从2020年3月份开始，历时9个月，到2020年年底，《国企一流党建质量管理的系统分析和实践探索》3万字的课题结题送审稿，通过了中央党校外聘专家的评审。至此，围绕一流党建的一次理论分析和实践探索，划上了圆满句号。

专家评审意见认为，神东煤炭集团系统梳理新时代国有企业党建与一流党建的新要求，深入分析党建质量管理现状和基本要素，结合国企党建实践，研究探索新时代国企一流党建指标体系，初步构建了由目标体系、责任体系、风险预控体系、考评体系一体构成的一流党建质量管理体系。“四大体系”相互联系、相互贯通、相互作用，把党的建设和质量管理有机统一起来，明确了国有企业一流党建质量管理的内在逻辑。

其示范性在于，通过构建国企一流党建质量管理体系，全新打造新时代国有企业一流党建的创建范式，为国有企业不断提高党的建设质量探索思想方法和工作方法。神东煤炭集团坚持以创建一流党建为目标，紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，严格防范党的建设领域各种风险挑战，充分发挥考核评价“指挥棒”作用，全面提高党的建设质量和实效，用一流党建引领世界一流示范企业建设。

2021年3月份，国家能源集团党建思想政治工作研究会下发一号文件，对2020年度优秀政研课题进行表彰，公司开展的《国企一流党建系统分析和实践探索》课题研究获得二等奖，这一成果展示了公司党建思想政治研究工作取得的成效，体现了公司在党建思想政治研究工作的能力水平。同时，课题研究聚焦集团党建一流的根本要求，结合国企党建实践，研究探索构建一流党建质量管理体系，为推动公司党的建设开新局提供了理论和实践示范。

一流党建、质量管理，系统分析、实践探索，这些关键词背后有着怎样的故事？让我们一起走进课题研究本身去探究。

做好顶层设计 高质量启动课题研究

2020年3月份，集团开展党建思想政治工作课题研究的工作安排下发后，确定课题研究的方向、主题和路径，成为公司党委的重要思考内容。通过系统学习领会，从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和全国国企党建工作会精神的根本要求出发，公司党委决定，要立足贯彻落实集团“一个目标、三型五化、七个一流”总体发展战略，贯彻落实集团党组党建工作要求的定位，确定课题研究的主要方向，探索研究中国特色社会主义国有企业一流党建理论体系，探索研究一流党建引领一流企业建设的实践路径。经过公司党委会的讨论研究，《国企一流党建系统分析和实践探索》课题正式立项。

具体牵头负责的公司党委办公室，迅速拟订了《神东煤炭集团一流党建项目研究方案》，并报公司党委审定通过。该方案明确了课题研究的背景、目的和意义。特别指出，开展课题研究是贯彻新时代党的建设总要求的必然选择，是建设中国特色现代国有企业制度的现实需要，是落实集团“一个目标、三型五化、七个一流”总体发展战略和党建工作总要求的有力支撑，是用一流党建引领一流企业发展的内在需要。

随即，公司成立项目领导小组，主要领导担任组长、副组长，成员由公司领导班子组成，主要负责项目的组织领导工作，对一流党建研究进行全面规划和总体安排部署，审定项目研究方案及费用、项目组组成人员，定期听取项目进展情况汇报，协调解决项目研究、试点确定及运行过程中遇到的重要问题，并负责最终审定研究成果。领导小组下设办公室，并成立了由公司内部成员和外部专家组成的项目组。

方案明确项目具体目标，包括研究构建一流党建理论。全面系统梳理党建理论、习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述及党中央、国资委关于国企党建的政策要求，结合国企党的建设实践，应用马克思主义立场、观点和方法，研究构建国有企业一流党建理论。

研究编制一流党建指标体系。从党的领导作用发挥、干部人才队伍建设、党建引领企业发展、干事创业氛围营造等方面开展指标体系研究，形成指标体系手册。体系要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的相关政策要求，被上级主管部门所认可；要符合实践要求，能够指导实践、推动工作，在企业全面深化改革和推动世界一流示范企业建设中切实发挥作用。

