为进一步促进我市城区巡游出租汽车行业管理工作的科学化、民主化，按照《江西省重大行政决策事项听证办法》要求，对《鹰潭市城区加强巡游出租汽车行业管理工作实施方案（征求意见稿）》举行听证。现将有关事项公告如下：

一、听证时间和地点

（一）时间:2021年4月1日14:00

（二）地点:鹰潭市城区交通运输管理所三楼会议室

二、听证事项

对鹰潭市交通运输局组织起草的《鹰潭市城区加强巡游出租汽车行业管理工作实施方案（征求意见稿）》进行听证。

三、听证参加人

听证参加人是应邀参加听证会、围绕听证内容发表意见的人员。听证参加人在申请参加听证会时，对听证事项应有明确的书面意见、建议。

本市行政区域内与听证事项有利害关系的公民、法人或者其他组织的代表均可申请成为听证参加人。

四、报名及产生方式

（一）报名方法

申请参加听证会的，自公告之日起携带身份证或者其他相关证明资料到鹰潭市城区交通运输管理所现场报名，填写书面申请表。

（二）报名时间

自公告之日起至2021年3月12日。

（三）报名条件

1.年满18周岁，具有完全民事行为能力；

2.具有社会责任感，能够遵循公正、公平的态度，能够就听证事项客观发表意见，阐明理由；

3.能按时全程参加会议，遵守听证会纪律。

（四）名额及构成

本次听证会拟定听证参加人10-15人，由公开征集和组织机关邀请的方式产生。公开征集的听证参加人10-12人，由组织机关根据所持观点、报名顺序、行业特点等从报名人员中选取；听证参加人中的市司法局代表、市道路运输行业协会代表由组织机关邀请。

五、其他事项

（一）《鹰潭市城区加强巡游出租汽车行业管理工作实施方案（征求意见稿）》《鹰潭市交通运输局听证会申请表》请登陆鹰潭市交通运输局官方网站查询下载或向鹰潭市城区交通运输管理所领取。

（二）申请人数未达到本公告所列人数的，所有申请人为听证参加人。

（三）听证会所涉及的其他事项，待听证参加人确定后，另行通知。

联 系 人：徐场瑜

联系电话：17770169662

附件：1.鹰潭市城区加强巡游出租汽车行业管理工作实施方案（征求意见稿）

2.听证会申请表

鹰潭市城区交通运输管理所

2021年3月2日

附件1：

为进一步规范我市城区（月湖区、信江新区、高新区）巡游出租汽车（以下简称巡游车）市场秩序，理顺巡游车管理体制，促进行业健康稳定发展，助力“创建”工作，提升城市功能品质，改善城市环境，根据《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》(交研发〔2014〕242号)《江西省深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》（赣府厅字〔2016〕145号）等文件精神，结合我市城区实际，现就加强市城区巡游车行业管理工作制定本方案。

深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照国家、省关于巡游车行业相关政策要求，针对市城区巡游车经营权到期，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，积极稳妥地推进市城区巡游车行业管理工作，鼓励创新，促进转型，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进巡游车行业持续健康发展。

坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”原则，着力调整巡游车经营管理体制和运营模式，积极推进“互联网+”行动，促进巡游车与互联网融合发展，增强巡游车行业治理能力。

(一)开展巡游车经营体制改革。

1.经营主体改革。本轮巡游车经营主体可以是现有巡游车公司，也可是新组建的巡游车公司，鼓励巡游车实行规模化、集约化、公司化经营。改革后所有公司是由现有巡游车所有人在自愿基础上，按照一车一股的方式，依法成立的股份制公司。现有巡游车车主必须选择一家符合资质条件的巡游车公司，否则视为退出巡游车运营市场。

2.车辆经营权分配方式。现有巡游车经营权已期满。新一轮巡游车经营权配置，根据符合经营主体条件的企业拥有车辆所有权的数量来确定。各公司根据车辆数获得同等数量巡游车经营权。新一轮巡游车经营权经营期限：2021年1月至2028年12月。巡游车车辆经营权因故不能继续经营的，授予车辆经营权的出租汽车行政主管部门可优先收回。

(二)提升出租汽车行业治理能力。

1.落实主体责任，规范经营管理，提升服务品质。

巡游车公司必须落实投资、经营、管理、服务、安全生产、驾驶员管理等方面的企业主体责任，承担投资风险、运营风险、安全风险和企业的经济、法律责任。

（1）实行驾驶员统一管理。以巡游车公司为责任主体，建立驾驶员管理服务平台，公司必须与驾驶员签订劳动合同,提供驾驶员招聘、培训教育、注册上岗、交接班管理、事故处理、纠纷调解、权益维护等服务。禁止将巡游车交给无相应资质和未注册的驾驶员驾驶。

（2）推进“互联网+”模式。鼓励巡游车公司与互联网平台合作，推动行业与互联网融合发展，提高运营效率，方便乘客约车。巡游车必须安装符合国家标准的4G及以上车载监控终端（具备智能识别功能）和卫星定位系统，车载终端系统相关数据全部接入市交通运输监控平台。公司应当建立巡游车监控平台，也可通过向第三方购买服务方式严格落实车辆运营动态监管。

（3）提升行业服务品质。巡游车公司要优化巡游车乘坐环境，必须安装符合要求的具有行驶记录功能的视频监控终端、乘客评价器、驾驶员电子服务监督卡、一键报警装置、计价器等信息设备，并确保能顺利接入市交通运输第三方监控平台，提升巡游车安全性和乘坐舒适度，提升行业信息化服务水平。

