2020年，我县坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的工作任务和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的工作要求，强化组织领导，全面依法履行职能，不断完善依法行政制度体系，积极推进科学民主决策，依法规范行政执法行为，强化对行政权力的制约监督，大力防范和化解社会矛盾，执法人员法治思维和依法行政能力不断提高，法治政府建设取得了新进展。现将2020年度我县法治政府建设情况工作汇报如下：

一、加强组织领导，保障法治政府建设

坚持党对法治工作的领导，统筹推进依法治县、法治政府、法治社会，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求，及时调整以县委书记为主任、县长为副主任的全面依法治县委员会和以县长为组长的法治政府建设工作领导小组，夯实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时向奉新县委报告奉新县2019年度法治政府建设情况报告，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。县委、县政府多次召开常委会、常务会研究部署法治政府建设，及时解决存在的问题，印发了《奉新县2020年法治政府建设工作要点》，明确责任分工，出台了《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》、《关于加强法治乡村建设的实施意见》、《关于加快推进公共法律服务体系建设的贯彻落实意见》等文件，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化督查考核。多次在县政府常务会上对《法治政府建设与责任落实督察工作规定》进行了专题学习，要求各乡镇、各部门、各级领导干部要加强法律法规学习，不断增强法治意识，提升法治思维能力，要严格执行各项法律法规，时刻做到依法行政、依规办事，并将法治政府建设工作纳入政府部门绩效考核、高质量发展综合考核、综治考核体系，相应提高分值和权重。7月14日，召开了全县法治政府建设整改推进会，从依法行政、行政执法、行政复议、法律服务、组织保障五大方面，对全县推进法治政府建设工作存在的问题进行查摆整改，补短板、堵漏洞、强弱项，确保法治政府建设取得实效。

二、持续深化改革，营造法治化营商环境

1、营造良好投资法治环境。坚持县领导挂点帮扶企业和重大项目调度机制，帮助企业解决用地、融资等一批重大困难问题，持续推进“降成本优环境”专项行动，帮助企业减负17.01亿元。争取筹集各类政策资金8.04亿元用于扶持企业生产经营和项目建设，兴建了57万平方米标准厂房，为企业提供了“拎包入住”的投资环境。启动了人才公寓建设，成立了奉新驻深圳招才引智工作站，引进高层次专业人才85人。出台22条上市扶持办法，强化政银企对接，加大投融平台转型升级，成立奉新县融资担保有限公司，“信用农户、信用个体、信用企业”评价体系逐步完善，为18户企业办理市级助贷资金1.87亿元，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。开展企业投资项目全程代办，推行企业投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式，企业投资项目审批时间压减至30个工作日内，企业开办时间压减至2个工作日内。搭建赣服通“云上办”惠企政策兑现平台，设立惠企政策兑现专窗，建立惠企政策兑现帮代办制度，推行惠企政策“线上+线下”融合办理，促进各项援企惠企政策落地见效。

2、打造良好的依法经营环境。紧扣发展需要和群众需求，大力精简下放行政审批事项，编制完成《奉新县政府部门权责清单》、《奉新县乡镇政府政务服务事项清单》。并依程序向社会公开，建立健全政府部门“权责清单”动态调整机制，保留县政府部门行政权力事项2703项。保留行政许可项目160项，取消和暂停行政许可项目146 项，精简率47%。将98项县级审批服务执法权限赋予乡镇，25项县级行政审批权力赋予高新园区实施，做到精简到位、承接到位、审批到位。大力推进减证便民行动，严格落实错时延时预约服务，实现“高频服务随时办、一般服务预约办”。全面部署使用全省“一窗式”综合服务平台，全县572项政务服务事项已全部部署江西政务服务网，网上可办率达100%。规范入企检查，严格执行涉企检查备案制度，对单位进入企业执法检查实行报批后方可进入，设立“企业安静生产日”，实行“首查不罚、提醒告知”制度，对被检企业及时进行回访核实，切实维护企业合法权益和正常生产秩序。加大对行政审批中介服务事项清单清查力度，全力建设网上中介超市，对每项清单名称、中介费用、设定依据、审批部门都作出了明确规定，全县目前有中介服务事项61项。

