【主题教育】

高新区深入基层调查研究推动问题整改落地生效。坚持把学

习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“不忘初心、牢

记使命”主题教育主线，结合重点工作、中心工作，聚焦当前发

展中的热点难点，以边调研边学习边对照检查的方法，以“四不

四直”方式进行实地调研，推动问题整改落地生效。在找准调查

内容方面，严格落实“四个围绕”要求，进一步找准自身定位，

坚持问题导向，将稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、

保稳定等工作与 12 个方面突出问题专项整治相结合，以直面问题、

解决问题作为调研的出发点，做到“带着问题下去，揣着答案回

来”，进而推动工作快上手、项目快推进、矛盾快处理、目标快完

2019 第 41 期

内部资料

注意保存

领导批示：成。在改进调查方法方面，对照整顿重点不设比例、不定指标、

应排尽排、应整尽整。由党工委领导班子成员带队，对所辖嘎查、

社区进行一次细致摸排。坚持“四必访”“三必问”，坚持“四个

一”措施集中整顿，精准施策，弄清每个嘎查、社区的问题，并

将排查情况分类建立工作台账，确保问题不解决，工作不脱钩。

在问题整改落实方面，党工委、管委会领导班子针对调研发现的

问题，以现场办公会的形式现场解决，现场解决不了的问题，采

取“清单+责任制”的方式，制定整改方案、建立整改台账、落实

整改责任单位，定期召开调度会，抓好调研督查反馈问题整改落

实。通过走访调研，摸清群众反映强烈的食品安全、环境整治、

道路交通安全、减税降费政策落实等热点难点问题 117 个,及时汇

总梳理问题,切实分析透彻问题症结,提出解决问题、改进工作的

思路举措, 目前各部门已完成问题整改 65 项。在遵守调研纪律方

面，严守党的政治纪律、廉洁纪律、工作纪律，切实做到轻车简

从，不搞层层陪同、不搞迎来送往、不干扰基层工作、不影响企

事业单位正常生产经营、不影响群众正常生活。（党群工作部）

乌斯太镇开展主题教育“送学上门”活动。近日，乌斯太镇

党委按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，深入巴音

敖包嘎查科泊尔自然村，为地处偏远未能及时参加主题教育的党

员开展“送学上门”活动，详细了解了农牧民生产生活中最关心

的热点、难点问题，摸清了科泊尔自然村农牧民“急难愁盼”等

问题，听取农牧民对党委及班子成员、嘎查、支部的意见、建议，

并将征集到的群众意见建议列入党委重点调研关注的课题。乌斯

太镇党委表示，及时将问题意见进行整改，进一步践行“守初心 担

使命”主题教育的总体要求，切实做到听民声、传民意、解民忧，

2还农牧民一个祥和稳定的生产生活环境。（乌斯太镇）

【部门工作亮点】

纪工委强化执纪监督切实为基层减负保驾护航。学习贯彻抓

落实。用活用好“四种形态”，强化对党员干部、公职人员的日

常监督，把纪律挺在前，层层设防、分类施治，把监督做实做细，

抓早抓小，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，

直接体现和推动纪检监察机关职能、方式、作风的转变，有力促

进了“管党治党”和“基层减负”的有机统一。容错纠错抓担当。

制定出台高新区《关于建立容错纠错机制激励干部创新干事创业

的事实细则》，鼓励干部积极作为、敢于担当，激发干部干事创

业热情。同时，坚持把纪律挺在前面，严明工作纪律，严格规范

程序，切实加强对实施容错纠错全过程的监督，坚决防止混淆问

题性质、拿容错当“保护伞”，确保容错在纪律红线内进行。澄

清正名抓减压。制定印发高新区《关于严肃查处诬告陷害行为积

极为干部澄清正名的工作办法（试行）》，建立健全干部声誉保

护机制，严肃查处诬告陷害行为，积极为受到不实反映的干部澄

清正名，充分调动广大干部干事创业的积极性，努力营造风清气

正的良好政治生态。（纪工委）

住建局三举措切实加强保障性住房后续管理。自高新区保障

性住房建成使用以来，共解决 877 余户中低收入住房困难家庭住

房问题，共发放公共租赁住房租赁补贴 62.3824 万元。投入使用

以来共有 9 户家庭因违反住房保障政策规定被清出。强化保障性

安居日常管理。建立日常巡查和不定期排查制度，主要采取专项

3排查与动态巡查相结合的方式，对申请家庭居住是否存在违规出

租、闲置、出借以及是否有其他违反住房保障政策规定的行为等

进行排查。确保保障性住房专业化服务管理。不断完善小区治安、

保洁、共用部位维修保养及小区日常监管等专业化服务。制定了

保障房物业管理和服务细则，确保专业化服务管理。加强保障性

住房规范化建设。推行住户档案标准化管理制度，实现“一户一

档”编号建档管理，及时记录保障性住房房源、住户等信息；建

立保障性住房租金收缴工作制度，实现保障性租赁房租金收缴管

理规范化、动态化；建立保障性住房维修服务管理制度，确保保

障房小区居住安全。（住建局）

【简讯】

高新区前三季度财政收入稳步增长。1-9 月，财政总收入完成

13.83 亿元，同比增长 54.08%，一般公共预算收入完成.08 亿元，

同比增长 34.13%，完成全年预算的 83.1%，超序时进度 8 个百分

点。（财政局）

人社局组织园区企业参加高校毕业生秋季巡回招聘会有效缓

解园区企业用工压力。10 月 17 日到 10 月 19 日，人社局组织园区

7 家企业前往银川市参加第七届大中城市联合招聘高校毕业生秋

季巡回招聘会。此次招聘会以校园双选会模式开展，共涉及北方