2.创新监管机制，强化年度考核，实现优胜劣汰。

（1）提升信息化监管能力。推进智慧交通应用，强化监管信息化手段和非现场管理，依托市交通运输第三方监控平台，进行数据无缝对接，加强对违法违规行为的智能监管并闭环管理，提升行业监管效率和治理能力，畅通乘客投诉举报渠道，做到有诉必办。

（2）转变行业监管方式。监管重心由车辆、驾驶员向巡游车公司转变，监管手段由传统方式向信息化转变，监管模式由事后向事中事前转变，监管重点转向安全保障和服务质量，监管力量转向企业自管+行业监管+社会监督联合模式。加强制度约束，建立单车记分制考核办法、从业人员注册登记、巡游车长效执法机制、从业人员“红、黄、黑”名单、巡游车服务质量投诉处理办法、巡游车严重违法经营举报奖励、巡游车企业和驾驶员“零投诉”奖励、巡游车经营服务行为暗察暗访长效管理等工作制度。奖励资金列入财政预算。

（3）严格考核，兑现奖惩。完善巡游车公司、驾驶员和乘客信用记录，强化信用评价信息收集应用，落实企业、单车和驾驶员“黑名单”制度。行业管理部门每年对公司、巡游车单车的服务质量信誉、履行经营权经营协议和服务承诺情况进行年度考核，对驾驶员进行服务质量信誉考核，考核结果作为兑现奖惩和淘汰退出的依据。凡连续两个考核周期服务质量信誉考核等级均为B级的驾驶员，将其列入不良记录驾驶员名单。

（4）选树先进典型，建立奖励制度。开展鹰潭“好的哥(姐)”评选、星级巡游车等活动，弘扬正能量，树行业文明新形象，提升行业服务水平。先进经营者和驾驶员予以表彰奖励，在新闻媒体上向社会推介，并在车辆顶灯显示车辆星级。

3.优化经营环境，完善服务设施，提升服务功能。

为了实现巡游车统一管理，推进出租汽车驾驶员餐饮、休息、车辆清洗、维修等服务功能为一体的出租汽车综合服务站建设，在客流密集场所、居民住宅区和市城区中心路段等划定巡游车专用停车泊位或临时停靠点，推行党政机关、企事业单位、宾馆、酒店、菜市场、旅游景点、娱乐场所等对巡游车实行免费停车候客，免费开放厕所，合理规划建设充电桩，切实解决市区巡游车驾乘人员停车难、吃饭难、如厕难、充电难的“四难”问题，给巡游车司机创造良好的营运条件。

工作从2021年1月开始，到2021年3月结束。分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2021年1月）

成立领导机构，落实工作人员，明确责任分工。组织召开巡游车公司和从业人员座谈会，做好行业相关情况调研，掌握行业详细动态，制定工作方案。

（二）具体实施阶段（2021年1月-2021年2月）

根据工作方案，完成新一轮车辆经营权配置工作，启动市城区巡游车新建立企业道路运输经营许可、行业管理制度建设等工作。

（三）总结巩固阶段（2021年3月）

落实制定的一系列行业管理制度，行业管理步入制度化、规范化、科学化轨道，整个巡游车行业服务质量有明显提高。

(一)加强组织领导。加强市城区巡游车行业管理工作任务重、时间紧，是一项工作面广、政策性强的系统工程，涉及到多方经济利益的重新调整。市政府成立工作领导小组，组成人员名单如下：

组 长：廖良生 市政府副市长

副组长：严细火 市工信局一级调研员

费尚恒 市交通运输局局长

成 员：洪瑜君 市委宣传部副部长

彭宪安 市委政法委四级调研员

孔祥兆 市委信访局副局长

孙 伟市发改委副主任

刘向阳 市公安局治安支队支队长

肖 军 市公安局交警支队支队长

杜伟琪 市司法局政治部主任

乐斌辉 市财政局副局长

黄丹军 市人力资源和社会保障局三级调研员

章平平 市自然资源局副局长

余 圣市城市管理局副局长、市城市管理行政执法支队支队长

洪晓明 市交通运输局副局长

王德一 市市场监管综合行政执法支队支队长

潘有万 市行政审批局副局长

揭继军 市创建办副主任

刘辉斌 月湖区政府副区长

李金忠 鹰潭高新技术开发区管委会副主任

张任庆 市信江新区管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，费尚恒兼任办公室主任。办公室下设公司重组组、建章立制组和行业维稳组三个工作组，负责开展具体工作。

（二）加强舆论引导。做好信息沟通发布和舆论引导工作。畅通利益诉求渠道，引导各方预期，回应社会关切，凝聚共识。对严重违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、组织和引发群体性事件的，坚决依法严厉打击，严肃追究责任。

（三）有序稳步推进。要切实做好加强巡游出租汽车行业管理工作中社会稳定工作，落实“属地管理”责任，完善和组织实施各类应急预案，及时处置和化解不稳定因素，正确处理好发展与稳定的关系，保障工作有序稳步推进。

附件2：

听证会申请表

（申请参加市城区巡游出租汽车行业管理工作听证会）

说明：1.本表仅供参加听证会使用；

2.申请人提交申请表时，必须提供身份证原件供核对；

3.听证机关有权根据申请情况确定参加听证会代表；

4.被确定作为听证会代表的，申请人必须亲自参加听证会，不

得委托他人参加。