3、创造公平法治的市场环境。深入开展企业“法治体检”。组建全县优化营商环境法律服务团，开展“法律进企业、进园区”、“法治体检”专项活动，指导律师事务所与重点项目开展结对服务，为企业审查重要文件、重大合同220余份, 为当事人挽回经济损失2.6余亿元，实现“零距离”式一对一的法律援助服务。建立涉非公企业案件协调和办理、风险排查研判、联席会议等机制,组建非公企业维权办公室，依法审理了7家企业破产案，切实保障企业和群众的合法权益不受侵害。严厉打击破坏企业正常生产经营犯罪。对聚众扰乱企业执行、寻衅滋事、敲诈勒索、非法阻工、强买强卖、抢揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪开展严厉打击。

三、坚持依法行政，健全科学、民主、依法决策机制

1、不断推进行政执法体系和制度建设。为了确保行政执法工作的顺利开展，多次召开专题会议研究以行政执法等为内容的法治政府建设相关工作。推进基层综合行政执法改革，整合组建了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，进一步深化全县综合行政执法改革，提升我县依法行政效率。加快推进审批服务执法权限向基层延伸和下沉，《奉新县赋予乡镇首批县级审批服务执法权限目录》于2020年8月底前通过县政府网站、官方微信公众号等平台公布，各乡镇在辖区内通过多种方式公布赋权承接的事项清单，11月11日完成了乡镇赋权事项授权工作，赋权事项的政策解读、业务培训、网络技术支持、业务帐号设置、操作流程标准化等赋权承接工作正在实施进行当中。

2、深化重大行政决策合法性审查工作。根据省、市有关文件精神，制定下发了《关于进一步规范县本级有关事项合法性审查工作的规定》，明确县政府各部门认真履行自身合法性审查职责，对本单位出台规范性文件、签订重要合同协议、作出重大行政决策都必须进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论作出决策。2020年5月21日，按照省人大常委会法工委《关于做好野生动物保护地方性法规、地方政府规章和规范性文件清理工作的通知》的要求，县司法局联合县林业局、农业农村局、森林公安局对辖区内野生动物保护规范性文件进行了清理，未发现与规定相违背的规范性文件。组织各乡镇、县直有关部门学习《江西省行政规范性文件管理办法》，并要求各单位按照该办法履行行政规范性文件管理职责。建立健全公职律师制度,完善行政机关法律顾问工作机制。组建了奉新县第二届法律顾问团，顾问团由1名团长，2名副团长和17名成员组成，成员包括8名执业律师和12名具有相关专业知识人员，为县四套班子提供法律服务，专业领域涵盖了党建、经济、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、民商事、刑事等方面。2020年度法律顾问参与规范性文件审核7件；审查各类合同120余份，全部提出意见建议，部分合同以会议形式提出意见；参与各类重大执法决定协调会100余次，均提出法律意见。

3、聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。深化行政复议体制改革。按照上级要求，制定了奉新县《关于深化行政复议体制改革的实施方案》，部署行政复议体制改革，建立了《行政复议委员会委员工作守则》等机制和制度，推动行政复议工作平台建设，2020年度办理的8件行政复议案件均已录入行政复议工作平台。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，2020年度全县行政机关接到应诉行政诉讼案件10件，行政机关负责人出庭率为100%。积极推行“老娘舅”调解机制，提请县委常委会研究讨论,下发了《中共奉新县委办公室奉新县人民政府办公室关于规范设立乡镇矛盾纠纷化解“老娘舅”工作室的实施意见》文件，建立了一支由42名专职调解员组成的调解队伍，制定人民调解以奖代补实施办法；在澡下汪家设立百姓说事点，收集村情民意，筑牢矛盾纠纷化解“第一道防线”；同时，初步建立劳动争议、交通事故、医疗卫生等九大县直专业性行业性调解平台，为维护基层社会和谐稳定、促进经济发展、加强和改进社会治理发挥了良好作用。

