根据《中华人民共和国土地管理法》、自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》的有关规定，平和县人民政府组织编制了《平和县安厚镇莲塘工业小区土地征收成片开发方案》，并征求了相关人大代表、政协委员、专家学者和相关部门意见。现将方案主要内容进行公示，征求该成片开发范围内农村集体经济组织、村民及社会公众意见。在公示期间内，对该方案的意见或建议请以书面等法定形式向平和县安厚镇人民政府反馈。

一、位置：平和县安厚镇

二、用地面积：31.0819公顷

三、用地范围：东至安厚110KV变电站，西至云平高速安厚互通口，南至省道东东线（国道357线），北至福广高速。涉及平和县安厚镇莲塘村、下新楼村、双马村、安厚村，共1个乡镇4个行政村；另涉及福建省安厚农场共1个国有农场。

四、公示期限

2021年4月1日至2021年4月8日。

五、反馈方式

来信来访：林伟镇，0596-7033689。　

附件：《平和县安厚镇莲塘工业小区土地征收成片开发方案》（征求意见稿）

平和县人民政府

2021年3月31日　　　　

平和县安厚镇莲塘工业

小区土地征收成片开发方案

（征求意见稿）

一、概述

（一）编制背景

依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的”，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。2020年11月5日，自然资源部印发《土地征收成片开发标准（试行）的通知》，支持县级以上人民政府组织对一定范围的土地进行综合性开发建设活动，并对开展土地征收成片开发的条件要求、方案设计、农民利益保障进行规定，保障地方政府合理的用地需求，促进地方经济可持续发展的同时，维护被征收农村集体经济组织和农民的合法权益。福建省自然资源厅相应制定《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》和《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》，进一步明确细化了土地征收成片开发报批相关要求。

安厚镇作为平和县人口大镇，其现状产业还是以农业生产为主。在平和县县域产业功能区规划中，安厚镇位于平和县域产城一体经济走廊，是县域南部重要的交通节点。其应以此为契机，培育发展新型工业和农业产业加工为主的工业型城镇，围绕漳州市提出的“大抓工业、抓大工业”部署要求，在加快产业发展转型升级的前提下，全力推进供给侧结构性改革，围绕建设生态低碳经济集聚区，大力引进和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业产业，增强工业发展整体竞争力。《平和县安厚镇莲塘工业小区控制性详细规划》提出了“秉承生态维育是基础，产业提升是依托，城乡统筹是核心，社会和谐是目标，基础设施是保障”的核心思想，旨在改善安厚镇莲塘工业小区发展的软、硬环境，培植特色产业、创建特色园区，打造布局合理、设施完善、三生共融、空间集约、核心竞争力强的现代产业园区。为完善安厚镇莲塘工业小区发展规划与产业配套，科学安排项目落地，提出平和县安厚镇莲塘工业小区土地征收成片开发方案。依据平和县国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度计划、《平和县土地利用总体规划（2006-2020）》、《平和县城乡总体规划（2015-2030）》和《平和县安厚镇莲塘工业小区控制性详细规划》，编制《平和县安厚镇莲塘工业小区土地征收成片开发方案》（以下简称成片开发方案）。

（二）编制原则

1、遵守法律法规、维护公共利益原则

土地征收成片开发应遵循相关法律、法规和规程的规定，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并符合国家产业政策和供地政策。

土地征收成片开发要以人民为中心，为公共利益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见。

2、科学合理编制、确保开发必要原则

土地征收成片开发应当坚持新发展理念，立足城市（镇）的长远发展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，确保开发的必要性。通过深度分析和科学论证，确定成片开发的范围和规律；因地制宜，有针对性的开展编制工作，着重解决实际问题。

3、严格保护耕地、节约集约用地原则

土地征收成片开发应落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质耕地，特别是坝区水田。要根据经济社会发展情况、实际用地需求、土地利用相关政策等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

