各镇人民政府，各有关街道办事处，城区各有关单位：

经城区人民政府同意，现将《西乡塘区2021年耕地地力保护补贴项目实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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2021年4月21日

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西乡塘区2021年耕地地力保护补贴项目实施方案

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根据南宁市农业农村局?南宁市财政局《关于做好2021年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（南农局发〔2021〕15号）精神，为确保按时完成西乡塘区2021年耕地地力保护补贴资金的发放及绩效等相关工作，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法

按照2016年经南宁市人民政府审定的《关于印发南宁市农业三项补贴改革实施方案的通知》（南财农〔2016〕234号）（以下简称《改革方案》）执行。

（二）发放时间

2021年的耕地地力保护补贴资金在2021年9月30日前发放完毕。

二、责任分工

（一）责任主体

《改革方案》明确规定各级人民政府是此项工作的责任主体，对本辖区的耕地地力保护补贴项目实施全面负责，主要负责制定印发年度项目实施工作方案、审批补贴标准和资金分配方案，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。协调各镇人民政府（街道办事处）负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。

（二）农业农村部门

牵头会商财政部门制定年度补贴项目实施工作方案并报同级政府审批；负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准，向同级财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合财政部门开展补贴工作的培训、检查指导等。

（三）财政部门

负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合农业部门制定年度补贴资金分配方案报同级政府审批，配合农业部门开展补贴政策绩效考核、信访受理等工作。

（四）区委区政府督查考评办

负责对2021年耕地地力保护补贴资金发放工作督促检查，推动工作进展。

（五）各镇人民政府（街道办事处）

各镇（街道）主要领导对本级耕地地力保护补贴工作负全责，并对上报数据的准确性和真实性负责。负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本镇（街道）补贴工作的培训、总结、汇总上报、政策宣传、完善档案管理工作等。公示无异议后的公示表需登记造册并汇总一式4份，由镇政府（街道办），财政所，村委会各留一份，同时上报城区农业农村局一份。造册和汇总表都须政府、街道办事处盖章，汇总表要有镇政府、街道办主要领导和国安站、镇农业部门负责人及政府负责统计工作的干部审核签字，并以镇人民政府、街道办事处正式文件呈报城区农业农村局、财政局。

三、实施要求

（一）认真履行工作职责

各镇人民政府（街道办事处）作为本辖区耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，要组织安排各职能部门按职责分工开展各项工作,及时审批当地实施方案，督促各部门加快工作进度,确保补贴发放工作按时完成；各级农业农村部门、财政部门要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调，落实责任，密切配合；在工作落实中遇到的问题，要及时报告同级政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的，将严格依法依规问责。

（二）及时开展培训工作

补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作。城区财政局和农业农村局将组织本部门及镇、街道办相关业务干部积极参加上级部门开展的农民补贴网络信息系统软件操作培训班学习，让相关工作人员尽快掌握软件操作方法，确保该项工作按时、按质、按量完成。如在操作中发现问题需要解决的，亦可通过“广西农补网”QQ群（群号：445268508）向软件客服咨询。

（三）按照规范程序组织实施

各镇、街道办要严格按照实施方案要求，规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序，重点落实好以下工作：

1.各镇、街道办以镇人民政府、街道办事处名义发文布置工作。各级农业农村、财政部门要及时向本级人民政府汇报工作，各镇、街道办制定年度项目实施方案并报城区农业农村局、财政局备案。

2.补贴对象。补贴对象为全城区所有拥有耕地承包权的农户和承包国有农场耕地的农场职工。

国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的农场职工；若已经承包了耕地，但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地承包协议。职工与农场签订的耕地承包协议必须上报所在地镇人民政府（街道办事处）或城区农业、财政主管部门备案，作为补贴发放的凭据。

农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地，补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户。由农场自己经营耕种或流转给非本农场职工的种植大户、农业企业等的耕地，不给予此项补贴。

3.补贴范围。已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地，不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物，如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的，可以予以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。

各级国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护补贴范围，对符合补贴条件的耕地都应予以补贴。按照属地管理原则，承包经营国有农场耕地的职工向耕地所在地的政府部门申请耕地地力保护补贴。

4.奖惩措施。

一是将耕地地力保护补贴与加强环境保护及防止面源污染相结合，对露天焚烧秸秆，违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染农田受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。

二是必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者，各镇（街道）负责组织人员调查取证，经镇政府（街道办）开会研究讨论，视情节严重程度可取消其当年及今后两年补贴资格并出具处理意见，报城区政府审批后执行；涉及党员、村“两委”干部的，将移交纪检部门进行审查。

