根据《中华人民共和国土地管理法》、自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》的有关规定，平和县人民政府组织编制了《平和县科技产业园土地征收成片开发方案》，并征求了相关人大代表、政协委员、专家学者和相关部门意见。现将方案主要内容进行公示，征求该成片开发范围内农村集体经济组织、村民及社会公众意见。在公示期间内，对该方案的意见或建议请以书面等法定形式向平和县山格镇人民政府反馈。

一、位置：平和县山格镇

二、用地面积：163.4102公顷

三、用地范围：成片开发范围东至正兴大道，北至国道355北侧地块，西至越海物流地块，南至工业大道，用地范围南北长约1.7公里，东西宽约3.03公里，用地面积为163.4102公顷。涉及平和县山格镇平寨村、白楼村、山格村、宝丰村。

四、公示期限

2021年3月9日至2021年3月15日。

五、反馈方式

来信来访：郑剑锋，0596-3719596。　

附件：《平和县科技产业园土地征收成片开发方案》（征求意见稿）

平和县人民政府

2021年3月8日

平和科技产业园土地征收“成片开发”方案

（征求意见稿）

一、编制依据

依据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》，及《平和县土地利用总体规划（2006-2020）》《平和县城乡总体规划（2015-2030）》《平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《平和科技产业园土地征收“成片开发”方案》。

二、编制条件

依据《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》要求，批而未供土地和闲置土地分别低于500公顷和50公顷，且近两年处置率均超过15%；平和科技产业园开发不位于开发区，近三年土地集约利用评价不属于连续三年排在全省后三名的情况；平和县无已批准的土地征收成片开发方案。综上，符合土地征收成片开发方案编制条件。

三、基本情况

方案地块坐落于平和科技产业园内，位于平和县东北部，山格镇北部，与平和县城仅一水之隔，距平和县城中心区5公里，距漳州市区仅40公里，距沈海高速文峰互通口约6.2公里，距离沈海高速平和小溪互通口约10公里，对外交通十分便利，区位优势明显。

本方案涉及平和县山格镇平寨村、白楼村、山格村、宝丰村，共1个镇4个村；不涉及国有单位，不涉及省级和国家级开发区。本方案成片开发范围总面积163.4102公顷，现状主要为园地、耕地、林地及对外交通用地等地类，其中：农用地120.4888公顷（其中：耕地42.5930公顷，占总用地面积的26.07%）占总用地面积的73.73%，建设用地41.8256公顷，占总用地面积的25.60%，未利用1.0958公顷，占总用地面积的0.67%。

四、必要性分析

（一）土地的集约节约利用和城市发展，提高土地利用效率的需要

土地征收“成片开发”，合理预测3-5年内城市发展的可能用地需求，可以合理配置“成片开发”所必需的基础设施及公用设施，将城市近期开发建设项目，集中在城镇建设区内的几个基础相对成熟的地块内，并要求一定量的公共管理与公共设施用地、公共交通用地做配套，有利用公共及公用基础设施的集中共享，提高其使用率，从而达到土地的集约节约使用。

另土地的集中“成片开发”，综合评价开发地块内的各种基础设施条件，也有利用城市建设用地的集中管理。

（二）促进“山海协作”，加强沿海与山区产业联动的需要

平和科技产业园是重要的“山海协作项目”。项目建成后，不仅可以带动当地经济贸易的发展，还可以增加山海间联系与贸易，带动产业聚集延伸，形成分工协作、差异化发展格局。

（三）促进城市发展，提高社会发展的经济效益，带动就业的需要

产业园区的发展还可以为当地提供一定的就业机会，吸纳当地剩余劳动力，降低城市就业压力，有利于带动科技、教育、文化、卫生等各项事业发展；有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化，实现城乡经济社会的协调发展。

通过本次成片开发方案的实施，以“重大工程、重点项目、重点地块”的开发为契机，推动完善周边公共配套设施与基础设施的建设，促进文化、教育、卫生、社会福利等各项社会事业的迅速发展，带动区域经济增长，提升居民生活品质与幸福指数。土地征收“成片开发”，限定了城市近期内产业发展的重点区域，并对片区内的基础设施、市政设施等公益性用地的占比有一定的限定，更利于城市实现集约式发展。