四、严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力

1、全面推行行政执法“三项制度”工作。一是严格落实行政执法公示制度。为进一步加强行政执法监督，制定并下发了《奉新县人民政府办公室关于印发奉新县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，该项工作已纳入法治政府建设考评体系、年度绩效目标考核。县直各有关部门不断规范行政执法事前、事中、事后信息公开，全力打造阳光执法，自觉接受社会监督。二是积极推进执法全过程记录制度。2020年8月24日，印发了《奉新县人民政府办公室印发<关于开展政务服务专项整治行动方案>等3大专项行动方案的通知》。9月5日至19日，组织开展全县行政执法专项整治检查。本次检查通过查阅案卷及资料、实地走访、座谈等方式，对全县各行政执法单位行政执法工作进行全面检查，对执法过程中存在的问题要求各执法部门立行立改，狠抓落实。三是健全重大执法决定法制审核制度。配强法制审核队伍工作力量，各行政执法部门均明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。各行政执法机关的法制审核人员做到不少于本单位执法人员总数的5％。进一步明确审核范围、内容和程序，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制重大执法决定法制审核目录清单，并报县司法局备案。制定了重大行政执法案件集体讨论会议制度，明确减轻、处罚金额5万以上、情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚等案件需负责人集体讨论决定。

2、全面推进行政检查“双随机、一公开”工作。一是根据上级要求建立了行政检查“双随机、一公开”工作制度，落实了分管领导、责任科室和责任人。二是结合奉新县机构改革工作实际，对县本级行政检查“双随机”监管事项进行了动态调整，明确了我县24个部门共282项随机抽查事项清单，并在奉新县人民政府网站公布。三是积极发挥平台作用，截止2020年12月31日，全县行政执法部门共制定318个随机抽查检查计划，抽查事项658项，随机抽查检查对象4981个，参加随机抽查执法人员635人，已完成检查结果1203件，录入执法案件601件。

3、积极开展行政执法与刑事司法衔接工作。认真部署“两法衔接”工作，按要求录入行政执法案件，未出现有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。2020年度全县行政机关共移送案件3件，其中县生态环境局移送2件，县人力资源和社会保障局移送1件。

4、积极跟进“互联网+监管”工作。为按国家要求的数据标准完成基本信息采集、补录和审核，多次对“互联网+监管”系统和“双随机、一公开”系统进行培训和技术指导，双系统同步对接工作常态化，2020年，县直各有关部门根据动态调整情况认领监管事项857项，做到“应领尽领”，并同步录入检查实施清单657项，检查实施清单完成率达100%；截止12月31日，县直各有关部门共录入14038条监管行为数据，监管行为覆盖达100%（包含备注数），监管动态信息累计报送320条，根据实际发生情况共录入53条曝光台信息。

五、坚持依法防控，坚决打赢疫情防控狙击战

1、建立法治防线，加强法治保障。疫情发生后，县普法办下发了《关于开展“防控疫情 法治同行”专项法治宣传行动工作的实施方案》，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，引导全社会依法行动、依法防控，切实提高疫情防控法治化水平，保障人民群众生命健康安全。县司法局、普法办利用百米法治宣传长廊，张贴了图文并茂的疫情防控法治宣传图片。各乡镇场和部门在参与疫情防控工作的同时，利用普法微信工作群、QQ群、法治宣传栏等方式，及时发布有关疫情的通知，普及法律知识和防控常识。农村“法律明白人”充分利用其分布广、懂法律优势，积极开展农村防抗疫情法治宣传，提高辖区群众自我防范意识，增强依法处理疫情的理念。全县共有3万多人次积极参与防疫抗疫专场知识竞赛活动，加强了人民对新型冠状病毒有更全面的了解，有效提高防范意识、为全县依法防控疫情营造了良好的法治氛围。

