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根据市委统一部署，2020年4月15日至2020年6月30日，市委第三巡察组对市残疾人联合会开展了政治巡察。8月11日，巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

巡察期间，共反馈问题22条，其中完成整改的21条，有1条已取得阶段性成果，继续整改。为更好地用好用足巡察成果，市残联党组从巡察反馈问题入手，积极发现查找深层次问题，建立和完善长效机制。截止目前，已完成长效机制6项，包括：《庄河市残疾人联合会财务管理制度》、《市残联党支部民主评议党员制度》、《市残联党支部党日活动制度》、《市残联党支部组织生活会制度》、《庄河市残联意识形态工作规则》、《中共庄河市残疾人联合会党组工作规则》。

一、贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不够到位

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

1.落实理论学习制度不严格。2016年-2018年未制定理论学习中心组学习计划，未组织学习习近平总书记关于残疾人工作的重要讲话精神，学习习近平总书记参加辽宁代表团审议时讲话精神不及时（机关工委要求2017年4-5月份开展，残联党支部直到10月才组织学习）。班子集中学习深度不够。通过测试和谈话了解，班子成员及机关干部对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等应知应会内容了解不全面。

一是理论学习中心组加强集中学习，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党规党纪。二组织全体党员及机关干部职工集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“四个意识”等内容，并对机关干部学习情况进行考核。

整改情况：整改完成。

2.“不忘初心，牢记使命”主题教育开展不扎实。主题教育12个专项整治只开展其中1个，且没有具体过程，只形成1份“违反中央八项规定精神专项整治自查报告”；“六问六查摆”党员政治体检报告单不完善，综合报告意见、支部建议和支部书记签字盖章栏均未填写。

一是市残联举一反三，认真开展好相关专项整治及主题活动。认真开展“基层党建制度落实年”活动。查找并整改问题2条，形成重点任务、问题、整改清单，问题已整改完成。二是认真开展2020年“两学一做”学习教育活动，每季度有计划、有总结，并按要求开展集中或分散学习；严格落实党日制度，上好专题党课等。

整改情况：整改完成。

3.党组核心作用发挥不充分。党组自2010年5月成立以来没有党组印章，以党组名义下发的《党组工作规则》《意识形态工作制度》等10余份文件均未经党组会研究便制定下发，并用支部或行政印章代替党组印章。以机关支委会议代替党组会议研究重大事项时有发生，2017年6月在支部会议上研究市管领导班子后备干部和优秀青年干部初步人选工作，并以支部名义上报市委组织部；2018年有5次支委会研究干部使用、资金使用、项目建设等工作。

一是刻制市残联党组印章，严格按照规范使用。二是严格落实党组会议事规则程序，明确区分党组会、支委会议事事项，强化党组核心作用。三是完成文件排查，完成对《市残联党组工作规则》、《市残联意识形态工作规则》的修改。

整改情况：整改完成。

4.落实习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指示精神有差距。残疾人家庭因残因病返贫风险依然存在。

一是2020年7月起，按照大连市残联要求，对我市因故可能返贫残疾人进行了调查和详细摸底。组织走访慰问，并确保其各项政策应享尽享，零遗漏。二是结合我市实际，制定了《庄河市残联因故可能返贫帮扶工作方案》，并走访慰问因故可能返贫残疾人家庭，确保了残疾人家庭在疫情后基本生活有保障。三是通过政府招标采购，确定培训机构，针对因故返贫残疾人家庭有培训需求的残疾人及残疾人家庭亲属进行了实用技能培训，累计培训31人。

整改情况：整改完成。

5.落实“强三性、去四化”要求有差距。党组成员深入基层少，联系残疾人群众的桥梁纽带作用发挥不充分。2018年以来，党组成员只到过青堆镇、塔岭镇等少数几个乡镇，走访10多户残疾人家庭。机关党员上浮在机关时间多、下沉到基层时间少。

