根据市委统一部署，2020年9月21日至12月17日，市委第8巡察组对市人社局党组进行了巡察。2021年1月26日，市委巡察组向市人社局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

在收到巡察反馈意见后，市人社局党组高度重视、周密部署、统筹推进，结合巡察反馈的具体问题，按规定及时上报巡察整改工作方案，制定了巡察整改工作台账，切实做到细化任务、分工明确、挂图作战，为巡察整改工作的顺利开展提供了可靠保障。

（一）统一思想、提高认识，保证巡察整改工作的政治性。市人社局党组将本轮巡查整改工作列入全年重点工作，局党组书记、局长李继刚同志要求全局上下以高度的政治意识为本次巡查整改工作提供可靠思想保障，要充分认识到巡察整改是对全局政治建设和业务工作的大“验收”，所有巡察反馈问题必须做到照单全收、认真整改，并以本次问题整改为契机，持续推进我局思想政治建设和各项重点工作迈上新台阶，为全面开启人社工作新局面提供可靠保障。

（二）加强领导、压实责任，保证巡察整改工作的针对性。为全面保障本次巡察整改工作有序推进，市人社局成立了以局党组书记、局长李继刚为组长，市纪委派驻纪检组长和各分管战线负责同志为副组长，各责任科室负责人为成员的“市人社局落实市委第九轮第八巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组”，明确了局党组书记、局长李继刚同志为本次巡察整改工作的总负责人，对本次巡察整改工作进行全面指导。制定印发了《中共伊春市人力资源和社会保障局党组落实市委第九轮第八巡察组反馈意见整改工作方案》以及巡察整改工作任务清单、问题清单和责任清单，明确了各项整改任务的牵头领导、责任科室、责任人，并为各项整改工作任务划定了整改完成期限，进一步明确了工作责任，细化了工作措施，为全面推进整改工作有序开展奠定了基础、提供了保障。

（三）上下联动、狠抓落实，保证巡察整改工作的实效性。高度的政治站位、有力的组织保障是本次巡察整改工作的“方向舵”，务实的工作作风、畅通的协调机制则是巡察整改取得实效的“驱动力”。在明确任务、压实责任的基础上，领导小组办公室积极发挥统筹协调作用，全面加强对各科室承接整改任务的监督指导，确保各项整改工作任务思路清晰、措施具体、保质保量。各责任科室对巡察反馈问题均能做到全面认领、积极整改，并将反馈问题同实际工作相结合，持续将巡察整改工作引向深入，建立了多项切实可行、行之有效的工作制度，进一步规范和完善了相关工作流程，为整改工作最终取得实效提供了有力的行动保障。

二、具体完成情况

市人社局党组对巡察反馈的3个方面27个问题，逐项逐条制定整改措施，积极落实整改责任。目前，已有20个问题完成整改，还有7个问题正在加紧进行整改，预计年底前所有巡察反馈问题将全部整改到位。

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计20个问题已整改完成。

1.政治站位不高，贯彻落实上级决策部署不实方面。

（1）关于学习传达贯彻落实流于形式问题的整改。

①具体表现：关于学习十九届五中全会精神形式简单，未能结合工作实际深入研究问题的整改。

整改措施：制定了《2021年市人社局理论中心组学习计划》，将十九届五中全会精神纳入学习计划进行主题学习。组织各党支部开展党的十九届五中全会精神学习活动，各支部副科级以上干部结合五中全会精神，联系自身工作实际，进行了务虚发言，进一步提高了党员干部对全会精神的领悟能力，为更好的指导实践工作提供了思想保障。

②具体表现：对市委“关于《中共黑龙江省委贯彻落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的实施意见》的贯彻落实意见”，作为7项任务的责任部门，落实不主动问题的整改。

整改措施：建立了《市人社局工作落实台账》，进一步明确了责任领导、责任科室，按照7项任务定期上报工作开展情况，扎实推进各项工作任务落地生效。

(2)关于意识形态责任落实不到位问题的整改。

①具体表现：近三年党组会议未专题研究。履行“一岗双责”不到位，未作为述职报告内容，一个年度班子成员个人剖析材料中均未体现，另一年度2名未体现问题的整改。

整改措施：将习近平总书记关于意识工作的系列重要讲话精神纳入《2021年市人社局理论中心组学习计划》，定期组织学习。召开了专题会议，研究部署意识形态工作。加强对2020年班子成员述职报告和个人剖析材料的审核把关力度，明确将意识形态领域“一岗双责”履职情况纳入报告范围。