研究编制一流党建指标体系落地的实施方案。以一流党建指标体系落地为目标，结合公司党建实际，研究编制一流党建指标体系在公司落实落地方案，推动公司党建水平全面提升。同时开展一流党建创建的试点工作，研究指导配套制度建设，积极选树典型，推动成果应用。

方案明确，项目以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于国有企业党的建设的重要思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线和全国国企党的建设工作会议精神，落实集团总体发展战略，把项目研究与企业党的建设实践结合起来，在对标调研、理论研究、案例分析、开展试点、总结经验的基础上，以实事求是、敢于创新的精神，按照“拟定大纲、集体研究、逐步完善、总体把关、总结评审”的步骤，努力形成有理论价值和实践价值的国有企业一流党建理论和实践路径。通过文献研究、重点访谈、对标学习、统计分析等研究方法，系统分析国有企业党的建设发展历程和现状，客观了解目前国有企业党建工作的典型亮点、存在的问题及意见建议，通过对不同党建先进企业集团及所属企业的典型案例进行具体分析，从中研究和初步总结一流党建的指标体系。通过对调查统计和调查问卷的数据进行归纳分析，从中分析国有企业党的建设的有关情况，并作出相应判断。

为了得到上级主管部门的支持，公司党委办公室拟订了《关于开展党建课题研究的请示》，上报集团党建工作部，随即获得批复，时任集团党建工作部负责人在批复中表示，要按照神东的标准制定集团年度政研会课题研究方案，参照神东方案，制订国企党建专委会、央企党建政研会下达的课题实施方案，争取让党建政研工作在规范化运行方面取得较大突破，争取取得优秀政研成果。这一批复是对神东课题研究的极大肯定，也激发了项目组全力推进课题研究的决心和信心。

随即，公司党委召开党建课题研究工作启动会，会上，公司党委时任主要领导指出，党建课题研究是神东深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、创建世界一流示范企业、推动公司高质量发展的一项重要政治任务。项目组要提高政治站位，充分认识开展课题研究的重要意义；要把握基本原则，创新研究方法，坚持立足当前和放眼长远相统一，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，坚持继承与创新相统一，坚持两点论和重点论相统一，坚持理论与实践相统一；要拓展研究成果，凝聚发展力量，探索形成基于神东的理论话语体系，探索形成课题研究的领导和组织机制，探索形成一支理论研究的人才队伍。

启动会进一步统一了思想，提高了认识，为全面完成好课题研究工作提供了基础保障。项目组迅速进入状态，围绕阶段性计划安排，高质量启动了课题研究工作。

项目组认为，一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业发展。实践证明，党建工作做实就是生产力、做强就是战斗力、做细就是凝聚力。近年来，公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党的建设质量和实效、党建引领企业发展取得了积极成效。但也要清醒地认识到，与上级党组织的要求相比，还存在不小差距，思想认识不到位、责任落实不扎实、党建工作与中心工作融合不够、基层党支部建设水平不够均衡等问题仍然存在，如何解决这些问题，破除其中的体制机制弊端，建设与中心工作相匹配的一流党建，是公司党委需要研究解决的现实问题。

公司作为国内最大的煤炭生产商，通过多年的改革发展，已成为世界煤炭行业安全、高效、绿色、智能煤炭生产的典范，安全、技术等企业主要指标国内第一、世界领先，具备开展一流党建研究建设的条件。神东开发建设30多年来，始终把党的领导党的建设贯穿于企业改革发展全过程，在党的建设方面取得一定成就。多年来，公司党委被授予“中央企业先进基层党组织”“中央企业党建思想政治工作研究先进集体”等荣誉称号，公司党委先后开展了多个党建项目的研究和应用，这些工作成果对于开展一流党建项目研究积累了一定经验。因此，公司作为国家能源集团的骨干煤炭生产企业，有责任、有使命、有条件、有能力为煤炭企业，甚至为国有企业研究探索一流党建的理论体系及实践路径，为落实两个“一以贯之”，建设中国特色现代国有企业制度贡献神东力量。