4、生态保护原则

土地征收成片开发方案注重对水体、山体、绿地保护，坚决避免对自然环境造成破坏和不良的影响。

（三）编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；

2.《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

3.《福建省土地征收“成片开发”方案报批实施细则（试行）》；

4.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》；

5.《平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

6.《平和县国民经济和社会发展年度计划》（2021年）；

7.《平和县土地利用总体规划（2006-2020）》；

8.《平和县城乡总体规划》（2015-2030）；

9.《平和县安厚镇总体规划》（2010-2030年）；

10.《平和县安厚镇莲塘工业小区控制性详细规划》；

11.其他相关编制依据。

二、编制条件

（一）批而未供和闲置土地情况

截至2021年2月底，平和县批而未供土地面积268．8公顷<500公顷。2019年和2020年，批而未供土地处置率分别为30％和22％，均已超过15％。

截至2021年2月底，平和县闲置土地面积8.67公顷<50公顷。2019年和2020年，平和县闲置土地处置率分别为100％和29％，均已超过15％，符合《实施细则》的要求。

（二）开发区土地利用效率情况

平和县共有1家省级以上开发区，依据全省开发区土地集约利用年度评价结果，平和工业园区2018年开发区土地集约利用评价排名第64名，2019年排名第56名，2020年排名第36名，土地利用效率处于较高水平；均不属于连续三年排在全省后三名的情况，符合《实施细则》的要求。

（三）已批准土地征收成片开发方案实施情况

平和县无已批准的土地征收成片开发方案。

三、基本情况

（一）成片开发位置、面积、范围

方案地块坐落于安厚镇莲塘工业园区内，莲塘工业小区位于安厚镇镇区南部。其位于福广高速以南，省道东东线（国道357线）以北，云平高速安厚互通口以东，安厚110KV变以西区域。具体见附表1土地利用现状及权属统计表、附图1位置示意图。

本方案涉及平和县安厚镇莲塘村、下新楼村、双马村、安厚村，共1个乡镇4个行政村；另涉及福建省安厚农场共1个国有单位。具体见附表1土地利用现状及权属统计表、附图1位置示意图。

根据实地勘测调查，本方案成片开发范围总面积31.0819公顷，其中：农用地25.6921公顷（其中：耕地12.2898公顷），建设用地3.4338公顷，未利用地1.9560公顷。具体见附表1土地利用现状及权属统计表、附图2土地利用现状图。

（二）基础设施条件

1.道路交通

对外交通：园区现状对外交通道路主要依托福广高速、云平高速过境交通干道，园区距离福广高速大溪互通7公里，距离在建云平高速安厚互通1.5公里，对外交通便捷。

内部交通：园区内部有省道东东线过境交通干道，其余为质量等级较低的村道，内部交通仍需进一步改善。

2.市政基础设施条件

（1）给排水条件

安厚镇现有水体有安厚溪和东川水库，其中安厚溪目前流量少，水流缓慢，主要作用为灌溉农田。东川水库集雨面积17.55平方公里，总库容1605万立方米，正常库容1259万立方米，水质基本能够满足饮用水水源标准要求。安厚已建有东川自来水厂，设计供水规模1550m3/d，目前所需供水量只有200m3/d左右。计划新建安厚自来水厂，设计规模为9000m3/d。目前区域内计划开发供水管网，结合近远期的开发重点，构建新的供水格局和供水总管系统。

规划区内现行的排水采用雨污合流制。未设污水泵和污水处理厂。生活污水只经过化粪池简单处理就排入道路边沟，雨水和生活污水均直排入周边水系。部分沟渠处在半堵塞状态，排水不顺畅，雨水大的时候，地面水很容易涨起来，急需进行清理改造。根据《平和县安厚镇总体规划（2010-2030）》，污水处理厂设在莲塘溪和安厚溪交叉口南面约205米处，距莲塘工业小区2公里，目前已完成排水管渠布置，能够满足工业小区污水处理。

（2）供电条件

工业小区内现状电源由区外110kV安厚变电站的10kV出线供电。安厚变主变容量为1×50MVA。现有穿越工业区有4条110kV高压线路。2条110kV高压线路穿过工业小区部分建设用地，2条110kV高压线穿越规划北侧建设用地。工业小区现状以村镇生活、工业生产用电为主，现状电力线路以架空线为主。供电条件满足工业小区建设、生产的需求。