②具体表现：应知应会掌握情况不好。

整改措施：2月24日，局党组书记、局长李继刚同志通过钉钉在线授课方式，面向全局干部职工开展了题为“关于掌握意识形态斗争主动权和领导权的思考”的专题党课讲解，全面、深入、系统的阐述了新发展阶段做好意识形态工作的重要性，为全局干部职工提高思想认识、增强斗争本领，提供了有力思想保障。

（3）关于基金监管履职不力问题的整改。

①具体表现：党组不重视，近三年，党组及行政会议未研究各项基金支出事项。

整改措施：严格落实“三重一大”制度。结合新形势、新要求，科学研究制定《中共伊春市人力资源和社会保障局党组会议议事规则》，强化刚性约束，严把“三重一大”事项审核关，明确各项基金支出必须经党组会议研究讨论，真正做到谋事有规划，议事有规则，办事有规矩。

②具体表现：业务把关指导不力，承担的工伤保险、失业保险、城乡居民养老保险、机关事业养老保险4项经办业务，市级和基层两个层面都不同程度存在问题的整改。

整改措施：一是加强对县区的业务指导，通过微信工作群、微信朋友圈、QQ群等方式及时解读政策、讲解操作、回答问题，不断提高各险种业务经办能力，熟知相关政策，全面加强相关人员的业务实操能力。二是严格待遇审核把关。依法依规经办各项业务，规范经办流程，核定业务数据，对参保人员进行待遇支付时，严格执行业务初审、复核、分管领导签字审批程序，把好入口关、审核关，做到各个环节相互监督制约，严防多领、冒领现象发生。三是依托部级社会保险比对查询系统，开展待遇联网比对核查，及时发现违规问题，保障基金安全。

③具体表现：关于基金监管履职不力，基金监管漏项，基金监管职能科室9年未安排企业养老保险检查计划问题的整改。

整改措施：一是开展全市养老保险基金管理风险防控专项整治行动。制定印发了《伊春市养老保险基金管理风险防控专项整治行动实施方案》（伊人社函〔2020〕170号），组织协调市社会保险经办服务中心、养老保险科、城乡居民养老保险科，对我市养老保险基金管理存在的风险进行了全面排查和整改。二是切实完善基金管理制度。按照省厅《关于加强社会保险基金管理风险防控完善社会保险管理制度的通知》（黑人社函290号）要求，组织协调我市企业养老保险、城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险、工伤保险的行政部门和经办机构以及信息中心，按照各自的工作职责，针对通知中提到的4项16种风险，对存在的问题向省厅基金监管局进行了反馈，为基金的安全有序运行提供了制度保障。

（4）关于审批前置鉴定环节失管问题的整改。

①具体表现：把关层级低，认定程序环节简单，存在廉洁风险。工伤认定实行科务会审批，4名成员均为受理审核人员，其中2名公益岗协理员，流于形式。前后任不交接会议记录。工伤鉴定档案中缺少查体检查报告存档，适用标准失当，存在不符标准通过审批问题的整改。

整改措施：一是成立了疑难工伤案件认定小组，及时召开疑难工伤案件认定小组会议，认真研究解决复杂疑难案件，切实维护工伤职工的切身利益。二是制定和完善了科务会议制度，明确科务会由主管局长全程参加，对工伤认定案件进行逐个审核，并做好科务会记录。

②具体表现：劳动能力鉴定周期过长，按国家和省规定每年4-6次，我市2次，影响了职工切身利益问题的整改。

整改措施：按照每年我市劳鉴申请人数和劳鉴经费情况，适当增加劳鉴次数，切实保障职工切身利益。

（5）关于保密工作重视不够问题的整改。

①具体表现：保密相关制度不健全；保密文件办理不规范，2020年180份收文中151份密级不符；文件阅处范围不严格，﹝2020﹞20号文件传阅范围为党组成员，有2名非党组成员阅签，有3名党组成员未阅；密件办理缺少办理意见和结果；2019年2份秘密级文件未按要求销毁问题的整改。

