秦苏良

各位代表，同志们：

　　现在，我代表中国共产党长治市潞城区第一届委员会，向大会报告工作。

　　中国共产党长治市潞城区第二次代表大会，是在我区进入“十四五”时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委工作部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，为加快推进潞城高质量高速度发展而不懈奋斗！

　　一、过去五年的工作

　　过去五年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、市委总体部署要求，攻坚克难、砥砺奋进，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全区经济社会各项事业取得新进展、迈上新台阶。

　　经济运行平稳健康。地区生产总值由2015年的76.5亿元增至2020年的128.4亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入由5.5亿元增至8.2亿元，年均增长8.3%；社会消费品零售总额由14.2亿元增至22.5亿元，年均增长9.58%；城镇常住居民人均可支配收入由24303元提高到33135元，年均增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入由11465元提高到16716元，年均增长7.9%。

　　产业结构不断优化。立足潞城产业基础和资源禀赋，谋划推进化工和生物制药及食品加工、半导体新材料和煤化工碳基新材料、特种钢及特种建材、现代煤化工、新能源、航空航天新材料、精密智能高端装备制造、固废综合利用、现代服务业、康养业等十大产业集群。坚持把发展的发力点落在项目上，潞宝7.65米特大绿色智能焦炉、己内酰胺聚合切片、锦纶短纤维、元延医药高端特色原料药、潞安140、潞安费托合成蜡、伟能建材不燃型无机纤维等一批具有牵引性的转型项目建成投产，现代智慧物流园、双创研发基地、山西能源化工新材料中试基地、食品科技园、互联智造产业园、产教融合双创基地、氢能科技产业园、透云科技莱茵衣藻、航空产业园、大健康公共服务基地等项目落地潞城。五年来，全区规模以上工业增加值年均增长8.5%，战略性新兴产业增加值年均增长22.3%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重年均增长7.7%。

　　改革创新蹄疾步稳。土地确权和村集体资产股权改革全面完成，潞城区被表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；供销社综合改革取得重大突破，改革经验在全国作了交流；国资监管体制改革全面启动，组建国有资本投资运营公司，11家企业整合重组；金融创新加快推进，在全市第一家设立县区级产业转型政府引导基金，18家企业在省股权交易中心成功挂牌，潞城区被确定为省级资本市场县域工程试点县（区）；支持企业与中科院山西煤化所、清华大学机械工程系、互联网产业研究院、中国地质大学、北京航空航天大学、中国矿业大学、武汉理工大学等高等院校和科研院所合作，51家规上企业实现研发机构全覆盖；校长职级制改革和教师“县管校聘”改革顺利实施；职业教育改革实现突破，与北方智扬国际教育集团开展合作办学，长治职业技术学院潞城分院落地；医改十大行动持续推进，医疗服务能力逐步提升；出台支持民营经济发展30条、便民利企优化营商环境30条、营造尊商重商环境10项规定，探索推行“以函代证”，营商环境进一步优化。

　　三大攻坚战成效明显。出台《推进土地流转发展优质农业促进脱贫增收的意见》等一系列政策措施，全区累计减贫9120人，贫困群众人均可支配收入由2015年的2268元增至2020年的12428元，脱贫攻坚减贫任务如期完成。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加大乱排乱放、道路扬尘、秸秆焚烧等治理力度，推进煤改电、集中供热、生物质气化供暖等工程，建成区清洁取暖率达100%，农村清洁取暖率达80%，主城区空气质量优良天数较2017年增加68天，PM2.5平均浓度较2017年下降24.6%，辛安泉饮用水源地水质达地下水Ⅱ类标准，地表水考核亚晋桥断面由劣五类改善为四类水质。积极完善应急预案，有效应对重大金融风险隐患，全区金融领域舆情平稳。

　　乡村振兴持续发力。以产业振兴带动乡村振兴，出台《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》，充分发挥农村党组织作用，引导农户积极流转土地，以龙头企业、农村新型经济组织、家庭农场引领农村土地规模化经营，形成大葱、旱地西红柿、生姜、中药材等一批特色种植，辛安泉万亩有机旱作农业封闭示范区成功创建，万亩小杂粮、万亩中药材、万亩调味品、万头猪、10万只蛋鸡五个“万字号”特色产业示范区基本成型。建成智康核桃深加工、幸福山庄旱地西红柿加工、聪和食品大葱深加工等一批农产品加工项目，农产品加工企业销售收入由9.5亿元增至15.1亿元，年均增长9.7%。大力推进农村人居环境集中整治，污水治理稳步推进，10个垃圾转运站投入运行，卫生厕所普及率达66%。强化对群众宣传教育，健全农村“一约四会”，深入开展文明村镇、十星级文明户、好家风好家训评选活动，推动了移风易俗，树立了文明乡风。