一是学习《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。通过学习，进一步明确党对群团工作领导的重要性，发挥好桥梁纽带作用，围绕中心、服务大局的工作方向。二是积极构建政府同残疾人群众之间的桥梁，发挥好纽带作用。同庄河团市委、中国狮子联会大连志诚服务队等单位和部门共同开展“2020圆梦助学”服务，为24户贫困家庭学生捐助助学金12万元。三是落实省残联要求，积极开展“村残协改革试点”创建工作。广泛吸纳村“两委”班子成员、扶残助残志愿者等参与残协工作，进一步增强了残联纽带作用。四是组织党员干部到塔岭镇走访残疾人群众，考察市残联扶持低收入村残疾人家庭开展种养业项目。

整改情况：整改完成。

6.扶持残疾人创业就业力度不大。2016年以来，未制定对残疾人个体创业的扶持及培训计划，仅根据残疾人职业培训方案对7名残疾人给予资金扶持，对残疾人创业政策支持力度不大。

一是积极协调庄河市民政事务服务中心(残疾人就业工作具体实施部门)摸清目前残疾人就业情况底数，掌握情况，多措并举，促进残疾人就业。二是民政事务中心救助部在前期摸底基础上，安排专人对因故可能返贫残疾人中有就业需求的残疾人进行了逐户入户走访，详细掌握每户残疾人本人及家庭成员情况。三是积极联系我市相关企业推荐残疾人参加就业，目前已经向庄河市北方液压机械厂推荐残疾人46名。市残联开展扶持低收入村残疾人家庭发展种养业项目，共扶持400户残疾人家庭就业。四是经民政事务服务中心汇总，确定我市共有290名残疾人符合就业创业补贴条件，并完成补贴发放。五是召开了“庄河市2020年秋季企业招聘暨高校毕业生洽谈会”。达成就业意向15人。

整改情况：整改完成。

7.落实市委文件精神不到位。2016年以来有10份文件精神传达学习不及时，其中《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（庄委发〔2017〕35号）和《庄河市深入推进全面从严治党加强机关建设三年工作计划（2018-2020年）》（庄委办发〔2018〕137号）两份文件未按照要求制定具体实施方案、建立任务清单及工作台账。

及时召开会议传达市委文件精神。

整改情况：整改完成。

二、作风建设不够扎实，为残疾人服务意识有差距

(一)形式主义仍表现。

8.2016年以来每年都制定考核方案，但2017年没有进行考核，2019年虽进行考核，但结果没公布，对考核排名后几位的残疾人专委没有按规定约谈。部分班子成员2016年、2017年述职述廉报告只对数据加以更改，其他完全一致。2018年-2020年三年全面从严治党工作计划内容相似。

一是9月7日，组织、强化乡镇(街道)专委平时业务考核记实。对2019年乡镇(街道)残联专委考核结果进行通报。二是对2019年乡镇(街道)考核后三位专委进行约谈。

整改情况：整改完成。

(二)主动作为不够，服务残疾群众最后一公里有差距。

9.无障碍设施建设使用监督不到位。全市有50%以上已建成盲道被非机动车、机动车和路边摆摊等随意侵占，残疾人无法正常使用。全市大部分公共场所和单位没有配备无障碍厕所，严重影响残疾人融入社会，与健全人一起共享发展成果。

一是结合文明城市创建，加大宣传力度。针对巡察发现部分部门单位无障碍设施缺失和被占用情况，组织残联系统残疾人专委对政府大厅、学校、高铁站等发放《告知书》586份，有针对性的对点宣传，倡导增设无障碍坡道等设施，在不方便设立坡道的情况下，设立联系电话，方便残疾人出行。相关部门清理整顿无障碍设施被占用、被破坏现象，达到《城市道路和建筑物无障碍设计规范》标准。二是组织残疾人对无障碍设施进行体验活动并进行报道，促进全社会对残疾人无障碍建设事业的关心。三是结合国家文明城市创建工作，主动与市公安局、住房和城乡建设局联系，并送达《关于我市部分残疾人无障碍设施被占用依法整治的函》。市交管大队就机动车乱停乱放占用盲道、无障碍停车位问题开展整治，并将该问题列为日常工作中重点整治对象，在加强警力、加大力度、加多频次三个方面依法依规整治，现已无长时间占用盲道情况发生，保障了残疾人无障碍设施的畅通；市住建局加大对全市公共场所无障碍建设力度，在老城区和新城区的公厕内全部设置无障碍通道并定期进行维修养护。