民族大学、宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院等五所高

校，共有 30 个省市 1200 余家企业参加，7 家企业共提供就业岗位

200 余个，现场登记求职高校毕业生 300 余人，其中 6 人当场与企

业签订三方协议。（人社局）

4内蒙古世杰化工有限公司 内蒙古中高化工有限公司两个项

目在行政审批局完成备案。近日，内蒙古世杰化工有限公司年产

5000 吨戊酮、3000 吨一氯频呐酮、2000 吨 2,4-二氟苯胺新建项

目，内蒙古中高化工有限公司 500 吨/年双氟磺草胺等原药建设项

目在行政审批局完成备案。（行政审批局）

1-9 月份高新区规模以上工业企业主营业务收入达到 196.1

亿元 同比增长 27.3%。实现利润总额 13.8 亿元，较去年同期盈利

4.5 亿元，同比增长 48.4%；亏损企业 16 家，同比下降 5.9%；企

业亏损面为 30.19%，同比下降 1.89%；亏损企业亏损额为 1.7 亿

元，与上年持平；每百元主营业务收入中的成本为 84.60 元；营

业收入利润率为 6.66%，同比增长 0.88%。（统计局）

1-9 月份高新区城乡 500 万元以上固定资产投资同比增长

49.02%。1-9 月份，高新区城乡 500 万元以上固定资产投资同比增

长 49.02%。其中，工业同比增长 35.85%。全盟同比下降 7%，其中，

左旗同比增长 2%；右旗同比下降 53.8%；额旗同比下降 43.5%；腾

格里示范区同比增长 115.7%。（统计局）

【重点关注】

李克强签署国务院令 公布《优化营商环境条例》。国务院总

理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自 2020

年 1 月 1 日起施行。《条例》重点针对我国营商环境的突出短板和

市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从

完善体制机制的层面作出相应规定。一是明确优化营商环境的原

则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中

所涉及的体制机制性因素和条件，明确优化营商环境工作应当坚

5持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深

刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法

治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预

期的良好环境。二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平

等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产

要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产

权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台

等。三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等

市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉

企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。四

是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务

服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项

目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易

便利化、建立政企沟通机制等作了规定。五是规范和创新监管执

法。《条例》对健全监管规则和标准，推行信用监管、“双随机、

一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公

示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作

了规定。六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整

实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适

应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进

公共法律服务体系建设等作了规定。（中国政府网）

五部门印发 4 个扫黑除恶文件：打准打狠打深打透。全国扫

黑办 21 日公布中国家监察委员会与最高人民法院、最高人民检察

院、公安部、司法部联合印发《关于在扫黑除恶专项斗争中分工

负责、互相配合、互相制约严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题

6的通知》、“两高两部”联合印发《关于办理非法放贷刑事案件若

干问题的意见》《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案