　　人民生活持续改善。切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。棚户区改造顺利完成，人民街、站前街、新华南路、战备路、309国道过境段改造等建成通车，旅游慢行绿道建成投用，高标准通过义务教育发展基本均衡国家验收。坚持每年办好10件惠民利民实事，持续实施饮水安全、清洁取暖、教育医疗、城市路网、养老院建设、城乡文体设施、文化惠民、“四好农村路”建设等民生工程，群众更多地分享到改革发展成果。深入开展“三零”单位创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治行动，社会大局保持和谐稳定。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚持人民至上、生命至上，强化联防联控、群防群治，推进常态化精准化防控，疫情防控形势持续稳定。

　　党的建设全面加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以科学理论武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，一批事关群众的烦心事、操心事、揪心事得到有效解决。切实加强党对意识形态的全面领导，积极关注和应对网络舆情，意识形态领域总体安全平稳可控。推进各领域党建全面加强、全面进步，全区600余个基层党组织规范化建设全部达标，先后选派126名机关优秀年轻干部到村任职，通过抓党建、强班子、建设施、兴产业，农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强；严格落实《机关基层组织工作条例》《党组工作条例》，推动“三重一大”事项全部纳入机关党委（党组）决策范畴；在非公和社会组织党组织中开展“评星定级”活动，实现党的组织和工作全覆盖；在经开区建立党工委、非公企业党委、基层党支部三级党建体系，推动党建优势转化为园区发展优势；加强城市基层党建，建立“街道党工委——社区党委——小区党支部——楼栋党小组”四级联动基层组织体系，带动提升城市精细化管理水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。五年来，全区纪检监察机关立案966件，给予党纪政务处分916人，组织处理1447人，移送司法机关22人，处分乡科级干部120人，释放了从严治党永远在路上的强烈信号。

　　各项事业统筹推进。坚持依法治区，支持人大及其常委会依法履行职能，围绕区委中心工作开展视察调研、执法检查；支持政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕全区经济社会发展大局积极建言献策；支持审判、检察机关依法独立开展工作，健全社会公平正义法治保障；坚持巩固和发展爱国统一战线，依法管理宗教事务；推动党管武装工作有效落实，国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建、民兵预备役建设等工作长足发展；加强和改进新形势下党的群团工作，工会、共青团、妇联等人民团体联系服务群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。潞城先后荣获国家卫生城、全国科普示范县（区）和省级文明城、双拥模范城、平安县（市区）等荣誉称号。

　　各位代表、同志们，这些成绩的取得，是上级党委正确领导、关心支持的结果，是全区各级党组织、广大党员率先垂范、努力工作的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表一届区委，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻潞部队以及所有参与、支持、关心潞城发展的同志们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识发展中存在的问题：一是经济总量不大，发展不充分的问题仍然突出，地区生产总值、一般预算收入等经济发展指标在全市排名靠后，在高质量发展基础上加快推进经济高速度增长，仍是当前及今后一个时期的重大任务。二是产业结构不优，依能倚重的工业产业结构仍然突出，传统产业比重较大，拉动工业增长仍主要依靠传统产业“量价双升”，结构性矛盾还没有得到根本解决。特别是随着中央作出碳达峰碳中和重大战略部署，化工、钢铁、电力、建材等高耗能高排放的传统产业发展空间越来越小，产业结构调整与转型面临严峻挑战。三是基础设施建设不足，民生保障、生态环境、公共服务等领域短板仍然突出，城乡基础设施建设、公共配套服务还不够完善，特别是园区基础设施配套、标准化厂房建设还远远不能适应集聚产业、企业和项目的需求。四是发展活力不强，金融、土地、人才、科技等方面制约发展的瓶颈问题仍然突出，发展环境还需进一步优化。五是工作能力不足，干部队伍素质性问题仍然突出，一些干部思想观念、能力水平和工作作风差距较大，制约和影响着潞城的改革发展。

　　二、“十四五”时期的发展思路和奋斗目标

　　今后五年经济社会的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委决策部署，坚持高质量发展主题，以高速度增长实现争先进位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，推动潞城在转型发展上率先蹚出一条新路来。

　　今后五年的主要目标是：

　　经济实力进一步增强：在高质量发展基础上加快经济高速度增长，地区生产总值、城乡居民收入等主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平，规模以上工业企业数量显著增加，经济实力迈入全市第一方阵。

　　产业结构进一步优化：依能倚重的产业结构逐步破解，化工和生物制药及食品加工、新材料及加工、新能源、航空航天新材料、精密智能高端装备制造等一批战略性新兴产业集群基本形成，培育壮大一批在全省全国有较大影响力的龙头企业和品牌产品，打造战略性新兴产业集聚地、“产城教”融合承载地、生态休闲康养宜居地、科技创新策源地、综合性商贸物流集散地。

　　发展活力进一步提升：金融、土地、科技、人才等重点领域和关键环节改革取得新成果，“放管服效”改革不断深化，行政审批服务效率显著提高，营商环境持续优化，市场主体快速增长。科研成果项目加快落地和加速产业化，基本构建起政、产、学、研、金、服、用深度融合的创新生态系统。

