永昌县人民政府

关于印发永昌县打赢蓝天保卫战三年行动作战

方案（2018-2020年）的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，省、市在永有关单位：

《永昌县打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》已经十八届县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

永昌县人民政府

2019年1月28日

永昌县打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）

为认真贯彻落实全国和省、市、县生态环境保护大会精神，持续改善大气环境质量，根据《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》《金昌市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神及全国和省、市、县生态环境保护大会精神，坚持全民共治、源头防治、标本兼治的原则，通过调整产业结构、优化能源结构、完善交通运输结构和用地结构等措施，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，基本消除人为导致重污染天气，环境空气质量持续改善，人民群众蓝天幸福感进一步增强。

二、工作目标

（一）总体目标：2020年底，县城大气环境质量逐年改善，颗粒物浓度明显降低，主要污染物排放总量持续减少，空气质量实现稳中向好，环境风险得到有效管控，人民的蓝天幸福感明显增强，大气环境保护水平同生态文明建设目标相适应。

（二）具体指标：2020年底，县城城区空气中可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度值逐年下降，优良天数比例达到84.0%以上，基本消除人为导致重污染天气。二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量控制在市上下达的控制指标内，降幅达到市上要求。

三、优化产业结构，推动绿色产业发展

（一）优化产业空间布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单”编制划定工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录；加强区域规划环评工作，在城区及近郊禁止新、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，新、改、扩建项目的环境影响评价，应满足区域规划环评要求。（责任单位：县环保局、县发改局、县工信局、县国土局）

（二）严控“两高”行业准入。严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设钢铁、焦化、水泥等“两高”行业项目。严格总量控制，排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的新建项目，其污染物排放实行削减量置换。（责任单位：县发改局、县工信局、县环保局）

（三）加快淘汰落后产能和压减过剩产能。加快淘汰落后产能、工艺和设备，严格按照国家发布的产业指导目录，制定淘汰工作计划，并分解落实到各有关部门。加大过剩产能压减力度，加快“两高一资”传统产业升级改造，突出循环产业链延伸。推动化工、能源、建材等产业结构优化升级，支持河西堡化工循环经济园区企业等重点企业加快技术升级。（责任单位：县工信局；配合单位：县发改局、县环保局）

（四）大力培育绿色环保产业。扩大绿色产业规模，积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。（责任单位：县发改局；配合单位：县工信局、县环保局、县科技局）

四、调整能源结构，构建高效清洁能源体系

（五）有序推进冬季清洁取暖。按照省、市冬季清洁取暖要求，制定县上贯彻落实意见，优先发展集中供暖，加快推进集中供热管网建设和改造进度，不断提高城市集中供热覆盖率，减少民用散煤使用量，集中供热难以覆盖区域，加快实施各类分散式清洁供暖。按照宜电则电、宜煤则煤（洁净煤）的原则，推进城乡居民取暖小火炉、土灶、土炕清洁能源改造工程，2018年完成土炕改造7000户，2019年完成改造1万户，2020年基本完成改造任务。（责任单位：县发改局、县住建局、县农牧局、县环保局、各乡镇政府）

加快农村“煤改电”电网升级改造。电网企业与政府加强衔接，统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求；政府对“煤改电”配套电网工程给予支持，统筹协调“煤改电”建设用地。（责任单位：县发改局；配合单位：县供电公司、县环保局、县农牧局、县国土局）

2018年10月底前，规范运行优质洁净煤集中配送市场，健全管理机制，基本实现全县各乡镇、行政村(社区)优质洁净煤配送全覆盖。加强煤质抽检，严厉打击销售和使用劣质煤行为，坚决杜绝不符合民用散煤型标准煤的煤炭流入市场。（责任单位：县散煤管控领导小组成员单位）

（六）全面完成燃煤锅炉综合整治。深入推进燃煤锅炉综合整治，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成整治任务。2018年度完成全县备案的261台10蒸吨/时以下燃煤锅炉的改造任务；完成县供热公司6台燃煤锅炉环保设施升级改造，确保污染物稳定达标排放。深入开展燃煤小锅炉排查，2020年底完成综合整治。严格落实锅炉准入制度，建成区内不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。（责任单位：各乡镇政府、工业园区管委会；配合单位：县环保局、县质监局、县发改局、县工信局）

（七）加强高污染燃料禁燃区管理。根据我县实际，开展高污染燃料禁燃区划定工作，严格执行“高污染燃料禁燃区”管理规定，依法拆除高污染燃料燃用设施，严禁在禁燃区内燃用不符合标准的煤炭、未加工成型的生物质及原油等高污染燃料。（责任单位：县环保局、相关乡镇政府）