整改措施：一是完善保密工作相关制度。修改制定《市人社局涉密人员管理制度》《市人社局涉密文件信息资料保密管理制度》《市人社局保密要害部门部位管理制度》。二是严格规范密级文件流转程序。以本次巡察整改工作为契机，全面落实保密条例的有关规定，切实杜绝了文件漏签、错签现象，并将办理意见和落实情况明确签署。三是强化涉密人员管理。认真开展涉密人员管理工作，准确确定涉密岗位，规范涉密人员登记。截至目前，收文处理中的密级不符的文件已全部逐一更正，2019年2份密级文件按照要求已经销毁。

2.内部管理不严，贯彻执行中央八项规定精神不力方面。

（1）关于落实专项整治要求不作为问题的整改。

①具体表现：党组不重视，时任主要领导和分管领导未亲自安排，未召开会议传达部署动员，作为一般性工作安排，未开展逐项对照检查，牵头领导和承办科室、主管领导和财务人员各环节无人认真负责把关，时任主要领导签字“零报告”。实际检查违规核销问题严重。核查出违规核销差旅费21人次，借公出之机旅游，探亲访友看病办私事，报销节日期间差旅费及燃油费，多报销住宿费或者多报销补助，报销家人车票，报销超标准软卧车票。

整改措施：一是严格落实文件要求。组织财务人员认真学习《伊春市市直机关差旅费管理办法》《伊春市人力资源和社会保障局旅差费管理办法》加强旅差费支出的管理。严格执行公出的申报、审核、支付程序。对无申报手续、无会议通知和培训通知的出差票据一律不予核销；对不按照公务卡管理规定发生的支出和超出交通、住宿核销标准的票据，以及其他不合理的票据一律不予核销。二是制定印发《市人社局财务工作制度手册》，规范各科室工作人员相关费用核销项目及核销标准。

②具体表现：核销哈市购置高档服装款。用老干部经费核销维修费，随意扩大开支范围，串项核销多发。财务严重失管，2019年12月燃油费、差旅费票据均无任何人签字，入账核销；年末突击花钱，2018年末支付同一家文化用品门市部大额办公用品费。违规发放补助。2018年按工资额的120%付全员奖金，包括彩虹工程公益岗位人员，无文件依据。2018年按工资额的120%付全员奖金，包括彩虹工程公益岗位人员，无文件依据。

整改措施：一是切实把好支出审批关，对不符合核销范围的项目一律不予以核销。二是加强财务管理，严格按照预算项目规定安排各项支出，杜绝超范围核销经费。严格审批、核销流程，补齐审批手续；及时结算各项费用，杜绝年底集中结算行为，有计划、合理的安排各项支出。严格把控各项补助性支出，依据有关文件规定，对无文件依据的补助支出一律不予核销。

（2）关于请销假制度形同虚设问题的整改。

①具体表现：2019年请假525人次，2020年288人次，绝大部分没有说明请假去向，病假无证明材料；部分缺少请假时间或有请假无销假时间，领导意见无签署时间，复印主管局长签字，对机关干部管理不严，工作状态松散。

整改措施：按照省市关于请销假制度的相关规定，修改完善了《伊春市人社局工作人员请销假制度》，重新规范设计了病假、事假、休假、公出四个审批单。严格履行审批程序，事假要说明理由，病假要出具佐证材料，执行科长、主管领导、局长三级审批手续。并做好本人签字销假手续。

（3）关于优化服务认识不足问题的整改。

①具体表现：优化营商环境同实际工作结合不紧密，构建服务型政府的认识仍不够深刻。位置摆不正、摆不准，全局意识、服务意识有待提高，服务身份未有效转变。

整改措施：一是贯彻落实全市优化营商环境总体部署，围绕中国营商环境评价指标体系，充分参考《伊春市优化营商环境 87 条措施》，梳理人社系统优化营商环境工作任务，制定《2021年优化营商环境工作目标及改革措施》，就“劳动力市场监管”“包容普惠创新”等多项重要指标，提出全新的工作目标与切实可行的具体措施；二是制定了《伊春市人社局深入推进“办事不求人”行动计划》，明确了2021年人社系统在深化“放管服”改革、构建新型监管机制、提升政务服务能力等方面的工作任务、工作要求；三是借鉴先进地区经验做法，从市场主体需要出发，在简化企业生产经营审批和条件、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等方面共提出5项具有我市特色的优化营商环境更好服务市场主体的政策和措施，为更好地激发市场活力、增强发展内生动力贡献人社力量。