　　民生福祉进一步改善：“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，居民收入与经济同步增长，教育、医疗、住房、育幼、养老、社保等各项民生事业全面进步，社会文明度、环境优美度、资源承载度、公共安全度、人气集聚度显著增强，人民群众幸福指数大幅提升。

　　治理体系进一步完善：民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和矛盾纠纷的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安潞城建设再上新台阶。

　　三、转型为纲、项目为王，加快推动经济高质量高速度发展

　　坚持高质量发展主题，以高速度增长实现争先进位，努力在“同步”中实现“快步”，以“快步”确保“同步”。

　　（一）精心打造经开区这个推动高质量高速度发展的主战场。加快推进经开区店上、翟店、史回三大园区建设，进一步完善基础设施，强化土地、资金、资源、环境、水电气等要素保障，推动产业向园区集聚，企业向园区集群，项目向园区集中。店上园区要围绕打造千亿级产值园区，加快建设列入省级“十四五”规划的总投资700多亿元的32个重大项目，构建以现代煤化工为基础，以碳基新材料、氢能源、钢铁生产及深加工、医药为特色的一体化的产业格局。翟店园区要充分发挥区位、科技、人才、营商环境等方面的优势，促进先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展电子信息产业、工业互联网信息平台、先进智能装备制造、物联网及航空航天设备制造等相关产业，着力打造互联智造产业园。史回园区要充分利用获批长治市工业资源综合利用基地的契机，以煤矸石、钢渣、粉煤灰等大宗工业固废和再生资源利用为重点，推进水泥、电力、石灰、石膏等传统产业绿色循环发展，积极推动晋控电力2×135万千瓦发电及配套项目落地并开工建设。

　　（二）发展壮大十大产业集群这个牵引高质量高速度发展的新支柱。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，持续发展壮大十大产业集群，力争通过5年时间，使十大产业集群产值达到千亿元以上。

　　发展壮大化工制药、生物制药及食品加工产业集群。加快推进元延医药集团高端医药中间体及特色原料药项目建设，支持企业争取获批药品生产批号，实现药品产业化、规模化生产，着力打造万吨级医药产业园；在透云生物科技集团莱茵衣藻一期绿藻项目建成的基础上，进一步投资扩产，加快推进二期红藻项目开工建设，打造5万吨微藻生产基地；加快食品科技园标准化厂房建设，积极引进国内知名食品企业和周边省市食品加工企业入驻，打造面向华北地区、辐射晋冀鲁豫的集研发、加工、销售为一体的食品园区。

　　发展壮大新材料及加工产业集群。加快建设华纳电子高温超导及单晶氧化镁项目，积极争取新型卤化物闪烁晶体项目落地，形成具有一定规模的半导体新材料产业；依托山西能源化工新材料中试基地平台建设，加快推进锦纶长短纤维及下游高端纺织、己二腈及下游工程塑料、碳纤维、高温石墨、费托合成蜡等产业化生产和市场化应用，支持潞宝建设高端纺织园区，打造高性能化工碳基新材料产业集群。

　　发展壮大特种钢及特种建材产业集群。抢抓钢铁产能整合重组契机，支持兴宝钢铁技术创新、清洁生产，实现产业集约化、产品差异化、企业智能化，重点谋划推进500万吨绿色精品钢材项目；立足建材产业优势，充分利用中国矿大、武汉理工大等科研院所的科研成果，大力发展特种水泥、高强度石膏、保温材料等特种建材。

　　发展壮大现代煤化工产业集群。加快潞宝184万吨和潞安140万吨焦化升级改造等项目建设，充分利用潞宝集团、潞安化工集团集聚千万吨焦炭产能优势，推进煤化工向高端化、差异化、市场化和环境友好型方向发展，大力发展千万吨焦化及下游甲醇、烯烃、苯胺、煤焦油、长链氯蜡石蜡等化工产品，进一步做大做强现代煤化工产业。

　　发展壮大新能源产业集群。依托长申氢能科技产业园，引进电池电堆、高压储运氢装备、动力集成系统、氢气循环系统等燃料电池生产技术，加快推进焦炉煤气制氢和加氢站、焦炉煤气制液化天然气、盛洋能源光伏、天辰邦诺风电、远景能源风电、创蓝气碳联产等项目建设，大力发展新能源产业。

　　发展壮大航空航天新材料产业集群。依托铱格斯曼航空科技公司省级技术中心，推进平流层卫星、飞机野外伪装防护装置研制，加快航空航天领域尖端科技产品研发、生产和应用，加快建设飞行器科技保障产品自动化生产线等项目，大力发展航空航天新材料产业。