件若干问题的意见》《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白

检举构成自首立功若干问题的意见》等 4 个法律政策文件。《关于

在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约严惩公职

人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》指出，各级监察机关、人民

法院、人民检察院、公安机关应聚焦黑恶势力违法犯罪案件及坐

大成势的过程，严格查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪案件。将重

点查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪的 7 类案件。《关于办理非法放

贷刑事案件若干问题的意见》明确，违反国家规定，未经监管部

门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不

特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法

第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。《关

于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意

见》指出，对通过发布、删除负面或虚假信息，发送侮辱性信息、

图片，以及利用信息、电话骚扰等方式，威胁、要挟、恐吓、滋

扰他人，实施黑恶势力违法犯罪的，应当准确认定，依法严惩。

同时对利用信息网络实施的强迫交易罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事

罪如何认定以及此类案件的特殊取证方式等问题，作了明确规定。

《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功

若干问题的意见》规定，由监狱负责教育引导跨省异地服刑的涉

黑涉恶罪犯坦白交代司法机关未掌握的本人其他犯罪行为，鼓励

检举揭发他人犯罪行为，形成书面询问材料后，根据案件性质，

移送原办案侦查机关所在地省级公安机关、人民检察院或其他省

级主管部门依法审查处理。（新华网）

7【他山之石】

广东：全力打造一体化的“掌上政府”。广东按照“政务服务

掌上集成”的目标，针对群众、企业和公务员 3 个不同群体与政

务服务网的实际业务联系，通过加强与“粤省事”“粤商通”和“粤

政易”移动平台的全面对接，有效整合不同类型的政务服务平台

功能和优势，进一步释放在线服务的整体效能，全力打造一体化

的“掌上政府”。在全国率先实现不动产登记全程电子化。率先实

现了电子证照、电子签名和电子印章三大核心技术在行政审批和

公共服务中的全景化应用。在电子证照方面，实现身份证、居住

证、结婚证、社保卡等 24 种常用证照和工商营业执照、不动产权

电子证书等 19 种法人证照全省覆盖，并在近 4000 项高频服务事

项办理过程中实现电子证照关联。在电子印章方面，全省政府部

门系统已制发统一电子印章近 8000 个，并在基层的 16 类常用电

子证明开具和企业开办、不动产登记抵押、中小企业融资等高频

服务场景上应用。在电子签名方面，东莞市不动产登记中探索运

用可信电子签名，在全国率先实现不动产登记全程电子化。努力

将“政务服务掌上集成”。通过将身份认证、事项申办、服务评价

3 个关键环节全联通，用户只需通过“粤省事”刷脸认证，即可登

录广东政务服务网，统一认证账号也可以在“粤商通”平台通用，

实现一次登录，全渠道通行。主题服务升级助力“一件事情一次

办”。紧贴企业群众办事习惯和需要，提供了超过 2000 个“一件

事”主题集成服务，从“办事项”向“办事情”转变，为企业提

供一个指南一套表单，推动“一件事情一次办”。首先是营商环境

主题服务再升级。全省开办企业平均办理时间压缩至 3 个工作日

内，省内多个地市可“一天办成”，深圳已实现“24 小时在线申报、

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秒批即办”；在不动产登记方面，进驻二手房交易及一手房首次登

记等高频业务，东莞等市在全国率先实现不动产登记全程电子化，

审批时间从 30 天压缩到 1 天；在企业融资方面，推出中小企业投

融资一体化服务，向中小微企业快速提供智能匹配的贷款融资产

品，满足企业多样化融资需求；在工程建设项目审批方面，依托

电子证照库助力审批流程优化，广州、深圳市平均审批时限由从

前 200 多个工作日压缩至政府投资类 90 个工作日内、社会投资类

50 个工作日内；佛山市政府投资和社会投资平均审批时限均压缩

到 45 个工作日以内。（南方日报）

山东：多举措“贷”动小微企业融资。为加大对小微企业的

融资支持力度，山东采取了强化货币政策工具导向作用、强化信

息和数据共享机制建设、加快推动应收账款质押融资等诸多措施。

其中，建立“重点支持票据直通车”机制，优先支持 500 万元及

以下小微企业票据、3000 万元及以下民营企业票据和绿色票据。9

月末，累计办理再贴现 313.5 亿元，同比多增 105.1 亿元。此外，

为破解小微企业贷款“开头难”，山东开展了“民营和小微企业首

贷培植行动”。按照“缺什么、补什么”原则，人民银行等部门对

处于成长期，有潜力、有市场、有前景但尚未获贷的民营和小微

企业进行精准培植。（新华社）