（八）加强煤炭总量控制与清洁利用。根据全县煤炭消费总量控制目标，分年度制定煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在一次能源消费中的占比，提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。（责任单位：县发改局、县工信局；配合单位：县环保局）

（九）提高能源利用效率。实施能源消耗总量和强度双控行动，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。加大绿色建筑推广力度，新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进供热计量改革，对既有居住建筑进行节能改造。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。（责任单位：县住建局、县质监局；配合单位：县发改局、县工信局）

（十）加快发展新能源。逐步提高清洁能源使用比重，有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重超过15%。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局）

五、调整运输结构，发展绿色交通体系

（十一）加快机动车污染防治。通过新建道路、规划可行驶路线等方式，制定重型车辆绕城方案，依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型高污染车辆进入城区，在主要进出口、高排放车辆通行主要道口逐步实施“黑烟车”电子抓拍系统。（责任单位：县公安局、县交通局、县住建局、县规划办；配合单位：县环保局）

继续配合做好老旧机动车淘汰工作，2020年底前，全县基本完成淘汰任务，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。加强环保、公安、质监等部门协作，规范机动车环保检测管理及审核认证，严查数据造假行为。（责任单位：县交通局、县商务局、县公安局、县环保局、县质监局；配合单位：县财政局）

（十二）加强非道路移动源污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，2020年底前，全县完成工程机械等非道路移动源排放调查，建立分类管理台账，出台非道路移动机械污染防治政策措施。划定非道路移动机械低排放控制区，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。鼓励高排放非道路移动机械提前报废，支持高排放非道路移动机械安装大气污染后处理装置。（责任单位：县公安局、县交通局、县环保局；配合单位：县住建局、县农牧局）

（十三）提高新能源汽车使用率。加快推进城乡公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。严格执行国家、省、市优惠政策，鼓励居民使用新能源汽车，加快公共场所充电桩设施建设，逐步完善基础配套设施。加大和优化城区路网结构建设力度，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵，提高机动车通行效率。倡导绿色出行方式，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。（责任单位：县发改局、县工信局、县交通局、县住建局、县财政局）

（十四）加快车辆油品质量升级。2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽、柴油，推广车用尿素。规范成品油市场秩序，多部门联合开展监管与执法，严厉打击非法生产、销售劣质油品行为。全面开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。（责任单位：县发改局、县商务局、县环保局、县质监局）

六、优化用地结构，推进面源污染治理

（十五）实施生态增容工程。坚持生态优先、绿色发展，大力实施“生态立县”战略，加强祁连山生态安全屏障和防沙治沙建设，持续推进县城周边植树造林、退耕还林等国家重点工程。加强城市生态增绿减污，提高建成区绿化覆盖率，降低沙尘、扬尘对大气环境的污染。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。（责任单位：县国土局、县林业局、县住建局、县规划办、城关镇政府、河西堡镇政府；配合单位：县农牧局）

(十六)开展露天矿山综合整治。持续开展祁连山自然保护区矿山治理工作，加强修复绿化，加快生态恢复。继续开展露天开采矿山摸底排查，对违反资源环境法律法规、规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;原则上不再新建露天矿山建设项目。大力推行绿色勘查和绿色开采，推进绿色矿山建设。（责任单位：县国土局、县林业局；配合单位：县环保局）

（十七）加强施工道路和堆场扬尘综合防治。加强对建筑施工地、道路建设、拆迁、水利开发、砂石料开采、物料堆场等的扬尘污染监管，严格落实主体责任。各类施工工地严格落实“六个百分百”抑尘措施，强化督查、抽查力度，抽查合格率达到96%以上。严控道路扬尘，要求原料、渣土清运车辆做好全面覆盖措施。提高道路机械化清扫率，到2020年，县城、河西堡建成区机械化清扫率达70%以上。（责任单位：县住建局、县交通局、县国土局、县水务局、县城市综合执法局、城关镇政府、河西堡镇政府；配合单位：县环保局、其他乡镇政府）

严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染，做好防风抑尘设施建设，规范管理和使用。工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均应采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输，块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储，并设洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施。（责任单位：县环保局；配合单位：县工信局、各乡镇政府）

（十八）加强面源污染管控。持续加强面源污染综合治理工作，严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，严肃查处焚烧行为。进一步优化调整农业产业结构，坚持堵疏结合，以实施废旧地膜回收利用示范县建设项目为契机，大力推行保护性耕作、深松深耕等技术，加强秸秆焚烧、地膜污染源头防控，推广使用高标准地膜，推行交旧模、换新膜，加大秸秆、地膜回收加工、利用等项目政策支持力度，提高农业废弃物资源化利用。到2020年底，全县秸秆综合利用率达到85%以上。（责任单位：各乡镇政府、县城市综合执法局；配合单位：县农牧局、县环保局、县科技局、县公安局）