（3）通信条件

工业小区现状通信服务主要由位于安厚镇的邮政支局、电信模块局和广电站提供，无线通信由区内的无线通信基站提供，现状基站采用独立占地的铁塔基站或位于民房屋顶的临时屋面站来满足无线通信需求。工业小区在近远期规划中新建市政道路部分建设有通信管道，通信条件满足工业小区建设、生产的需求。

（4）燃气条件

工业小区现状居民基本上采用瓶装液化石油气、煤、油类，部分居民仍然使用木材和蜂窝煤。居民使用的瓶装液化石油气主要是由燃气公司经营的液化石油气储配站及供应网点供应。

（三）实施周期

综合考虑当地社会经济发展状况等因素，本方案实施周期为3年。（2021年至2023年）。

四、必要性分析

（一）加快产业提升、城乡统筹发展的需要

依托福广高速、省道东东线等过境交通干道优势，通过对企业的引进，提升自身的技术优势、品牌优势、管理优势、资金优势和规模优势等，加速了行业内企业的整合速度，有利于在现有产业基础上，壮大产业集群，链接产业上下游，丰富工业园区发展方向，提高土地开发强度，打造新型机械装配、纺织加工和农副产品加工等具有核心竞争力的现代产业园区。

（二）完善道路交通和其他配套设施的需要

基础设施建设是推进城市化进程必不可少的物质保证，是保障居民日常生活的基本措施，是实现国家或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，对区域经济的发民具有重要作用。工业小区的建设，可为周边居民提供更为便利的通行条件，完善安厚镇快速交通干线网，提高各类市政设施密度，美化周边环境，为安厚镇工业区后续建设打下有力的基础，推进安厚镇城镇化进程。

（三）带动就业、提高当地居民生活水平质量的需要

本次成片开发一方面能够为平和县带来相当大的经济效益，为平和县的经济发展提供新鲜血液；另一方面能够提供的大量的工业岗位，解决当地的民生就业问题，增加当地居民的收入，使居民的居住水平得到改善、消费水平得到提高、消费结构有所变化。另外项目建设使后勤社会化，为各种餐饮、旅店、娱乐、医疗、清洁、保安等服务业发展提供了更多机会，也将带动相关行业的就业岗位增加，促进各行业发展。

（四）扩大投资消费，拉动区域经济增长的需要

在平和县县域产业功能区规划中，安厚镇位于平和县域产城一体经济走廊，是县域南部重要的交通节点，其定位为以发展新型工业和农副产品加工为主的工业城镇，依托沈海复线高速公路以及云平高速的建设和省道东东线项目目的落地实施等诸多因素，都为安厚镇及周边地区提供了前所未有的发展机遇。因此，莲塘工业小区对于平和县域整个经济体系的发展至关重要。

将莲塘工业小区建设成为漳州富有特色示范工业园区、平和县民间资本创业平台，对安厚镇乃至平和县经济发展具有重要的促进作用。

五、主要用途、实现功能及公益性用地比例

本方案共21个地块，用地总面积31.0819公顷，主要用途为工业用地、居住用地、环境设施用地以及公路用地，占比分别为为57.41％、2.30%、16.83％和23.45％。

其中工业用地用途地块5个，面积17.8455公顷，为漳州市庆祥铭机械有限公司、漳州市奥卡素服饰制造有限公司和漳州市民耀畜牧设备有限公司等企业拟用地，实现工业园区发展、产业用地的功能；供应设施用地用途地块1个，面积0.6289公顷，实现工业园区内燃气供应功能；防护绿地用途地块8个，面积4.6024公顷，实现为周边工业企业提供绿化功能；公路用地用途地块6个，面积7.2897公顷，实现链接各地块，提供机动性和可达性的功能；居住用地用途地块1块，面积0.7155公顷，实现为周边城镇居民提供居住场所的功能。

环境设施用地、供应设施用地、防护绿地和公路用地属于公益性用地，合计12.5209公顷，占用地总面积的40.28％，符合《自然资规〔2020〕5号文关于公益性用地占比一般不低于40％的规定。

