根据《中华人民共和国审计法》第二十二条和《永昌县人民政府关于2018年度审计项目的安排意见》（永政发〔2018〕34号）等有关规定，永昌县审计局派出审计组，自2018年7月23日至2018年9月10日，对永昌县2017年易地扶贫搬迁工程竣工决算进行了审计。审计过程中重点审计了该项目资金管理和使用情况、项目管理和工程造价审核情况。根据审计准则要求,永昌县东寨镇人民政府对所提供的工程项目资料、会计资料及其他证明材料的真实性、完整性负责。永昌县审计局委托甘肃海天建设工程造价咨询有限公司负责该项目工程造价审计，造价咨询公司根据相关资料向县审计局出具竣工结算审计报告，并对审计报告的真实性、合法性、完整性负责。永昌县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、基本情况

(一)概算批复情况

永昌县2017年易地扶贫搬迁工程是按金昌市发展和改革委员会《关于永昌县2017年易地扶贫搬迁工程实施方案的批复》(金发改〔2016〕446号)批复实施的工程项目。项目批复对永昌县新城子镇建档立卡贫困户95户331人实施易地扶贫搬迁，其中：马营沟村82户281人，毛家庄村六社13户50人。主要实施内容为：回购原红光园艺场部1、2、3号住宅楼96套，并对其屋面防水、窗户更换、外墙保温、室内外粉刷、供热、给排水及供电进行维修改造；铺设道路3.08千米；维修锅炉及配套附属设备；迁出区生态修复100亩。批复概算总投资2348.55万元，资金来源为申请国家易地扶贫搬迁中央预算内资金264.8万元，省级专项建设资金165.5万元，省政府债券资金322.39万元，政策性开发银行贷款1158.5万元，县级财政配套资金342.36万元，群众自筹95万元。

(二)工程实施情况

永昌县2017年易地扶贫搬迁工程。回购原红光园艺场部1、2、3号住宅楼96套，总建筑面积9721.31平方米。

1.1、2、3号楼维修、室外管网改造工程，维修改造3栋住宅楼96套，其中：1号楼建筑面积3107.24平方米（包括住宅楼面积2857.92平方米，一层小房面积249.32平方米），2号楼建筑面积3112.58平方米（包括住宅楼面积2857.92平方米，一层小房面积254.66平方米），3号楼建筑面积3501.49平方米（包括住宅楼面积2885.76平方米，一层小房面积62.21平方米，地下室面积553.52平方米）。完成了粉刷住宅楼室内外、改造屋面防水、更换窗户、重做外墙保温、维修改造室内供热、给排水、供电、改造室外给水、供热管道及阀门井、敷设排水管道并新建100立方米化粪池一座等建设内容。该工程经招标由甘肃华瑞建设有限公司（中标价699.86万元）中标承建。

2.安置区道路工程，新建沥青混凝土道路579.5米，铺筑荷兰砖2814.65平方米，安装路灯25盏。该工程经招标由甘肃佰益建设有限公司（中标价209.57万元）中标承建。

3.安置区环境整治工程，对红光园艺场易地扶贫搬迁安置区门面房前地坪硬化1491.3平方米，临街围墙粉刷1254.6平方米，场地平整9000平方米等。该工程经招标由甘肃广崟建设工程有限公司（中标价25万元）中标承建。

4.其他工程，拆除并安装锅炉一台及附属设施；拆除马营沟、毛家庄94户旧宅工程。

该项目由永昌县建筑设计院和甘肃建通工程设计咨询有限公司进行施工图设计，甘肃大地工程建设监理有限公司、四川建充工程管理有限公司永昌分公司进行工程监理，自2017年8月7日开工建设，至2018年5月10日竣工。

（三）建设资金到位及投资完成情况

截止2018年9月，该项目累计到位建设资金2033.55万元，其中：中央预算内资金264.8万元、政府债券资金322万元、省级专项资金165.5万元、国家开发银行贷款860万元（原贷款1158.5万元，根据甘发改赈迁〔2018〕517号文件退回银行贷款298.5万元）、县级配套326万元（从永昌县易地扶贫搬迁工程建设领导小组办公经费中列支待摊投资费8万元、发改局账面扶贫资金44万元、原县农办账面扶贫资金274万元）、自筹93.53万元、利息收入1.72万元；账面反映完成各项投资支出1920.39万元。

永昌县东寨镇人民政府报审该工程项目完成总投资2353.43万元，经审计核定，实际完成投资2269.83万元,其中:建安投资1059.55万元，待摊投资1210.28万元。差额83.6万元（详见附表）。

二、审计评价

审计结果表明，永昌县东寨镇人民政府提供的会计及工程资料基本真实地反映了永昌县2017年易地扶贫搬迁工程财务收支及建设管理情况，财务收支符合财务制度规定，项目管理基本符合建设管理程序规定，财务及工程资料比较完整。但在项目建设过程中还存在工程结算价款不实等问题。

三、审计发现的主要问题及处理意见

工程结算价款不实

永昌县2017年易地扶贫搬迁工程报审工程价款1143.15万元，审计初步审核为1059.55万元，差额为83.6万元。不符合甘肃省住房和城乡建设厅发布的《甘肃省建筑安装工程费用定额的通知》（甘建价〔2013〕585号）文件要求及建设单位与各施工单位签订的《施工合同》约定。根据以上规定，审计要求永昌县东寨镇人民政府对该工程价款结算不实的问题进行整改。

四、审计建议

（一）尽快将固定资产登记入账

该项目资金管理与使用由永昌县发改局（中央预算内资金264.8万元，县级配套扶贫资金44万元）、县城投公司（政府债券资金322万元、省级专项资金165.5万元、国开行贷款资金1158.5万元、群众自筹资金93.53万元）、原县农办（县级配套扶贫资金274万元）、东寨镇人民政府（因扶贫领导小组办公室无账户，工作经费80万元拨入东寨镇人民政府，其中列支待摊投资8万元）共同参与，审计建议该工程经竣工决算审计后由四方协商及时统一办理固定资产登记入账手续。

（二）尽快成立村委会

永昌县易地扶贫搬迁工程共搬迁建档立卡户94户，村委会至今还没有成立，在一定程度上影响了搬迁户管理，审计建议尽快成立村委会，做好易地扶贫搬迁后续工作。

（三）尽快完成迁出区生态修复

根据金发改〔2016〕446号批复，迁出区生态修复100亩，截止审计日未彻底完成该项实施生态修复内容，审计建议建设单位尽快完成迁出区生态修复100亩建设内容。

对本次审计发现的问题，请永昌县东寨镇人民政府自收到本报告之日起60日内整改完毕，将整改情况书面报告永昌县审计局。

附表：永昌县2017年易地扶贫搬迁工程初步审核汇总表

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永昌县审计局

2019年8月14日