　　发展壮大精密智能高端装备制造产业集群。依托清华大学机械工程系，推进高精密电火花线切割加工和高精度激光加工等方面的科技研究，通过科研成果转化，推进相关项目投产达效；加强与日本牧野等知名高端制造企业合作，研发制造数控线切割加工机床等高端精密机械；加快推进铭野智能设备研发、中科瑞奥制冷制热设备研发、诚远建筑科技研发等项目，推动制造业高端化、智能化发展。

　　发展壮大固废综合利用产业集群。按照“资源化、无害化、减量化”原则，充分整合现有产业、人才、技术等资源优势，加大产学研项目攻关，培育壮大工业固废综合利用龙头企业，推广工业固废利用技术，力争全区工业固废综合处置能力达到90%以上，本地利用率达到78%以上，推进固废综合利用产业集群化。

　　发展壮大现代服务业产业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完成智慧物流一期煤炭物流园及无车承运人信息港项目建设，加快启动二期陆港项目、邮政快递园项目。充分发挥天脊、潞宝等大型企业的人才、技术、设备等优势，大力发展研发设计、科技成果转化、检测认证标准计量、货运仓储服务、电子商务、咨询调查、人力资源管理及劳务派遣、机械设备维修等服务业。利用国道207、309环线公路全线通车契机，规划打造集汽车销售展示、配件供应、维修维护、装饰美容为一体的商用车汽贸园。大力发展“产教融合、校企合作”新模式新业态，进一步扩大与北方智扬国际教育集团合作范围，全面启动与福建厦门倍凡教育集团合作。加快推进全省唯一的托幼托育产教融合实训基地建设，努力打造国家教育部职业技术教育托育行业1+X证书制度试点基地。依托我区3个众创空间基地，打造电子商务平台，实现电子商务与实体经济、农村经济的融合发展。完善旅游慢行绿道配套设施，积极打造旅游新业态。规划建设专家公寓，对潞城大酒店明晰产权、改造启用，开工建设潞城饭店，进一步改造提升生活性服务业。

　　发展壮大康养产业集群。加强与长治医学院合作，利用医学院人才及医疗技术优势，沿翟店街道寨上村——潞华街道南北庄村——卢医山——成家川街道李家村、米家村一线规划布局，建设卢医山康养产业园区和大健康公共服务基地，带动医疗、医药、保健品、健康服务等大健康产业发展。

　　（三）抓实抓牢项目建设这个支撑高质量高速度发展的增长极。全面掀起项目建设和招商引资攻坚冲刺热潮，持续深化项目签约、建设、投产等各项工作，确保“十四五”期间产业项目投资年均增速达10%以上。要加快在谈项目签约落地，处级领导、各乡镇（街道）和各部门主要领导要亲自谋划组织，抢时间、抢商机，随时捕捉招商信息，有针对性地开展招商引资，对意向项目要紧盯紧跟、尽快落地。要加快在建项目建设进度，经过梳理，近年来招商引资的项目中还有近40个项目未竣工投产，包联项目领导和职能部门要主动服务、靠前服务，针对项目推进过程中遇到的困难，全力破“难点”、消“痛点”、疏“堵点”，帮助解决手续办理以及资金、土地等瓶颈问题，推动在建项目早竣工、早投产、早见效。要积极向上争取项目，各部门要认真研究国家政策导向和资金投向，结合潞城产业发展规划，积极谋划项目，争取将更多项目纳入国家和省市规划盘子。无论是经济职能部门，还是社会事业部门，都要主动与上级部门勤汇报、常交流，尤其是对有意向的项目，单位主要负责同志要亲自去争跑、去对接、去攻坚，争取更多的国家、省重大产业项目落地潞城。要强化服务项目意识，各级各部门对招商引资的每个项目，从洽谈、引进、立项、审批到建设、投产等环节，都要为项目单位、投资主体提供“全程式、跟踪式、保姆式”服务，切实为企业发展减负、为项目建设加速。这里要特别强调，今后凡是新招商引资的项目，均要将项目前期手续列出清单、建立台账，明确责任、压实任务，限期解决、定期反馈，凡推诿扯皮、设置障碍、故意刁难，影响项目手续办理或者项目落地后影响项目施工的，要一查到底、坚决惩治。项目建设事关潞城高质量高速度发展成败，各级领导干部特别是项目审批等职能部门的主要领导干部，一定要多一些担当，在干事创业中出点失误可以纠正，但在碌碌无为中贻误发展却难辞其责，我们一定要视潞城改革发展事业重如山，视个人名利得失淡如水，为潞城发展担当起该担当的责任。