六、拟建项目及实施计划

（一）拟安排的项目

方案地块建设应顺应工业园区建设发展规律，遵循莲塘工业小区整体规划开发思路，统筹考虑交通条件、用地条件、基础设施和基础设施与公共服务设施情况、征收难度、融资情况与建设计划等因素，综合论证后制定拟安排方案。本方案拟安排项目14个，其中经营性项目6个，公益性项目8个。具体见附表3拟建设项目统计表。

（二）年度实施计划

本方案拟安排实施项目面积31.0819公顷，计划实施周期为2021—2023年，3年内实施完毕。2021年实施，实施场地平整、道路工程建设等项目的建设，实施面积5.5048公顷，完成比例17.71%，2022年实施防护绿化工程、燃煤气瓶组站等附属配套工程建设等项目建设，实施面积7.0162公顷，完成比例22.57%，2023年实施石狮市冠盛机械有限公司、漳州市民耀畜牧设备有限公司等项目建设，实施面积18.5610公顷，完成比例59.72％。具体见附表4开发时序和年度实施计划统计表。

七、合规性分析

依据《土地管理法》第45条、《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》及《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规）〔2020〕5号）规定，片区成片开发需依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等进行合规分析。

（一）国土空间总体规划

符合平和县土地利用总体规划。依据平和县土地利用总体规划调整完善成果，本方案用地面积31.0819公顷，均位于允许建设区或有条件建设区，未涉及限制建设区和禁止建设区，符合土地利用总体规划。

在《平和县城乡总体规划（2015-2030）》中，安厚镇作为平和县重点镇，是县域南部重要的交通节点，其定位为以发展新型工业和农副产品加工为主的工业城镇，依托沈海复线高速公路构建产城一体经济走廊，主动融入漳州四大经济增长极发展，向北与漳州高新技术产业开发区相衔接，未来以发展无污染的高新技术产业为主，重点发展机械装配、纺织加工、农副产品加工三大产业三大产业，并加强工业园区集中化、标准化建设，促进城镇于工业园区产城融合发展，片区功能定位与用地性质上符合《平和县城乡总体规划（2010-2030）》。本方案不涉及总体规划中的强制性内容，建设用地总量未突破城市总体规划中的控制规模。综上，方案符合《平和县城乡总体规划（2010-2030）》。

综上，本成片开发方案符合平和县土地利用总体规划和城乡总体规划，其中涉及有条件建设区的地块报批前，将按规定调整为允许建设区。方案获批后，范围将一次性纳入正在编制的平和县国土空间规划城镇开发边界内的集中建设区。

（二）国民经济和社会发展规划、年度计划

《平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（草案）提出，推动工业园区高质量发展，加快平和工业园区整合扩区提升，高标准高质量推进黄井工业园、山格科技产业园、文美工业园、大坂洋工业园、安厚工业小区等重点园区开发建设，加强园区基础设施配套，完善园区及周边商业生活服务，进一步提升园区承载能力。

方案片区是平和县工业园区的重要组成部分，也是创建新型机械制造与纺织加工制造产业集群的重要承载区域，且已纳入2021年度国民经济和社会发展年度计划。

（三）占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的

根据平和县基本农田和生态保护红线划定成果，本成片开发区域范围不占用永久基本农田和生态保护红线。经调查，成片开发区域范围内无名树古木、无文物古迹，也不涉及公益保护林、红树林保护区、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地保护区、其它各类保护区等法律法规规定不允许占用或开发的区域，符合成片开发项目送审报批的要求。

八、效益评估

（一）土地利用效益评估

本方案成片开发通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城镇建设储存了后备力量和经济发展保障，为平和县经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。通过土地利用开发，合理安排建设用地规模、结构和布局，采用土地复合利用方式，促进土地集约、节约高效利用。成片开发项目建成投入使用后，开发区总体收入可有效提高，给当地带来新的税收增长点，有效解决就业问题，固定资产投入和税收较现状的农用地和未利用地均有较大差别，土地利用效益良好。

（二）经济效益评估

基础设施产业的完善和地区特色产业的发展，有利于进一步完善产业结构，形成优势互补，规模效应进一步突显。促进经济的增长最为直接的方式是通过税收的增加，另外，对于周边产为和相关产业行业还有较强的带动力。