②具体表现：信用体系建设缺乏创新，动力不足。

整改措施：一是完善工作制度。认真梳理信用体系建设与人社业务密切相关的内容，找准信用体系建设的切入点。在全面落实《伊春市人社局信用体系建设工作方案》的基础上，结合我局工作实际，制定印发了《关于印发<伊春市人社局2021年度信用体系建设工作方案>的通知》（伊人社函〔2021〕113号），进一步明确了我局信用体系建设工作的具体任务和目标要求。二是加强教育培训。先后开展了市人社局社会信用体系建设工作推进会和市人社局诚信教育培训会，不断提升全局干部职工对信用体系建设工作的思想认识。三是积极营造氛围。通过在伊春市人力资源服务中心大厅展示信用宣传展板等方式，积极面向社会和服务、监管对象做好人社系统信用宣传工作，引导广大群众讲诚信、守诚信，使诚信观念深入人心。

③具体表现：网上公示个别公共服务事项未列明申报材料。

整改措施：积极组织各责任科室、部门逐事项、逐要素对政务服务网上公示的办事指南开展自检自查，重点查看申请材料信息完整度、表格及样表下载便捷度等内容，如是否提供空白范本和示例范本、是否提供索要材料依据等。全面查找网上办事不快捷、不便利的症结，对存在问题的事项立即整改。经查改后，我局所有非专网办理事项有关申报材料均已规范完善。

3.基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

（1）关于履行党建主体责任不到位问题的整改。

①具体表现：未建立换届提醒机制，5个党支部中4个党支部5年来未及时开展换届工作。换届不规范，2019年5月机关党委换届，实有党员118名实到73名，未达到人数要求。3名当选委员得票未达到要求。

整改措施：组织召开机关党委委员全体会议和支部班子会议，及时向各支部通报了市委巡察反馈意见，认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。研究制定了《市人社局机关党支部工作任务清单》、《中共伊春市人力资源和社会保障局机关委员会基层党组织按期换届提醒工作机制》和《巡察反馈问题整改台账》，进一步明确了支部工作任务和有关问题整改措施，为今后确保支部各项工作，特别是换届工作的规范性提供了保障。

②具体表现：发展党员不规范，缺少确定为入党积极分子人选产生程序，缺少支委会、确定发展对象、审查党员转正等记录和程序；某些同志考察写实由本人书写。

整改措施：组织各党支部重新对确定入党积极分子情况开展自检自查，包括入党积极分子人选产生程序、支委会记录和考察写实情况，并上报自查情况统计表。组织专人对入党积极份子档案重新装订；重新完善了《中国共产党发展党员工作流程图》。

（2）关于选人用人不规范问题的整改。

①具体表现：研究讨论干部会议记录不规范，未使用专用记录本，会议时间记载不全。内容过于简单，未详细记录干部调整的总体情况，及拟任人选的推荐考察、任免理由等。

整改措施：认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，并按照市委组织部的要求，使用《党组会议记录》和《研究讨论干部会议记录》两个专门记录本，按照会议内容详细记录，真实准确地反映局党组讨论干部任免的内容，切实提升干部选拔任用工作的严肃性、规范性。

②具体表现：未严格执行政治鉴定和廉洁自律情况“双签字”制度。廉政鉴定材料均未经党组书记、纪检监察组组长签字。2019年2月以来，均未出具由党组书记签字的政治鉴定。

整改措施：修改完善了《市人社局科级干部选拔任用工作程序》，下一步将严格执行政治鉴定和廉洁自律情况“双签字”制度。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，还有7个问题正在加紧推进整改。

1.政治站位、贯彻落实上级决策部署方面。

（1）关于承接改革任务落地不实问题的整改。

①具体表现：党组态度不坚决，推动落地不实。截止目前，仍没有达到省政府办公厅《调整机构实施意见》和省人社厅《“三险合一”工作方案》中关于“2019年11月底前社会保险经办机构完成整合，开始统一业务经办工作”改革任务要求。业务融合的改革效果不明显问题的整改。