加强组织协调 高效率推进课题研究

围绕方案设计和公司启动会要求，项目组先后与外部专家进行了多次协调交流沟通，正值疫情期间，面对面沟通无法进行，视频连线成为常态，经过数次沟通，项目组与三位中央党校教授达成了初步共识，对选题的框架、大纲以及研究方向、研究方法基本达成了一致。双方一致认为，课题研究要与集团发展战略相契合，与集团党组四强化、六提升党建工作要求相契合，把质量和实效性要求贯穿其中，一是要建立理论溯源，二是要构建党建质量管理体系的概念，三是要建立全国优秀企业的党建工作数据模型。同时，要从推广角度做好设计，一是强化理论推广，二是强化媒体推广，三是强化实践推广。

项目组制定资料收集目录，开始系统梳理国有企业党的建设发展历史脉络，同时，全面收集国企党建各个历史时期的重要事件、十八大以来习近平总书记关于国企党建的一系列重要论述、党章党规及党中央政策要求、国家法律法规及国资委相关规定、受到中央及国资委表彰的先进基层党组织的资料、集团系统内部先进党组织的资料等，深入学习消化，并建立国企党建信息数据库。

与此同时，项目组积极开展对标调研，先后通过不同方式，对外与中国电子科技集团、江西铜业、宝武集团、兖矿集团等企业开展对标学习。对内，深入优秀基层党委和标杆、示范党支部进行调研，面向党员代表发放上千份调查问卷，广泛征集基层党组织的意见建议，对公司党建工作进行全面深刻“体检”，准确定位公司党建现状，全面查找存在的问题和不足。

各项工作紧锣密鼓、扎实有序推进。到2020年5月20日，项目组确定了国企一流党建理论和指标体系的基本框架；到6月30日，完成了一级指标制定，并筹备试点工作。8月底，完成了理论和二级指标制定，并开始编制指标体系落地实施方案，研究指导配套制度的建设工作，同时开展试点工作。9月底，完成了指标体系落地实施方案，形成配套制度体系清单及废改立工作计划。到10月31日，在总结试点工作经验的基础上，进一步完善了理论、指标体系和实施方案，进一步梳理形成了较为完备的制度体系架构。

坚持创新思维 高标准完成课题研究

2020年11月，经过项目组8个多月的艰苦努力，课题送审稿完成，并组织了第一次评审会，项目组在评审汇报中表示，“国有企业一流党建质量管理的系统分析和实践探索”这一选题，符合新时代国有企业党建及其质量管理的新要求，可以有效解决目前党建工作存在的问题，有利于研究探索提升党建质量、创建一流党建的思想方法和工作方法。

项目组认为，党的十八以来，习近平总书记高度重视国有企业党的建设，特别是在全国国企党建工作会上，总书记对加强国企党建工作作出全面部署。新时代党的建设总要求提出“不断提高党的建设质量”，更为国企全面提高党的建设质量明确了任务。课题研究坚持问题导向，从党建质量提升的要求出发，汲取目前党建从“有没有”向“好不好”转变的实际，针对党建管理行政化、党建考核技术化、党建标准经济化的问题，把神东多年实践的党建科学化、风险管理、“1221”党建工作思路等贯通起来，运用PDCA科学理论和系统化思维的质量管理体系切实解决实际问题。将课题创新的理论成果、实践成果和制度成果，与现实工作相结合、相促进，打造可操作性强、可复制的新时代国企一流党建创建模式。

项目组围绕构建党建质量管理体系的基本思路，准确把握国企一流党建的基本标准，认真梳理党章党规和党中央关于国有企业党的建设的制度规定及相关要求，初步构建了由党的领导、政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设5个方面22项32条评价指标构成的一流党建评价指标体系。

项目组梳理国有企业党建质量管理现状，明确提出党建质量管理体系是适合党的建设、从党的建设自身引申和衍生出来的管理体系，在探索党的建设创新过程中，可以借鉴科学管理理念和管理方法，找准党的建设自身特点和自身规律，把握企业党建工作自身特点，创新管理模式。