加强农村畜禽养殖管理，对选址不合理、环保设施不到位的养殖场实施关停或环保设施改造，改进养殖场通风环境，综合利用粪污，减少氨挥发排放。控制化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥利用率。（责任单位：县农牧局；配合单位：县环保局、各乡镇政府）

（十九）加强城市环境综合管理。加强餐饮服务经营场所环保设施运行监管，督促全县所有餐饮服务经营场所严格按要求使用清洁能源，高效使用油烟净化设施,确保达到《饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）》。加强监督检查，督促业主定期维护保养油烟净化设施，从严查处擅自停运设施和超标排污行为，杜绝餐饮油烟污染死灰复燃。新建餐饮项目要按照国家标准，做好油烟治理，确保油烟达标排放。坚决查处擅自停运油烟净化装置和超标排放行为。加强露天烧烤规范和整治，坚决取缔城区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤、店外设炉灶、流动经营等餐饮摊点。（责任单位：县城市综合执法局；配合单位：县食药局、县环保局、县工商局）

严格落实烟花爆竹禁燃规定，城区内除允许燃放的时间段和区域，其他时段和区域禁止燃放，按照网格化管理体系，层层签订《烟花爆竹禁燃保证书》，对违法违规燃放烟花爆竹的单位和个人给予曝光，并依据《烟花爆竹安全管理条例》进行处罚。（责任单位：县公安局；配合单位：县城市综合执法局、县安监局、县环保局）

七、加强工业污染源综合治理，减少污染物排放

（二十）加强工业园区规划建设管理。根据工业园区的总体规划和企业污染性质实行分类入园。完善园区各项基础设施配套建设和配套服务，推行清洁生产工艺，提升工业园区的环境管理水平。（责任单位：各园区管委会；配合单位：县发改局、县工信局、县环保局）

（二十一）完成燃煤火电机组超低排放改造。2019年底前完成计划内燃煤火电机组超低排放改造任务。淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组。（责任单位：县发改局；配合单位：县环保局、县工信局、县财政局、县国土局）

（二十二）实施工业污染源全面达标整治。深入开展钢铁、建材、火电、焦化等重点行业全面达标整治工作，开展钢铁、建材、火电、焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查并建立管理清单，到2020年底前对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等，按无组织排放标准要求完成深度治理。（责任单位：县环保局、县工信局）

（二十三）推进挥发性有机物综合治理。建立健全挥发性有机物（VOCs）污染防治管理体系，制定VOCs综合整治方案，深入推进涂装喷漆、包装印刷等重点行业VOCs污染源排查和整治。鼓励使用低毒、低挥发有机溶剂，涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中VOCs排放；开展汽车维修行业等涉VOCs项目综合治理，严厉打击违法排放VOCs的行为。（责任单位：各乡镇政府；配合单位：县环保局、县发改局、县商务局、县工商局）

八、开展专项行动，提升大气环境管控水平

（二十四）持续开展大气污染“冬防”攻坚行动。研究制定“冬防”攻坚行动方案，以改善空气质量为核心，通过全面安排部署、分解目标任务、加强调度分析、严格督查问责等手段，扎实推进工业源管控、燃煤锅炉综合整治、扬尘防治、生活面源整治等重点工作，开展“冬防”工作督查，及时通报，对“冬防”重点工作落实情况进行督促检查，对工作推进缓慢、环境问题突出的单位进行考核问责。（责任单位：县大气污染防治行动领导小组成员单位）

（二十五）实施“散乱污”企业整治专项行动。全面开展“散乱污”企业整治，建立“散乱污”企业动态管理机制，对列入整治清单的“散乱污”企业，采取“两断三清、先停后治”的原则，区别情况分类处置。2019年底前，对已列入淘汰类的涉气“散乱污”企业依法关停取缔；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。质监部门要对“散乱污”企业生产行为和产品质量进行严格监管，严肃查处产品质量违法行为，形成严厉打击“散乱污”企业产品质量违法的高压态势，不断压缩“散乱污”企业生存空间。加大执法力度，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。（责任单位：县环保局、县工信局、各乡镇政府、各园区管委会；配合单位：县发改局、县质监局、县工商局、县国土局）

（二十六）开展“柴油货车污染治理”专项行动。制定柴油货车污染治理攻坚行动方案，以“管车、控量、限行、治理”为基本抓手，积极配合上级部门，全面完成整治任务。公安、交通运输、环保等部门要开展联合执法，严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。（责任单位：县发改局、县公安局、县交通局、县环保局、县商务局、县质监局）

