一、工作进展情况

截止6月底，重点镇和文化旅游名镇建设累计完成投资219799.6万元，占年度计划投资的46%。其中，6个省级重点示范镇开工项目62个，累计完成投资94206万元，占年度计划投资的52%，镇均完成投资15701万元。（其中：宝塔区河庄坪镇完成投资25110万元；延川县永坪镇完成投资23670万元；洛川县交口河镇完成投资8272万元；黄陵县店头镇完成投资28110万元；志丹县旦八镇完成投资4015万元；子长县杨家园则镇完成投资5029万元；）4个省级文化旅游名镇开工项目47个，累计完成投资63291万元，占年度计划投资的56%，镇均完成投资15823万元。15个市级重点镇开工项目46个，累计完成投资43762万元，占年度计划投资的33%，镇均完成投资2917万元。10个县级重点镇开工项目36个，累计完成投资11872.6万元，占年度计划投资的31%，镇均完成投资1187.26万元。2个市级文化旅游名镇开工项目12个，累计完成投资6668万元，占年度计划投资的33%，镇均完成投资3334万元。今年以来，全市重点镇和文化旅游名镇保持追赶超越的良好发展势头。

（一）明确年度目标任务。审定上报了省级“两镇”年度建设目标任务，编制了市县“两镇”年度目标任务。印发了《2019年重点镇和文化旅游名镇建设安排意见》，积极推荐申报省上跟踪指导考核市级重点镇加强指导，充分调动了县区加快重点镇和文化旅游名镇建设的积极性和主动性。

（二）加快特色小镇发展。继续深入推进现有31个重点镇和6个文化旅游名镇建设，加快完善功能、聚集人口、培育产业和城镇管理工作。大力培育河庄坪、南泥湾、安定镇、甘谷驿、乾坤湾等特色小镇，市级重点镇南泥湾镇成功替补为省级文化旅游名镇，我市河庄坪镇、永坪镇、店头镇、文安驿镇、乾坤湾镇被省政府评为2018年度建设先进镇。

（三）查找不足补齐短板。对照《重点镇建设标准》，认真核查每个镇的缺建项目，对各镇的基础和公共服务设施建设、人口聚集、建成面积、产业培育等情况进行了全面盘点，列出了每个镇的缺建项目清单。采取对标补短板，将垃圾、污水处理等影响生态环境的重点项目任务，作为2019年督查和考核内容。

二、存在的问题

虽然我市重点镇等小城镇建设取得了一定成效，但还存在一些不足和问题：一是资金短缺，筹措难度大的问题仍然存在。从目前来看，各镇项目建设资金欠账严重，市县两级财政投入有限，财政资金的撬动作用没有得到显现，建设资金筹措难度加大，尤其“两镇”建设缺乏资金保障。二是产业培育难和人口聚集难的问题依然比较突出。现有产业以农业产业为主，且规模小产业化水平不高，支撑就业能力不强，服务业发展层次较低，普遍缺乏产业项目支撑，城镇后续发展的支撑力不足，实现群众“进得来、留得住、能致富”的目标任务还十分艰巨。三是城镇管理体制不够健全。重点镇建设以来，一些重点镇设置了管理机构，但大部分城镇管理还未设立专门的管理机构和建立长效的管护机制。

三、下一步工作打算

（一）进一步明确目标任务。对照模块化建设，按照项目清单管理和“缺什么，补什么”的原则，启动缺建项目，完善提升未达标项目，确保重点镇建设实现既定的目标任务。

（二）突出人口聚集和产业培育工作。坚持把重点镇人口聚集和产业培育工作放在更加突出的位置，切实抓好产业培育，为进镇群众提供更多的就业岗位，吸引更多的群众进入重点镇生活，确保进镇群众“进的来，留的住，能致富，不反弹”。

（三）提升城镇管理水平。结合扩权强镇和镇村综合改革要求，加强城镇管理队伍建设，建立长效管理机制，提升城镇精细化管理水平，不断改善人居环境。

（四）坚持样板示范、典型引领。选择部分交通便利、成效较好、发展潜力较大的镇，重点予以支持，打造成全市乃至全省的样板示范镇，引领我市“两镇”建设全面发展，努力把全市小城镇建设成为功能完善、设施齐全、经济繁荣、环境优美、具有较强辐射力的县域副中心和富民小城镇，推进延安新型城镇化建设和城乡融合发展。

延安市小城镇建设研究服务中心

2019年6月25日