（四）满足近期内国家鼓励发展类产业企业发展的需要

根据国家发改委《产业结构调整指导目录（2019年本）》，本次土地征收“成片开发”地块近三年内预引进企业类型为食品加工、轻型加工及物流产业，属于鼓励类中的第十九项“轻工”第26条“热带果汁、浆果果汁、谷物饮料、本草饮料、茶浓缩液、茶粉、植物蛋白饮料等高附加价值植物饮料的开发生产与加工原料基地建设；果渣、茶渣等的综合开发与利用”，第二十九项第2条“农产品物流配送设施建设，农产品、食品、药品冷链物流，食品、药品物流质量安全控制技术服务”等项目。

山格镇科技产业园是平和县“三镇一区”工业发展重点区域中的重要园区，将承接与特色食品加工、包装、物流等相关企业，有利于平和县产业转型升级。目前有多家企业有意向落户平和科技产业园内，总投资额约19.3亿元。

为了妥善安置这些项目，亟需政府为其发展提供可容其发展的用地。

（五）满足城市发展，完善市政等公共服务设施，进而提高人民生活水平、改善人居环境、促进规划实现和经济社会发展的需要

城市的发展需要不同行业的联合共建，城市职能的发挥需要在满足各种社会需求的前体下，方能良性互动。

此次“成片开发”区域，主要为工业发展用地，且预引进企业的产业类型均为国家鼓励发展类产业。企业发展需要政府为其提供生产所必需的土地，“成片开发”，在综合分析各方有利条件后，可以为政府出让用地提供一定的参考指引，解决企业用地需求。

产业的发展可以增加当地的税收，提高当地的就业水平和当地居民的收入，同时通过基础设施、公用设施等的配套完善，改善人居环境，进而实现促进当地经济和社会的发展的目标。

五、主要用途、实现功能及公益性用地比例

（一）主要用途

本方案共62个地块，用地总面积163.4102公顷，主要用途为工业用地、物流仓储用地。其中工业用地地块14个，面积74.8338公顷，实现产业发展功能；仓储物流用地地块1个，面积19.7610公顷，实现园区产业物流运输及仓储功能；防护绿地地块24个，面积23.5251公顷，实现园区安全防护及卫生防护功能；公园绿地地块5个，面积13.7911公顷，实现片区及周边地块休闲娱乐功能；商住用地地块1个，面积2.9252公顷，实现片区及周边拆迁安置及园区内产业工人居住功能；水工设施用地用地地块7个，面积3.9915公顷，实现片区及周边区域山体泄洪及雨水排放功能；公用设施营业网点用地地块1个，面积0.2528公顷，实现能源补给功能；供电用地地块1个，面积0.7079公顷，实现片区及周边市政设施配套功能；城镇道路用地23.6218公顷，实现片区内部及与周边区域的联系。

（二）片区实现功能

科技产业园区的逐步开发建设，将充分的发挥当地农产品原产地优势，增加产品附加值，同时完善产业类型，延伸上下游产业链。本区域作为平和县“三镇一区”中的重要工业组团，主要承担县域产业发展、产业链完善的功能。随着配套设施的逐步完善，企业入驻日益增多，片区在提升中心城区的形象、带动当地经济发展方面的作用日益突出。

（三）公益性用地占比及分析

基础设施、公共服务设施及其他工艺性用地，应满足提高服务水平，优化环境质量，提升城市品质的基本诉求。因此本次分析基于《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2020年）》的用地分类标准，对分属与公共管理与公共服务用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地的用地、非建设用地均属于统计范畴。

片区内供电用地用途、公用设施用地、防护绿地、公园绿地、城镇道路属于公益性用地，合计65.6374公顷，占用地总面积的40.17%，符号自然资规〔2020〕5号文关于公益性用地占比一般不低于40%的规定。

六、实施计划

本方案拟安排实施项目面积163.4102公顷，计划实施周期为2021年-2023年，3年内实施完毕，其中：已批已建用地包含了现有部分道路用地、山格变，实施面积41.8748公顷，已批未建项目0公顷，2021年实施面积22.5042公顷、完成比例13.77%；2022年实施面积31.1387公顷、完成比例19.06%；2023年实施面积68.2765公顷、完成比例41.78%。