整改情况：整改完成。

10.精神病免费投药组织不到位。考虑精神残疾人易焦躁的特点不细致，事前协调沟通不够，造成投药时投药机构与残疾人产生矛盾，2018年在城关街道、兴达街道投药时，发生争吵情况，造成不良影响。

与投药单位和乡镇街道多次沟通协调，深入投药单位调查研究，针对发现的问题，采取有效措施进行整改。下发《2020年度第二次投药提高服务质量整改通知》，并严格按照通知要求抓好投药工作。组织机关工作人员指导乡级残联与投药单位对接，结合疫情常态化新形势认真做好投药准备工作。

整改情况：整改完成。

11.残疾证办理工作不够到位。对重度残疾人没有开展走村入户评残工作，仍按常规到定点机构办证。

一是采取多种举措，增加办证灵活性。对到定点机构评残有困难的人员，每月一次进行入户评残。评残机构对73人进行入户评残；对居住在外地、户籍在本地要求评残人员实行视频评残或委托居住地评残机构评残，共委托外地残联为我市3名残疾人进行评残、受外省市残联委托评残8人。二是制定《庄河市第三人民医院关于提高办证精准度培训计划》，开展评残大夫培训，提高评残大夫的评残精准度。充分发挥评残专家组作用，对评残结果有异议的，由专家组重新评审，保证了评残的精准度。

整改情况：整改完成。

12.指导监督康复机构和家庭签约服务力度不够。目前我市3家定点儿童康复机构总体服务能力弱、竞争力不强，2019年有78名残疾儿童参加康复训练，但在我市定点机构康复的儿童只有41人，其余37人均在庄河市以外康复机构进行康复。目前残疾人家庭签约率虽然达到90%，但上门服务次数少、服务质量不高，与“人人享有康复服务”的目标有差距。

一是深入机构调查研究听取意见，并指导三家儿童定点康复机构，对各自全面提升康复能力建设进行全面整改。2020年，在我市三家残疾儿童定点康复机构康复的各类残疾儿童54人，较2019年有明显增加。二是与市卫生健康局联合下发《关于巩固和提高残疾人家庭签约服务质量的联合通知》，对签约的相关任务和责任提出了明确要求。三是深入基层指导监督工作，并协调乡级卫生院，采取集中或分散灵活方式，加快家庭签约服务力度，提高服务质量和水平，确保残疾人得到实实在在的家庭签约服务。

整改情况：整改完成。

(三)财务管理不规范。

13.不合规票据列支。2016年3笔辅具雇车款、2017年9月雇车费，全部使用长途客车票列支。

一是组织学习《会计基础工作规范》相关内容，进一步提升业务水平。二是自查8-9月账目的票据使用情况。经查，雇用车辆签订合同，发票均符合规范。印发《庄河市残疾人联合会财务管理制度》，通过健全制度，明确分工，增强工作人员服务意识。

整改情况：整改完成。

14.核算管理不规范。2016年10月和2017年5月购买办公用品未附明细；2017年公车费用在差旅费中核销。

一是学习《会计基础工作规范》相关内容进行了学习，提高业务水平。二是自查账目，确保三公经费核销符合规范。

整改情况：整改完成。

15.固定资产账实不符。2016年8月购入照相机、摄像机，未入固定资产账。

一是学习《政府会计准则第3号一固定资产》，反思问题，举一反三，提高认识。二是组织人员对资产进行清查。

整改情况：整改完成。

三、党组织建设存在薄弱环节，履行全面从严治党主体责任不够到位

(一)党内政治生活不严肃。

16.民主集中制执行不到位。2016年9月借给大郑阳光家园消防改造工程进度款，未经党组会议研究；2017年10月研究给予城山镇胜利村对口帮产业扶持资金，没有讨论过程；2018年12月研究4项列支和9项重大开支项目预算安排，未逐项研究。