2、加强宣传引导，提升法治意识。紧紧围绕疫情防控和复工复产，县普法办牵头，联合人社、发改、商务、市场监管、工信等重点单位，对企业复工复产的重点难点进行分析研判，并根据各自职能优势，不断完善并及时向社会公布的企业复工复产普法清单，梳理出10余部法律法规、200多个典型法律问题，及时引导和帮助企业复工复产。同时组织律师、公证人员深入防疫一线、深入工地企业，广泛宣传疫情防控和复工复产政策、防疫知识及相关法律法规，及时提供法律援助、法律咨询等必要的公共法律服务，切实增强广大群众依法防控、依法生产的责任意识和大局观念。

3、加大企业帮扶，推动复工复产。紧紧围绕疫情防控和复工复产，大力推进减税降费专项活动，在省152条和市155条优惠政策基础上，制定出台了32条亲商优商扶商优惠政策和22条上市扶持办法。此外，为了加快企业复工复产，把疫情对经济发展的影响降到最低，在全力落实省“二十条”、市“四十条”的基础上，今年又出台《关于疫情期间支持工业企业复工复产八条政策措施》，不断加大企业帮扶，变“材料审核”为“现场督查”，变“有章可循”为“一对一服务”精准服务在督促企业自身做好防控的同时，科学制定复工指南，从宣传发动、防疫物资准备、员工返岗、物流运输等方面做了详尽规定，使企业复工“有章可循”。

六、下一年度工作主要安排

（一）进一步提高政治站位，强力推进法治政府建设。压紧压实党政第一责任人职责，积极谋划和落实法治政府建设的各项任务，尽快解决单位法制机构编制人员问题，针对法治政府建设过程中遇到的问题及时研讨解决方案。积极落实法治政府建设年度报告制度，并通过媒体向社会公开，充分发挥督察对法治政府建设的推动作用。

（二）完善依法行政制度体系，确保行政决策科学民主合法。充分发挥法律顾问“智囊团”作用，加强法制工作人员业务学习培训，提升规范性文件的制定水平；进一步完善合法性审查规则，明确审查主体、范围和程序；全面落实政府重大行政决策程序，严格遵守重大行政决策听证、风险评估、公众参与等相关规定，确保决策科学、程序得当。

（三）严格规范公正文明执法，提高行政执法效能。加强法律知识培训，重点学习有关行政法律法规和国家政策，强化依法行政意识。全面推行“三项制度”、“双随机、一公开”执法监督平台的运用和监管，建立健全配套制度和责任分工体系。聚焦当前行政执法中存在的突出问题，倒排工期，切实抓好整改提升工作。严格落实行政执法过错责任追究制和评议考核制，对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员，加大责任追究力度；对违法执法案件，要追究直接责任人的行政责任。

（四）加强行政应诉工作，推进依法行政。为提高行政机关负责人出庭率，确保行政应诉工作取得实效；严格按照《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》要求，强化行政机关负责人出庭应诉工作，及时发现和纠正行政违法行为，确保行政机关负责人出庭应诉率达到60%以上；全面推进政府工作规范化、程序化、法治化；重视司法建议和检察建议的办理实效，尊重并执行人民法院裁判，注重从司法个案中总结经验教训。

（五）增强领导干部法治意识，提高法律服务水平。转变服务理念，创新服务方式，充分发挥市、县、乡、村四级便民服务平台作用，切实打通服务企业和群众办事的“最后一公里”；进一步推动“谁执法谁普法”责任制的落实，充分利用奉新电视台法治奉新频道、法治电台和“两微一端”、官方抖音等新旧媒体，制作播放群众喜闻乐见的普法视频、音频，增加普法宣传的针对性和实效性；建立县、乡、村三级“法律明白人”培养工程领导小组，发挥各部门工作职能优势，积极参与培养工程；充分挖掘现有的公职律师资源潜力，快速扩大奉新县律师队伍整体基数，大力推动法治政府建设。