（一）片区征地构成

片区内现有已批国有用地41.8748公顷，本次土地成片开发方案拟征用地面积121.5354公顷，不转不征用地面积0公顷。

（二）拟安排建设项目

本方案实施计划期限为2021-2023年，3年内建设完毕。拟动工的工业用地项目、仓储物流项目等建经营性用地总面积为97.7728公顷，基础设施、公共服务设施及其它公益性用地面积为65.6374公顷，目标年度实施计划到2023年，项目区工业项目及基础设施项目全部建设完毕。

七、合法合规性分析

国土空间规划：根据《平和县土地利用总体规划（2006-2020）》，此次土地征收“成片开发”用地，已避开限制建设区及禁止建设区范围，均在有条件建设区范围内，与基本农田、生态保护红线无重叠区域，因此此次土地征收“成片开发”用地的建设符合土地利用总体规划。

国民经济和社会发展规划、年度计划：《平和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第四章，加快新型工业化进程，坚定不移实施新型工业立县战略，深入贯彻《关于进一步加快产业转型升级若干意见》、《中国制造2025》，围绕建设生态低碳经济集聚区，大力引进和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业产业，优选增量，提升存量，增强工业发展整体竞争力。“一区三镇”为主体的工业走廊已初具规模，平和科技产业园新型工业载体加快建设，计划纳入2021年度平和县国民经济和社会发展年度计划草案。

占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的：根据平和县基本农田和生态保护红线划定成果，成片开发区域范围不涉及永久基本农田、生态保护红线及各类保护区，也不涉及公益保护林、红树林保护区、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地保护区、其它各类保护区等，同时避开了城市重要水域滞洪区。

八、效益分析

（一）“成片开发”项目的土地利用效益

本项目通过合理确定出让土地的宗地规模，严格落实工业用地和经营性用地招标拍卖出让制度、强化用地合同管理等集约节约用地措施，合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地使用效率，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变，形成布局集中、产业聚集、用地集约的产业园区。

项目实施过程可通过提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再征收土地价款，财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策等方面鼓励开发利用地上地下空间。

在满足国家、省、市、县等重点建设工程用地需要的基础上，有利于优化建设用地空间布局，提高建设用地集约利用水平。

（二）“成片开发”项目的经济效益

本次经济效益评价计算期取13年（其中建设期三年，经营期10年）。

1.成本费用测算

“成片开发”项目成本包括土地征收成本费用、开发成本费用、项目区管理人员工资及福利社保和其他费用等。经测算，“成片开发”项目的开发成本具体如下：

面积合计163.4102公顷（2451亩），其中已批已建41.8748公顷（628亩），未报批121.5354公顷（1823亩），占用耕地42.5930公顷（639亩），其中水田40.1002公顷（602亩），预计需要土地报批费用30863万（不含征地费用），其中购买耕地占补平衡指标费用23194万元。该片区占用6等耕地422亩，该耕地等别为平和县较高等别，占补困难。

2.产值效益测算

项目区的经济效益主要为土地出让、工业税收返还收入。

（1）土地出让

本项目总用地面积163.4102公顷，扣除道路、防护绿地、水域等用地面积，可出让面积为97.7729公顷，其中商住综合用地2.9252公顷，工业用地、物流仓储用地94.5948公顷，出让价格商业服务业用地按350万元/公顷计，工业用地、物流仓储用年底按230万元/公顷计，土地按三年等额出让，土地出让收益总计22869.13万元。

（2）工业税收返还

由于开发地块目前处于场地平整阶段，近三年内，较难实现项目的投产使用，因此，此次工业税收返还暂不纳入经济效益测算。

3.经济效益分析小结

通过以上分析，本项目的开发有较好的经济效益，因此，该项目国民经济评价可行。

平和县是农业大县，“中国蜜柚之乡”，项目的开发，不仅可以发挥本地基础产业优势，延伸现有优势农业的产业链，增加农产品附加值，实现农业大县向工业强县转变，也可增加区域经济效益，促进该区域经济发展，提高国民生产水平，提高地方农民收入，保持社会稳定发展。

（三）“成片开发”项目的社会效益

1.项目建设对平和县产业发展的影响

利用平和县“三镇一区”产业集中进园发展政策，发挥本地产业优势，利用高新技术，延伸现有产业上下游产业链，完善平和县现有产业类型。项目建设将推动产业聚集发展，突出资源往产业园聚集，通过政策扶持、资金奖励，鼓励平和县内工业企业朝着“三镇一区”聚集，科技产业园是其中重要组成部分。