　　四、改革为要、创新为上，持续释放转型蹚新路动力活力

　　坚定不移把各项改革推向深入，以改革激发新活力，以创新催生新动能。

　　（一）全力构建一流创新生态。聚焦产业创新能力提升，围绕战略性新兴产业集群，精心打造化工和生物制药产业创新平台、半导体新材料研发中心、现代煤化工产学研新型研发机构、煤系固废利用创新平台、能源化工新材料中试基地、航空航天新材料技术中心、精密智能高端制造中试基地、现代物流大数据平台、产教融合双创基地、互联智造产业园、食品安全技术中心11个创新平台，为产业发展、企业壮大提供技术开发、成果转化、咨询服务等有效创新供给。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育工程，形成完备的科技型中小企业——高新技术企业——高科技领军企业梯次发展体系，力争五年内科技型中小企业数量达到30家以上，高新技术企业数量达到20家以上，进入省百家创新型领军企业数量达到2家以上。不断创优人才发展环境，鼓励国内外高校在潞城设立实训基地，支持企业与高校院所建立长期合作机制，打造高层次人才发展工作联盟；建立职业院校培养联盟，推进校企对接、订单培养，着力培养一批具有高超技艺、精湛技能、工匠精神的专业技能人才。

　　（二）纵深推进重点领域改革。提升经开区发展能级。深化“三化三制”改革，支持经开区在法定权限内制定土地出让、人才引进、招商引资等政策，推进和完善“民营经济为主导、公司化运营”建管办分离省级试点改革。深化国资国企改革。加快推进“僵尸”企业出清，符合破产条件的要积极推动进入破产程序，坚决破产清算；加快解决国资国企改革中的历史遗留问题，稳妥做好职工安置和养老保险等工作；加快理顺国资监管体制，按照资产权属清晰、管理主体明确、托管及管理机制健全的原则，全面完成国企改革和国有资本投资运营公司组建，提升国有资本资产经营效益。深入推进能源革命。改善能源消费结构，实施能源消费总量和强度“双控行动”，大力开发推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖；加大绿色建筑推广力度，推进既有居住建筑节能改造，鼓励农村住房节能改造；实施绿色交通行动，推广使用清洁能源汽车，加快布局充电站（桩）、加氢站等新能源汽车配套设施建设；加快推进能源体制改革，推进增量配电试点项目落地，落实战略性新兴产业电价支持政策，转换能源优势为新兴产业发展竞争优势。深化资源配套改革。加快企业资本市场融资步伐，规范和完善财务制度和管理制度，支持符合条件的企业上市融资，打造全省资本市场县域工程示范县区；积极鼓励引导潞城老一代企业家焕发二次创业热情，投资新上转型项目，盘活闲置资金；全面梳理低效困难企业和闲置土地厂房，盘活存量土地，实施二次开发，持续开展工矿废弃地复垦利用，扎实开展农村“三块地”改革，强化土地要素保障。持续做好做实机构改革“后半篇文章”，深入推进治理体系和治理能力现代化，更好满足改革发展各项事业需要。

　　（三）持续打造“六最”营商环境。深化审批制度改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，实现企业投资项目承诺制改革全覆盖。全面推进“一枚印章管审批”“多证合一”等改革事项落地实施，推进“证照分离”改革全覆盖。加快实施企业开办“一套标准、全程网办”，实施企业简易注销机制。落实国家《优化营商环境条例》，健全营商环境考核机制，探索建立营商环境工作问责容错制度。落实长治市委《关于构建亲清政商关系的十项规定》，规范政商交往，推动公职人员特别是领导干部堂堂正正走进企业，干干净净接触企业，既要主动靠前服务，助力企业发展，又要增强纪律意识，严守各项要求，做到政商交往有交集不搞交换、有交往不搞交易。执法部门要依法执法、文明执法，做到“先立后破”，绝不允许针对民营企业在国家法律法规和标准之外设置行业准入、市场准入门槛。要注重换位思考，设身处地为企业着想，认真解决企业发展及项目建设中的手续办理以及用水、用电、用气等方面存在的困难和问题，营造更加宽松便利的营商环境。