一是严格执行民主集中制、主要领导末位表态制，民主议事决策。二是修改完善《市残联党组工作规则》，进一步规范了集体决策程序。

整改情况：整改完成。

17.民主生活会质量不高。2018年政治性警示教育专题民主生活会没有开展批评与自我批评；2019年巡视反馈意见专题民主生活会班子成员未对主要领导进行批评；民主生活会和组织生活会混淆，2017年8月在支部内部召开民主生活会。

于9月1日召开民主生活会。严格按照规程准备召开会议。

整改情况：整改完成。

(二)组织生活制度和“两学一做”专题研讨落实不到位。

18.2016年-2019年支委会议缺失21次，党课缺少5次。会议记录混乱，存在多类会议记录在一个本上的情况，2017年-2018年2本党支部会议记录本丢失。党日制度坚持不到位，78%党员不清楚所在支部党日是哪一天。民主评议党员程序执行不严格，2016年以来，民主评议党员结果未经支委会研究便直接在党员大会上公布。2016年-2018年党组班子没有组织“两学一做”专题研讨，2019年第二季度专题研讨只进行学习，没有研讨发言。

一是组织全体党员学习党规党纪。加强对党务人员、办公室人员会议记录工作的指导，各类会议记录分清类别，指定专人记录，记录本妥善保存。二是修改完善《市残联党支部党日活动制度》、《市残联党支部民主评议党员制度》等制度。三是就党规党纪等学习内容开展“两学一做”专题研讨。

整改情况：整改完成。

(三)干部队伍建设存在短板。

19.机关有4名中层干部年龄均在55周岁以上，后备干部接续不畅。村级专委培训少，部分专委的工作能力偏低，优秀残疾人后备力量储备不足。

一是召开党组会研究年轻后备干部问题，加强后备干部培养工作。二是由各乡镇（街道）上报优秀残疾人名单，统一录入系统，根据我市具体实际情况，量才录用，进一步加强优秀残疾人后备力量储备。三是对全市基层残疾人专委进行业务培训，进一步提升了我市基层残疾人专委综合素质和业务水平。

整改情况：取得阶段性成果，继续整改。

(四)履行全面从严治党主体责任有差距。

20.2016年-2017年没有制定全面从严治党工作计划和专题研究全面从严治党工作，未按要求每半年听取领导班子成员履行主体责任情况汇报。“四种形态”运用不充分，2016年-2019年末，监督执纪的第一种形态只运用1次。2018年以来，班子成员未对分管领域党员干部进行廉政谈话和上廉政党课。查阅2016年以来班子成员13份述职述廉报告，10份报告中缺少落实“一岗双责”内容。

一是加强对全面从严治党工作的研究部署，修改完善了《庄河市残疾人联合会2020年全面从严治党工作计划》。二是运用监督执纪“第一种形态”对相关部门负责人进行提醒谈话1次。班子成员分别同分管领域科室负责开展廉政谈话。三是班子成员分别为市残联党支部党员干部上廉政党课。

整改情况：整改完成。

21.制定的省委第十四巡视组反馈整改措施操作性不强，结合残联工作实际不紧，对“党建工作存在薄弱环节”的问题整改不彻底。对审计报告中所提出的“市残联2017年12月购入担架车3台，未计入固定资产账”问题未进行整改。

一是加强对改进党建工作薄弱环节的研究。明确由办公室主任负责，党务专干具体执行。二是对2020年“两学一做”开展情况进行自查，查缺补漏；严格落实“三会一课”、党日活动等制度；对党务各项台账及时更新；规范党费收缴工作。三是对资产进行清查。通过资产清查表比对财务固定资产账，账实相符，应入账资产全部记入固定资产账。

整改情况：整改完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：89872692；通信地址：庄河市世纪大街一段68号；电子邮箱：zhc12692@126.com。

中共庄河市残疾人联合会党组

2021年6月18日