1.成本测算

经测算，开发项目总投资为8204.31万元，其中：土地平整费用为1880.08万元，绿化工程费用为522.29万元，道路工程费用为2524.74万元，工程建设及其他费用为411.24万元，预备费为365.19万元，征地拆迁费为1788.27万元，建设期利息为682.50万元。

2.收入测算

本成片开发项目的收入包括土地增值效益、周围广告租金效益和拟入驻企业税收效益。经测算，本项目工程总效益1336.95万元/年，其中土地增值效益为1248.78万元/年，周围广告租金效益为88.17万元/年，拟入驻企业税收效益245万元/年。

（1）土地增值效益：7155（商住混合用地）/10（年）*800（土地增值单价）/10000+178455（工业用地）/10（年）*600（土地增值单价）/10000+6289（供燃气用地）/10（年）*300（土地增值单价）/10000+46024（绿地）/10（年）*100（土地增值单价）/10000+72897（道路）/10（年）*100（土地增值单价）/10000=1248.78（万元/年）。

（2）广告租金效益：113（灯柱广告牌）*650（月租金）*12（月）/10000=88.17（万元/年）。

（3）拟入驻企业税收效益：拟入驻企业五家，预计年产值12000万元，预计每年可上缴税费245万元。

3.效益测算

本项目运行期为10年，本成片开发项目的潜在效益为：1248.78（土地增值效益）*10（年）+88.17（广告租金效益）*10（年）+245（拟入驻企业税收效益）*10－8204.31（开发项目总投资）=7705.19（万元）。

（三）社会效益评估

1.增加就业机会，提高当地居民收入水平

就业人员的需求增加尤其对于解决周边居民的就业具有现实意义。莲塘工业小区规划以对周边居住和公共设施等方面无污染的高新技术产业为主，通过引入机械装配、纺织加工、农副产品加工三大产业，促进平和县工业园区新型产业集群发展。本园区拟入驻企业5家，预计可直接提供就业岗位500个，间接提供就业岗位1000个，有效促进当地居民就业，解决本地居民就业需求，提高当地居民收入水平。

成片开发的实施在促进产业发展的同时，也将带动周边发展，外部第三产业的发展也将创造新的就业机会。有利于吸收当地农业剩余劳动力，有利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会管理等有着重要的意义。项目的建设活动和生产经营活动，将直接增加当地的就业机会，间接增加当地居民的人均可支配收入，带动当地消费水平的上涨，搞活当地经济市场，提高人民的生活质量。

2.提升工业园区整体形象，打响新型产业园区品牌

成片地块内通过科学规划，充分考虑现状地形地貌，合理布设燃气站、道路等公用服务设施，布局产业用地，有助于提升平和县工业园区的整体形象，打造产业园区新名片。

通过方案实施，聚集引进新型机械装配企业，有利于产业研发创新，有利于推进产业人才。打造新型纺织加工集群，实现集中连片发展，强化产业上下游连接，结合工业企业、服务配套与环境整治提升，完善园区基础设施建设，优化园区环境，提升园区综合实力，打响新型产业园区品牌。

（四）生态效益评估

土地开发建设对生态环境有着重要影响，土地开发建设导致土地利用结构发生变化，将农用地转为非农用地，改变土地利用方式，从而改变地表植被的种类及覆盖程度，本成片开发实施过程将严格对涉及的耕地实行占补平衡。同时，本次成片开发规划的生态绿化用地将有效恢复生态绿化功能，改变城镇环境，在减少水域污染、保持水土等方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。

九、征求意见情况

（一）听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见

2021年3月11日-12日，平和县人民政府组织听取了人大代表、政协委员、社会公众和土地、规划、经济、法律、环保、产业等相关专家学者的意见，经充分讨论，同意本方案。

（二）征求集体经济组织和农民意见

本方案已征求成片开发范围涉及的平和县的安厚镇1个镇，包括莲塘村、下新楼村、双马村、安厚村4个村集体经济组织的意见，达到三分之二以上村民（或村民代表）同意的规定。

十、结论

本土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内、专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

附图1

位置示意图

附图2

土地利用现状图