　　五、产业带动、优化环境，全面推进乡村振兴

　　全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，持续优化农村人居环境，加快推进农业农村现代化。

　　（一）构建现代农业产业体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，巩固壮大扶贫产业，确保农民持久受益。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，规范耕地占补平衡，守住耕地红线，抓好保耕稳粮，加强粮食生产功能区建设，促进粮食生产稳产高产、节本增效。巩固拓展辛安泉绿色有机旱作农业封闭示范区创建成果，打响“辛安泉”绿色有机产业品牌。推进农业特优战略，加大特色产业扶持力度，着力打造六大特色种植产业集群和三大特色养殖示范区，同时扩大农产品精深加工规模，建设冷链物流园项目，推动一产向二产链接、向三产开发，加快打造农业全产业链。依托鑫熬兴种植有限公司和聪和食品有限公司，大力发展以潞华街道为主，辐射店上镇、史回镇的大葱种植产业，同步发展产地育苗和初加工，打造大葱种植产业集群；以神泉旱地西红柿种植为基础，做强“神泉山庄”品牌，打造旱地西红柿产业集群；以西天贡、东天贡设施农业为基础，辐射带动周边设施园区发展，打造种植集约化、生产标准化、服务专业化、经营产业化的设施蔬菜产业集群；依托凤栖桥酿业、金谷子食品有限公司，完善绿色有机小杂粮种植标准体系，加快推进黄牛蹄乡、微子镇万亩高粱种植和加工，打造小杂粮种植加工产业集群；依托史回镇中药材专业合作社，建设万亩柴胡种植示范区，推进中药材农业生产规范化，打造中药材产业集群；依托益禾顺农业开发公司食用菌项目，吸纳、联合、带动更多农户参与食用菌种植，打造食用菌产业集群。以兴弘、润景昇等养殖企业为龙头，打造以店上镇、史回镇为主的集中连片生猪养殖示范区；以福禄寿禽业现代化养殖为标杆，大力推广“合作社+基地+农户”的养殖模式，打造以潞华街道、成家川街道为中心的蛋鸡标准化养殖示范区；依托神农畜牧科技园、康信家庭农场等种养模式，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧产业结构，打造潞华街道、翟店街道千头奶牛养殖示范区。因村制宜发展休闲度假、养生养老、农耕体验等新业态，推进农工、农商、农旅融合发展，培育打造商贸物流小镇、绿色旅游小镇和田园综合体，加快实现农村经济振兴。

　　（二）实施乡村建设行动。突出城乡融合，进一步完善农村水、电、气、暖、通讯等基础设施，加快老旧供水管网改造，推进集中供热、集中供天然气设施入村入户，持续改善农村交通物流设施，加快“四好农村路”建设，推进城乡客运一体化发展，实现城乡公共交通全覆盖；完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造；加快农村及偏远地区宽带网络建设，进一步提高行政村光纤网络通达率。大力推进农村人居环境整治，强化村庄规划设计和风貌管控，着力推进农村“厕所革命”，开展农村污水垃圾治理，规范农村自建房建设管理，有序推进生活垃圾分类，完善农村人居环境整治长效管护体系，进一步提升美丽乡村建设水平。统筹推进“空心村”治理工作，整合土地资源，为产业发展提供便利条件。健全农村“一约四会”，革除天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、铺张浪费等陋习，推行婚事新办、丧事简办、余事不办等社会新风尚，推进乡村治理体系建设和移风易俗。

　　（三）深化农业农村改革。全面深化农村土地制度改革，严格落实农村土地征收、集体经营性建设用地入市政策以及宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”政策，启动凋敝村宅基地整治利用和空心村、无人村复垦整治利用。进一步深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体经济合同专项清理整治任务，推行村委会和农村集体经济组织“政经分设”，探索“农民持有集体资产股份继承、有偿退出”的条件和程序。实施农民合作社提质增效工程和家庭农场培育计划，大力发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，加强农业生产托管服务，鼓励发展多种形式适度规模经营。健全农村金融服务体系，创新巩固农业政策性投融资渠道，积极探索产融结合的农业产业投资基金。完善农业保险制度，探索差异化的农业保险补贴模式。持续深化农业农村各项改革，确保改革的成效真正显现出来，在加快农业产业发展、壮大村级集体经济、推进乡村振兴中发挥作用。

　　六、系统治理、绿色发展，全方位加强生态文明建设

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，聚焦生态建设、绿色发展，坚持标本兼治、综合施策，共建天蓝、地绿、水清的美丽家园。

　　（一）全面推进空气质量改善。全面落实碳达峰碳中和重大战略部署，强化源头治理，倒逼产业结构、能源结构、运输结构加速转型，坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，持续提高空气质量优良率。下大力气调整优化产业结构，中央作出的碳达峰碳中和重大战略部署，对我区化工、钢铁、电力、建材等传统产业发展带来巨大压力，传统产业企业要切实增强“不转型就是死路一条”的忧患意识、危机意识，积极主动顺势而为，一方面要大力实施绿色化改造，淘汰落后产能，全面推行清洁生产，通过改进和应用先进工艺和低碳技术，降低能耗，减少碳排放，培育竞争新优势；另一方面要积极谋划转型升级，聚焦高端化、智能化改造方向，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，推动潞城产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。加快推进清洁取暖改造，严控散煤燃烧，大力实施清洁型煤替代、生物质气炭联产供暖、工业余热集中供暖等工程，加快建设高温蒸汽管网，尽早实现工业企业集中供汽，减少企业燃煤污染。积极发展绿色交通体系，大力改善运输结构，加快推进“公转铁”，逐步提高煤炭、焦炭、钢铁等大宗货物铁路运输比例，推进具有多式联运功能的物流园区建设，切实减少道路扬尘污染。

　　（二）持续改善水生态环境质量。切实保护好水生态，严格落实辛安泉域一类、二类保护区控制性规划，对保护区内现有企业和居民逐步实施搬迁退出，加强集中式饮用水源保护区规范化建设。大力实施重点行业企业污水深度处理、工业园区集中污水治理、乡村污水处理厂及配套管网建设、城市黑臭水体治理、城市生活污水处理厂达标改造、地下水生态环境保护试点、人工湿地建设等工程，加快推进浊漳河沿线河道治理和生态修复，确保国省考断面水质稳定达标。