鼓励龙头企业入驻园区，鼓励企业采用高新技术进行产品新研发、新探索，科技产业园的发展，有利于产业研发创新，有利于推进产业人才聚集。

2.项目建设对当地农民就业与收入的影响

从长远看，平和科技产业园的建设、建成投产所带来的各种经济增长效应，进而带来的就业促进效应是明显的，园区的建设，带来的经济聚集扩散效应的显现，产业的集结以及企业群的形成，将创造更多的就业岗位，将造成产业人口的集中，并加速城镇化的进程。

通过引进先进企业的管理理念，提高劳动者素质，扩大、完善工人、管理人员与企业家队伍，从而优化当地的产业结构。就业岗位的需求增加，尤其对解决周边居民的就业具有现实意义。

3.社会政治效应分析

本项目的实施不仅能够带来相当的经济效益，而且能够为社会发展奠定良好基础。

首先，园区的发展，有利于促进平和县农业大县改革、发展和稳定，通过经济转型，缩小与沿海发达地区的差距，有利于人口、资源、环境的可持续发展。

其次，在一定程度上解决了当地闲置劳动力的就业问题，提高了就业人员的总体素质，有利于加强精神文明建设和社会的稳定。

另外，可以实现平和县与生态沿海地区及其它省市的有效互动，促进地区经济社会可持续发展。

（四）“成片开发”项目的生态效益

1.地形地貌

项目西、北面为山体，现状土地征收“成片开发”范围内，多为已平整用地，仅北环路北侧地块未做场地平整，存在一定高差，高程在33-92米之前，适宜开发建设。项目用地与周边保护区间尚有成片山体林地相隔，已最大限度保留了大面积连片的山林等具有生态功能的非建设用地。

项目区地理位置良好，交通便利，南侧现有大片田地，远期规划为城镇建设用地。东侧为已开发工业用地，西侧、北侧为山体，且用地工业类型为二类工业，且规划与周边居住生活配套区保留了足够的安全防护绿地，不会对区域附近生态产生不良影响。

2.自然环境

项目不占用自然保护区，项目与保护区间尚有成片山体林地相隔，已最大限度保留了大面积连片的山林等具有生态功能的非建设用地。加强对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，继续推进生态公益林保护、水土流失治理等生态工程建设，加强自然保护区和重要生态功能区的生态保护、建设和管理，对区域生态基本无影响。

3.风向

产业园位于城市常年盛行风向的上风向，片区东侧南侧均较为开阔，南侧紧邻本次选取“成片开发”地块位于城市常年盛行风向的侧风向，且周边留有足够的安全防护绿地，因此土地征收“成片开发”区域的发展，对城区基本无影响。

4.水源

项目区周边及内部无城市水源点，东侧为城市重要水系花山溪，距园区有一定的距离，因此，土地征收“成片开发”范围内工业的发展，不会对引用水源保护区产生影响。

5.大气

项目发展主要以食品加工、轻工制造等轻污染的二类工业用地为主，总体来说不属于高耗能企业，项目区拟采用天然气、电等清洁能源，产生的燃气废气量很少，对区域二氧化硫和二氧化氮排放量的影响不大，根据大气环境影响预测结果，对保护区的大气污染浓度增量不大，基本不会使保护区的植被生长和生存条件受到影响，对区域森林生态系统产生的影响不明显。

食品包装、轻工制造等产业生产过程中产生的废水、废气、废渣经处理后可以实现达标排放，对周围环境影响可以控制在允许范围之内，在大气污染影响严格控制、“三废”排放严格把关实施过程中，落实生态植被的保护、水土保持等措施的前提下，对周边生态环境的影响是可以控制的，与福建省生态功能区划不存在冲突。

九、征求意见情况

（一）听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见

2021年2月25日，平和县政府组织听取了人大代表、政协委员、社会公众和〔土地、规划、经济、法律、环保、产业等〕相关专家学者的意见，经充分讨论，同意本方案。

（二）征求集体经济组织和农民意见

本方案已征求成片开发范围涉及的平和县的1个镇4个村集体经济组织的意见，均达到三分之二以上村民（或村民代表）同意的规定。

十、结论

本土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

附图1位置示意图

附图2拟用地布局图