（二十七）开展工业窑炉治理专项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案，开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。加快工业炉窑综合整治进度，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。（责任单位：县环保局；配合单位：县工信局、县发改局、县质监局）

九、强化区域联合防治，有效应对重污染天气

（二十八）加强重污染天气应急联动。修订完善重污染天气应急预案，完善预警分级标准体系，当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，及时启动预案，做好监测和会商，按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。提升空气质量预测预报能力，具备7天预报能力，逐步开展空气质量中长期趋势预测工作。（责任单位：县环保局、县气象局；配合单位：县大气污染防治行动领导小组成员单位）

（二十九）落实应急减排措施。按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控等应对措施，实施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间，严格落实洒水抑尘、施工场地停工等措施，有效降低重污染天气危害。（责任单位：县工信局、县住建局、县环保局、县公安局、县交通局）

十、健全监管体系，落实环境经济政策

（三十）完善排污许可管理体系。严格落实环保监督管理责任、排污许可管理、工业企业环境保护标准化建设、环境执法和环境质量信息公开等五项环保工作制度。2020年底前，配合市环保局完成排污许可证管理名录规定的行业许可证核发，未取得排污许可证的企业、未按证排污的依法依规从严处罚。(责任单位：县环保局)

（三十一）拓宽投融资渠道。加大蓝天保卫战资金支持力度，统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、污染防治设施升级改造、空气质量预警预报系统建设，加强对专项资金使用的监督管理，切实发挥财政资金的引领带动作用。(责任单位：县财政局、县环保局)

支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。开展合同环境服务，推进第三方环境治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持。支持符合条件的金融机构、企业发行债券。引导社会资本投入，募集资金用于大气污染治理和节能改造。(责任单位：县发改局、县财政局、人行永昌县支行;配合单位：县环保局)

（三十二）落实环境经济政策。健全环保信用评价制度，加强部门联动，对存在长期违法的行为严格按照相关法律法规查处，实施跨部门联合惩戒，按照信用评价“红黑榜”进行曝光，并列入失信名单。用好上网侧峰谷分时电价政策，降低用电成本。(责任单位：县发改局、县财政局;配合单位：县环保局、县文明办)

十一、加强基础能力建设，严格环境执法监察

（三十三）提升空气质量监测能力。强化监测数据质量控制，加强对环境空气质量监测第三方运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度；对干预监测行为的，监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依法依纪从严处罚，追究责任。(责任单位：县环保局;配合单位：县质监局)

加强挥发性有机物监测能力建设。建设移动监测监管系统。强化现场路检路查和停放地监督抽测。强化现场路检路查和停放地监督抽测。(责任单位：县环保局;配合单位：县公安局、县交通局、县科技局)

（三十四）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任；推广“双随机，一公开”监管模式，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管，严厉打击“散乱污”企业，加大超标处罚和联合惩戒力度，加强生态环境执法与刑事司法衔接，移交一批重点违法行为。(责任单位：县环保局;配合单位：县公安局、县检察院)

开展在用车超标排放联合执法。建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。加强成品油质量监督检查，严厉打击生产、销售、使用不合格油品行为，坚决取缔黑加油站点。(责任单位：县公安局、县交通局;配合单位：县商务局、县环保局、县质监局)

（三十五）优化完善网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以乡镇为主，部门联动，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主的总方针，进一步优化完善网格化监管体系，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效机制，真正发挥网格化监管作用，有力推动大气污染防治工作。(责任单位：各乡镇政府)

十二、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

（三十六）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要把打赢蓝天保卫战放在首要位置，要根据本方案要求，进一步细化工作任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”；加强组织领导，制定详细的实施方案，靠实责任，明确时间节点，坚决打赢蓝天保卫战。

（三十七）加强考核问责。严格考核工作，把打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况与各有关部门政绩考核有机结合，做好考核结果应用。对空气质量改善不明显、重污染天气应急处置不力的，在全县范围进行通报；对工作推进不力、目标任务严重滞后的，由县政府领导约谈有关部门负责同志，提出整改意见；对未完成目标任务、考核不合格的，由监察部门依法依纪追究有关单位和人员的责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

（三十八）加强环境信息公开。构建信息联合发布平台，规范发布模式，提升信息公开的实效性、权威性。完善环保信息强制公开制度，重点监控企业应及时公布自行监测和排污数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。

（三十九）加强宣传教育引导。深入开展宣传教育，普及大气污染防治科学知识，积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则。实行大气污染防治有奖举报制度，对环境污染问题举报者给予奖励，鼓励公众积极参与环境保护监督管理。