　　（三）加强土壤环境质量保障。加大土壤污染治理力度，有效控制农业面源污染，深化土壤和地下水污染风险防控，提高危险废弃物、医疗废弃物收集处置水平。加大固废堆场监管，强化粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、尾矿等大宗工业固废综合整治，严厉打击随意倾倒固废违法行为。

　　（四）加快构建绿色生态屏障。强化绿色发展理念，全面落实“林长制”，大力实施太行山绿化、环京津生态屏障工程等荒山造林工程，积极开展矿山生态修复，推进干石山全域造林，增加绿量，改善环境。大力营造全民植树氛围，组织开展身边增绿行动，见缝插绿、见空补绿，加快实施村庄绿化、庭院绿化、工矿区绿化，以生态绿化推动环境质量持续好转。

　　（五）大力倡导绿色健康生活方式。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色单位、绿色园区创建行动，引导全社会增强绿色环保理念。倡导绿色出行，鼓励群众采用公共交通方式。开展节约型机关创建行动，推进无纸化办公，减少使用一次性办公用品，营造绿色、低碳、环保的社会氛围。

　　七、心系群众、增进福祉，努力创造高品质生活

　　坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

　　（一）大力促进就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，围绕社会所需、突出潞城特色，开展多层次、多类型技能培训。加快建成产教融合双创基地，积极推动职业高中与行业企业产教研用一体发展，着力打造集汽修、烹饪、康养、护理、无人驾驶于一体的现代化特色专业集群。全面落实就业优先政策，统筹做好农村技能人才就近就地就业和劳务输出，打造潞城甩饼、汽修服务、老年康养护理、电器仪表、水暖安装等潞城特色劳务输出品牌。促进创业带动就业，加快构建集政策咨询、项目推介、创业指导、信贷融资、跟踪扶持等“一站式”创业服务，积极拓展新经济、新业态就业空间。加强全方位公共就业服务体系建设，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

　　（二）构建优质教育体系。把思政工作摆在教育改革发展更加突出的重要位置，加强学校思政教育，切实把思想政治教育内容细化落实到各学科课程育人目标之中，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生扣好人生第一粒扣子。持续深化基础教育改革十大行动，不断扩大优质教育资源供给。基本普及学前三年教育，优化幼儿园布局，扶持推进普惠性幼儿园发展，满足就近、方便入园的教育需求。按照就近就便服从就优原则，加快义务教育优质均衡发展，适应农村教育发展需求，改善农村基础教育条件，扩大寄宿制学校规模，推动小学向乡镇寄宿制学校集聚、中学向主城区集聚。优化城内小学布局，城南新建南华小学，城西加快推进实验小学、第二实验小学扩建，保障学校布局与学龄人口居住分布相适应，满足适龄儿童就近接受良好义务教育需求。优化高中阶段教育结构，做到普通高中布局合理、规模适度，全面完成标准化建设任务。加强职业教育基础能力建设，全面提高人才培养质量。加强民办学校规范管理，提升民办学校办学水平。更加关注弱势群体的受教育权利，继续实施贫困生资助制度，努力促进教育公平。

　　（三）提升医疗卫生水平。持续深化医药卫生体制改革十大行动，加快推进区人民医院迁址新建，推动区人民医院与省内外三甲医院在专科联盟、远程医疗上深度合作，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源。推动医疗集团持续健康运行，加快基层医疗卫生机构标准化建设，加强全科医生、家庭医生和乡村（社区）医生队伍建设，进一步提升基本医疗保障水平。加强中医药事业发展，提升区中医院与市中研所附属医院紧密型中医医联体建设水平，加快潞艾、党参、柴胡等中药材种植基地建设，延伸优质中药材产业链，让中医药在全民健康中发挥更大的作用。常态化抓好疫情防控，强化落实防控举措，健全风险化解机制，全面提升重大疫情应对处置能力。完善全民健身公共服务体系，大力组织开展群众体育运动，更好保障人民群众健康。

　　（四）加快完善社会保障。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，积极引导社会力量参与社会救助。推进公益性殡葬改革，加快公益性公墓等殡葬基础设施建设。逐步提高城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。大力推进日间照料中心建设，积极发展社区养老、居家养老。加快保障性住房建设，推进农村危房改造和农村地质灾害治理搬迁。全面实施全民参保登记，稳步推进基本养老保险，加快推进补充养老保险工作，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。

　　（五）大力发展文化事业。建立健全精神文明建设长效机制，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，深入推进移风易俗。健全公共文化服务体系，加快建设以图书馆、档案馆为主体的公共文化综合服务中心。进一步完善区乡村三级公共文化设施，持续推进乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心标准化建设，提升公共文化服务覆盖面。大力实施文化惠民工程，持续开展文化下乡活动。加大文物保护力度，积极申报国家级非物质文化遗产项目。深入挖掘潞城红色文化资源，突出爱国主义教育主题。推动文化旅游融合发展，全面提升文化软实力和影响力。