5.补贴依据和标准。城区2021年度耕地地力保护补贴统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据（个别农户因客观原因尚未确权的除外）。对辖区内因各种原因尚未确权到户的耕地,可仍按上年补贴依据给予登记和补贴。对于因各种原因尚未完成土地确权的村、坡以计税耕地面积为补贴依据。未确权登记的国有农场耕地补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴面积。

补贴标准：补贴标准按照自治区、南宁市文件精神，以上级下达的补贴资金总量和城区补贴面积合计数计算确定。（补贴标准=上级下达的相关补贴资金总量/城区补贴面积合计数），最高不得超过250元/亩。

6.补贴面积登记。按照地域管理权限，在耕地所属地域登记补贴面积。国有农场职工承包的耕地面积应该由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积报送所在地乡镇人民政府（街道办）或城区农业、财政主管部门，并录入“农民补贴网络信息系统”。所有核实后的补贴面积在“农民补贴网络信息系统”的补贴登记中应统一登记在“确权登记面积”栏，以便汇总统计数据准确。

7.补贴公示制度。由各镇人民政府（街道办）负责公示，通过“农民补贴网络信息系统”生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖各镇人民政府（街道办事处）公章后，由各镇人民政府（街道办事处）组织人员在村内公示7天，主动接受群众监督。公示期间出现的异议，各镇人民政府（街道办事处）应及时进行核实和调整。公示无异议后，通过农民补贴网络信息系统向城区上传所有信息，并通过纸质文件呈报城区财政、农业农村部门审核。

8.补贴面积审核。城区农业农村部门负责牵头，会同财政部门，并邀请自然资源、统计等部门参与对补贴相关数据进行审核。要对每个镇、街道随机抽取1—2个村，每个村抽5—10个农户进行审核。若发现问题，要及时通知镇、街道重新核实、公示，并在系统中进行修改。

9.按程序报审和批复。各镇（街道）的补贴面积通过审核后，由城区农业农村部门汇总和测算全城区补贴标准，并会同财政部门制定补贴资金分配方案，联合行文报请城区人民政府审定。补贴资金分配方案经城区人民政府审核同意后，农业农村、财政部门要对各镇（街道）的补贴面积和补贴资金给予书面批复，同时在农民补贴网络信息系统上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

10.及时发放补贴资金。城区财政局或镇（办）财政所按照农业农村部门提供审核批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡通”账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。

（四）加强监管和指导

各有关部门、各镇（街道）要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一经发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。区委区政府督查考评办将按照预算绩效管理规定和补贴资金管理需要，对城区政策实施情况开展绩效评价，绩效评价结果将予以通报。

（五）加强政策宣传

做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视等形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。城区各相关部门、镇、街道要设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

（六）完善档案管理

城区、镇（街道）农业农村和财政部门要收集本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：以村为基本单位、镇政府（街道办）盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，城区、镇两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。年底城区将组织相关部门对完成情况进行年度绩效考评。

（七）及时报送有关材料

1.各镇、街道办落实一名分管领导亲自抓项目完成情况，指定一名工作人员具体负责项目材料收集及上报工作，并于2021年3月10日前将分管领导、联络员姓名及联系电话报西乡塘区农业农村局、财政局。

2.制定补贴实施方案。请各镇、街道办制定2021年度项目实施工作方案，并于4月25日分别报送城区农业农村局、财政局备案。

3.及时报送补贴资金发放情况。请各镇、街道办收集、汇总本镇、街道办的补贴资金发放情况，以镇、街道办的名义于2021年10月11日前将本镇、街道办书面总结报送城区农业农村局、财政局，以便汇总上报市农业农村局、市财政局备案。

4.按时完成年度总结和项目绩效评价工作。各镇、街道办要及时做好2021年度耕地地力保护补贴项目实施工作总结工作，将年度工作总结和年度补贴资金结余情况，一并于2021年11月10日前分别报送城区农业农村局、财政局，以便汇总上报市农业农村局、市财政局备案。开展2021年耕地地力保护补贴项目绩效评价工作另行通知。

（八）其他事项

自治区人民政府已将该项工作纳入为民办实事项目，年底将进行绩效考评，因此，各镇、街道办要高度重视这项工作，对照指标任务抓好落实，年终考评中因不完成任务的，农业农村局将按照自治区、南宁市相关文件进行扣分。

未尽事宜，请与西乡塘区农业农村局联系，联系人：陈均祥，联系电话：2318506。

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附件：2021年各镇（街道）耕地地力保护补贴项目绩效目标申报表

附件

2021年各镇（街道）耕地地力保护

补贴项目绩效目标申报表

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公开方式：主动公开。

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南宁市西乡塘区人民政府办公室 ?2021年4月21日印发