整改措施：按照省政府《关于调整省级以下企业基本养老保险经办机构管理体制的实施意见》和省人社厅《全省养老保险、工伤保险、失业保险“三险合一”工作方案》有关要求，2020年末，经研究决定，机关事业养老保险、工伤保险、失业保险业务，统一划归到市社保中心管理，并完成了人员、编制划转工作，为下一步全面实现“三险合一”提供了保障。

（2）基金监管履职不力问题的整改。

①具体表现：关于核查疑点数据行动迟缓，半年核查追缴不足30%问题的整改。

整改措施：企业养老保险历史遗留疑点数据1,335人，疑似冒领金额3,398万元。我局通过与银行、公安以及各县区党委政府积极沟通对接、全力追缴，目前已追回492人，追回金额1,474万元，追缴比例43.37%。

（3）关于审批前置鉴定环节失管问题的整改。

①具体表现：机关事业“非因公医务鉴定”委员会及办公室组成人员调整不及时，指导把关不力，过分依赖专家鉴定意见，因精神病抑郁症通过鉴定比例过大问题的整改。

整改措施：一是申请调整鉴定委员会人员。2020年11月5日按照伊春市政府督办检查室《关于调整议事协调机构的通知》（﹝2020﹞-55）要求，已经向市政府呈报了《关于调整伊春市机关事业单位医务工作能力鉴定委员组成人员的请示》，并已完成了拟发公文会签程序。我局正积极向市政府汇报有关情况，申报将此机构列入政府议事协调机构中，争取尽早完成委员会及办公室组成人员调整工作。二是省人社厅成立劳动能力鉴定服务中心后，企业、机关事业单位工作人员因病或非因工医务工作能力鉴定等职能已整合，目前，企业职工劳动能力鉴定统一由省组织鉴定，机关事业单位工作人员劳动能力鉴定仍由市（地）自行组织鉴定，现有的模式存在鉴定程序不一致，容易导致鉴定标准的不同问题。我局已建议省厅考虑市（地）机关事业与企业职工一同进行组织鉴定，严格按照上级的有关政策和程序执行，并进一步加强精神类别人员鉴定申报审核工作。

（4）关于退休审批把关不严问题的整改。

①具体表现：执行政策尺度宽松，抽查重体力提前退休档案40份，疑点29份，其中3份岗位不符合，7份工作年限不符合，16份工种不符合，比例过高。

整改措施：采取“基层自查+市级审查”相结合的方式，要求基层首先开展自检自查，集中对全市特殊工种档案进行梳理。除档案中记载外，要将额外提供的佐证材料复印，加盖审查部门印章后存入档案，作为永久留存。与此同时，我们还开展了集中清理检查工作，规范完善档案，并以此次整改为契机持续强化相关工作的日常管理。此项工作预计今年7月底结束。

2、政治站位不高，贯彻落实上级决策部署不实方面

（1）关于意识形态责任落实不到位问题的整改

①具体表现：未开展风险点排查和制定防控管控措施。

整改措施：每年开展两次谈心谈话，将党员干部意识形态情况纳入谈心谈话内容，认真梳理和排查意识形态领域存在的问题。相关意识形态风险防控措施正在研究制定中。

②具体表现：未对宗教信仰情况定期排查。

整改措施：通过谈心谈话的方式对干部宗教信仰情况进行动态掌握，并将市人社局干部履历表增加“宗教信仰”一栏，进一步提升干部宗教信仰情况的掌握。

3、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

（1）关于入党材料存档范围不清，部分新发展党员入党申请书等6项材料不同程度存在归档缺失问题的整改。

①具体表现：党材料存档范围不清，部分新发展党员入党申请书等6项材料不同程度存在归档缺失。

整改措施：组织专人做好党员档案归档工作，严格执行《干部人事档案工作条例》规定，待现有预备党员转正后，本人《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和积极份子考察、预备党员考察写实6项材料，将全部交由人事教育科规范存档。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0458-3604294；邮政信箱伊春市伊美区迎宾路5号；电子邮箱469671710@qq.com。

                                    中共伊春市人力资源和社会保障局党组

                                               2021年5月7日