农业补贴是政府运用财政资金给予特定对象、特定环节的导向性支出，是实现特定目标的财政支农政策手段。目前金口河区已初步形成了以农业生产性补贴与农民收入性补贴相结合的农业补贴政策框架。

一、我区农业补贴现状

金口河区的农业补贴主要包括耕地地力保护补贴、稻谷补贴、种粮农民补贴、农机购置补贴等，通过农业保险、特色农业保险的实施极大的提高了种粮农民的积极性。金口河区山地面积占总面积的95％，系典型的大山区，全区耕地面积10272．34亩，耕地地力保护补贴标准约230．53元/亩。在开展农技巡回服务的同时，通过随机走访的方式调查了种地农民享受补贴情况，都表示国家政策好，补贴每年都按时到位，让平时在家种地的农民也有了稳定的收入。

二、农业补贴范围特点

农业补贴范围为拥有土地承包证的实际种粮农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

三、农业补贴中存在问题

（一）农业补贴结构不合理

农业补贴结构不合理，一些补贴力度也不够。我国目前对农业多环节、多类别的补贴几乎涉及农产品生产与流通的全过程。由于补贴面较广、补贴很分散，各环节、各类别上所获得的补贴数额很少，农业补贴的作用因此难以集中发挥效能。

（二）农业保险机制不完善

农业保险是管理农业风险、保障农业生产的有效措施，农业灾害发生的频率高，预防和施救措施作用有限，一旦发生就必然对农业生产造成破坏，这就特别需要政府给农业生产予以保障。要实现农业保险业务的财务平衡，保险费率会很高，靠农民自身难以承担。因此，需要财政提供一定比例的补贴，帮助农民支付保费，缓解农业保险的供需矛盾，使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。

（三）补贴管理不科学

我国农业财政资金实行分块管理，有限资金形不成合力。农业基础投资主要由发改委系统单独管理或发改委与农口主管部门共同管理；农业科研费用主要由财政部和科技部与农口主管部门共同管理；农产品补贴由财政部或财政部与流通部门共同管理。这种管理模式涉及部门众多，容易导致政出多门，协调困难，不利于资金的统筹安排和使用，补贴效率难以提升。

四、完善农业补贴的建议

一是调整农业补贴结构。当前围绕农民增收和提高农业竞争力的目标，重点实施能降低农产品生产经营外部成本的投入补贴，注重投向改善农业生产的基础设施条件、支持农业科技进步、支持产业结构调整和农业社会化服务体系建设、支持提高农民组织化程度、提高农民素质、增加农业生态环境保护的投资强度等方面。同时还应采取多种形式的农业补贴手段和方式。除了财政拨款外，还应通过完善财政贴息制度、资金配套投入。发挥财政投资对农业扶持、倡导的功能，引导银行、企业、个人投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。

二是完善农业保险补贴政策。要采取切实有效措施，强化政府的管理职能和宏观调控手段，在确定政府补贴性农业保险政策的基础上，设计一套政策支持型的农业保险实施方案，并组建政府支持的政策性农业保险公司，由政府对公司的运营和管理进行补贴，同时承担入保农户的部分保费，逐步建立农民收入风险保障机制。

三是建立农业补贴综合管理体制。现在各项补贴分散在不同的部门掌管，容易出现“各唱各的调”的现象。努力整合各类补贴使之产生“共振”，应强化农业部的职能，或成立一个专门负责农业补贴的部级单位或部级的监管部门，整合财政补贴资金，集中财力办大事，集中、高效、协调财政农业补贴，解决目前农业补贴多头管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的问题。在财政补贴资金运用的监管上，对兼营政策性和商业性两类保险业务的政策性农业保险公司，财务上必须实行分别管理、独立核算，设立专门的核算及监管部门，制定核算及监管的原则、程序。