　　（六）提升城市建管水平。下大力气解决房地产领域历史遗留问题，特别是针对群众反映强烈的不动产权证办理困难、物业管理混乱等问题，住建、自然资源等部门要开展拉网式排查，对因土地、规划等环节出现问题未办理的要制定对策限期办理，坚持治旧与控新同步发力，大力规范房地产市场秩序，规范房地产开发企业房屋不动产权证办理行为，保障群众合法权益。深入开展物业服务行业整治，规范物业服务市场秩序，提升物业服务质量，维护业主合法权益。加强小区业主委员会建设，以党建带动提升居民小区管理规范化水平。全面提升城市规划建设水平，逐步完善市政工程，进一步增强城市功能、提升城市形象。坚持应改尽改，加快推进老旧小区改造，提升居民居住环境。加快城市路网建设，打通文华路、延伸学府街、翻新改造中华大街，提标改造府西路、府东路等主街道及背街小巷，同步推进主城区景观综合整治、绿化、亮化工程，进一步优化市容市貌、环境卫生、交通秩序，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　（七）深化平安潞城建设。牢固树立安全发展理念，忠诚践行以人民安全为宗旨的总体国家安全观，积极做好防范化解重大风险隐患工作，着力打造平安潞城。不折不扣抓好安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，顺应机构改革“大安全、大应急”要求，进一步细化落实各部门安全监管责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，进一步强化重点行业领域安全隐患排查整治，坚决守住“减少一般事故、有效防范较大事故、坚决杜绝重特大事故发生”的安全底线。深入开展政法队伍教育整顿，推动政法系统政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击毒品犯罪，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，全面提升基层治理效能。深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。

　　八、从严从实、管党治党，筑牢高质量高速度发展根本保证

　　要把全面从严治党贯穿到工作的各个方面，为加快潞城高质量高速度发展提供坚强的政治和组织保证。

　　（一）突出政治建设，看齐紧跟核心。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。牢牢抓住党的政治建设这个根和魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央的大政方针在潞城不折不扣落实落细，确保潞城各项事业始终沿着正确政治方向发展。高标准高质量推进党史学习教育，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真落实《新形势下党内政治生活的若干准则》，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，进一步加强党内政治文化建设，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，确保党内政治生态风清气正。

　　（二）加强组织建设，夯实基层基础。全面加强新时代基层党组织建设，把提升“组织力”挺在基层党建“最前沿”，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织等基层党组织，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。持续抓好农村党建，充分发挥农村党组织引领作用，全面推进乡村振兴。扎实加强社区党建，健全社区组织体系，以党员到社区报到联系服务群众为抓手，构建共建共享的城市基层党建工作新格局，带动提升城市精细化管理水平。积极创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，不断提高机关党组织服务群众、推动改革的能力和水平。强化组织覆盖，以“党员在哪里，党组织就建到哪里”的原则，健全党的组织设置和党员组织生活，完善党建工作制度，促进非公和社会组织党建规范化、制度化。坚持“第一责任”保障“第一要务”，突显党建服务转型、服务大局、服务稳定的重要作用。

　　（三）坚持标本兼治，推进正风反腐。压实党风廉政建设“两个责任”，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。把纪律和规矩挺在前面，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，持续净化优化政治生态。聚焦重点领域重拳出击，着力查处重点领域腐败问题，营造改革发展良好环境。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，从严查处群众身边不正之风和腐败案件。落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成效，坚决防止“四风”滋生蔓延。进一步扎紧制度笼子，规范权力运行，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。推进警示教育制度化、常态化，教育全区党员干部以案为鉴、以案促改，通过身边事教育身边人。落实干部激励保护机制，着力营造干事创业的发展环境。

　　（四）强化民主法治，凝聚发展合力。支持人大及其常委会依法履职，坚持和完善政治协商制度，支持人民法院、检察院公正司法。强化“大统战”格局，统筹推进民族宗教、非公组织各方面工作，广泛凝聚思想政治共识。加强党的群团工作，积极发挥群团桥梁纽带作用，持续激发群团活力。强化网络管理及舆论引导，不断改进宣传思想工作。严格落实党管武装各项制度，高度重视党管武装工作，加快推进军民深度融合。深入推进党务、政务公开，完善重大事项专家咨询、风险评估、公开听证和民主决策机制，确保广大群众依法行使民主权利，凝聚起改革发展的强大合力。

　　各位代表，同志们，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：江山就是人民，人民就是江山。我们潞城广大党员干部所有的努力和奋斗，归根结底是为了潞城人民生活得更加美好、更加幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、攻坚克难、扎实苦干，为加快推进潞城高质量高速度发展而不懈奋斗！