项目组认为，党建质量管理体系主要包括目标管理体系、责任体系、风险预控体系、考评体系。其中，“目标体系”是核心，总的目标就是不断提高党的建设质量，创建一流党建；“责任体系”是基础，要抓好国有企业党建工作的“牛鼻子”；“风控体系”是保障，防范化解党的建设各类风险隐患；“考评体系”是关键，确保全面从严治党责任有效落实落地。

一流党建目标管理体系包括目标确定、目标分解、目标监督反馈、目标实施四个环节。目标确定应根据上级要求和企业自身党建目标设计；目标分解要确定组织管理体系、党建规划计划等，将党建目标任务转化为工作指标，对指标要素进行量化；目标的监督反馈要充分发挥各级党组织、党建职能系统的监督作用；目标实施要融入中心工作，实现全部组织和全体党员的全过程参与。

一流党建责任体系，旨在建立全面覆盖“责任到人、对号入座”的责任网，包括责任体系的构建原则和方法、主要内容、运行机制以及推动责任体系在基层落实落地的具体措施。构建责任体系坚持系统完备、分层分类、务实管用、责任到岗等原则，按隶属关系分解责任，逐级到岗建立党建工作责任制。同时建立健全责任主体上下承接机制、责任推进机制、督导机制、追责问责机制等运行机制，推动责任体系运转有序、落实有效。

一流党建风险预控体系包括风险识别、风险评估、风险管理、目标设定、运行评价、风险预防六个要素。

一流党建考评体系是体现上级要求和本企业党建工作特点的一流党建考核评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，以高质量的“标尺”引领和驱动党建高质量发展。

一流党建管理体系在神东的实践，必须以全面提高党的建设质量和实效为目标，突出党委、党支部作用发挥，抓住党建引领、责任落实两个重点，促进党建工作与生产经营深度融合，推动全面从严治党向纵深发展，用一流党建引领世界一流示范企业建设。

专家评审认为，一流党建目标管理体系把党的建设规划纳入企业的战略规划和发展计划，包括党建工作目标的确定、分解、实施和监督反馈；责任体系就是建立全面覆盖的责任网，实现“责任到人、对号入座”，通过明责、履责、督责、追责，使党建工作各项目标任务落到实处；风险预控体系就是建立健全企业防范党的建设风险的预控机制及管控体系，实现本质上的安全；考评体系就是牢牢抓住考核评价这个“指挥棒”,建立体现上级要求和本企业党建工作特点的一流党建考核评价体系。

其创新意义在于把质量管理的科学理念和管理方法引入党建工作，构建PDCA+清单的一流党建质量管理体系，使党建工作处于“计划、实施、检查、改进”的全过程受控状态，全面提升党建工作的系统性、科学性、实效性，对于创建一流党建具有重要意义。同时，这个党建质量管理体系是从党的建设自身引申和衍生出来的管理体系，符合党的建设自身特点和自身规律，注重质量管理体系服务于党建工作，克服目前一些企业运用质量管理体系却与党建难以融会贯通的难题困惑，在不断改进中进行完善和创新，真正形成国有企业不断提高党的建设质量的有效载体。

自此，课题研究取得了阶段性成果。到2020年12月，项目组征集各方意见，修改形成了结题稿，邀请企业外部专家对研究成果从科学性、政策性、前瞻性、可操作性等方面再次进行审核验收并获得通过。

9个月，270个日日夜夜的努力，终于收获了全新的成果，关于一流党建，关于质量管理体系，关于目标、责任、考评、风险预控的理论探索划上了句号，但是这仅仅是党的建设的一次阶段性探索，面对实践要求，寻求理论创新，神东还有很长的路要走。“路是靠人走出来的，没有比人更高的山，没有比脚更长的路”，愿公司一流党建的理论和实践探索之路越走越宽广。

（作者：高宇宁 连军）