按照第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订并实施的《中华人民共和国未成年人保护法》的有关规定要求，为进一步加强对未成年人身心健康的保护，结合《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等相关规定，现就《礼泉县卷烟零售点合理布局规划》部分条款予以修订，现将修订版公告如下。

第一章总则

第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，规范卷烟零售流通秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护卷烟零售经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章规定，结合辖区实际，制定《礼泉县卷烟零售点合理布局规划》（以下简称《规划》）。

第二条本规划适用于礼泉县行政区域范围内从事卷烟零售经营的公民、法人或者其他组织申请。

第三条本规定所称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指经申请人申请，依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。

第四条本规划所称合理布局，符合《中华人民共和国烟草专卖法》的立法宗旨，依照国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》第九条第三项、第四项规定“取得烟草专卖零售许可证应当具备：符合烟草制品零售点合理布局的要求和国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第三项“符合当地烟草制品零售点合理布局的要求”依法施行。

第五条本规划根据礼泉县城乡发展规划、人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素制定。

第六条基本原则

（一）合法合理与公平公正原则。以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》和有关法律法规为依据，遵循与法律法规相统一的原则，不超越权限增设附加准入条件，确保公开、公平、公正。

（二）细分单元与稍紧平衡原则。零售点设置根据区域位置、交通状况、人口构成、消费习惯等标准，将市场细分为不同区域，并将部分区域细化为相对独立的最小市场单元，通过分析单元内零售户的合理销量、经营成本、盈利水平等要素，确定单元内零售户的数量与间距。保持零售户增长与卷烟销量增长相匹配，优化网点布局，维护卷烟零售市场秩序。

（三）服务便民与动态调整原则。以维护国家利益、维护消费者利益为根本，以满足社会需求、方便消费者购买为中心，照顾弱势群体，保护未成年人健康，树立烟草行业负责任的社会形象。对发展中不合理、不均衡的零售点布局问题，通过动态调整逐步完善。

第二章具体规定

第七条申请人条件

（一）申请人为公民、法人或其他组织的，以营业执照的相关信息为准；

（二）申请人的身份证明:申请人为公民的，以申请人的居民身份证或户口本为准，须年满18周岁且具有完全民事行为能力；申请人为法人或者其他组织的，以法定代表人的任职文件和居民身份证为准，申请人可以委托代理人提出申请，委托代理人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

第八条经营场所条件

有与住所相独立的固定经营场所，有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述，具备经营卷烟零售相适应的存储条件，经营场所内其它区域视为辅助经营场所，属监管范围；

申请人堆放货物的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，属监管范围。

“与住所相独立”是指申请的经营场所如果与住所相连的，应当隔开。隔开的标准为：指用砖混、木质、玻璃等硬质材料固定于室内地面（墙面）的、不可移动的硬隔断来划分经营场所和住所，经营场所与住所之间的隔断墙（物）体有门、窗、通道的可视同隔断；

“固定经营场所”不包括流动摊点（车）、简易搭盖、集装箱屋、报刊亭、电话亭以及尚未竣工或未交付使用的经营场所；

“经营场所”指具备对外经营烟草制品的基本设施和条件，如店招、货架、柜台等，不包含无实际烟草制品展卖的场所。

第九条区域布局条件

结合辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，设置零售点合理布局毗邻两户零售点之间既符合距离要求且符合该单元格规划（单元格设定一级、二级、三级单元格：一级单元格为以下所称的繁华路段；二级单元格为以下所称的一般路段；三级单元格为各乡镇行政区下辖的行政村（自然村））。

（一）测量起始点为场所出入口的中间点，有多个出入口的，选择两者距离最近的两个出入口作为起始点；测量需在符合道路交通安全有关规定的前提下，按行人行走的最短距离进行测量；

（二）礼泉县城区部分路段、各乡镇街道主要街道属于繁华路段（街、道、路）的零售点间隔距离不低于50米（含50米），其他街道为一般路段（街、道、路、巷），零售点间距不少于80米（含80米）

城区繁华路段包括：县西兰大街段（西至老体育场什字东至与东二环路交界什字）、兴礼路段（北至县教育局南至报时楼什字）、市政街段（西至政府什字东至三角广场与建设路交汇处）、建设路段（北至钻井什字南至与西兰大街交汇处）、兴华街段（西至与西兰大街交汇处东至县第二幼儿园什字）、城市新区区域

除以上区域路段外，城区其他路段区域均为一般路段；

（三）在500人以上的行政村（自然村）可设1个零售点，每增加500人增设一个零售点（对由多个自然村合并成立的行政村按照行政村（自然村）单元格规划均衡设定），最多设立5个零售点；对于偏远山区较为分散的行政村（自然村）如未设立零售点的，根据实际情况，可适当放宽条件；

（四）过境公路沿线及乡镇间主要公路沿线设立零售点参照行政村（自然村）规定执行；

（五）县城城中村（如：东关村、西北关村、柴市村、北关村等）根据实际情况，参照街道商户、行政村（自然村）规定执行；

（六）住宅小区内的零售点按小区规模设置，住户在500户（含500户）以上，设立1个零售点。住宅小区外围临街房参照街、道、路、巷零售点的间隔距离执行；

（七）具备允许经营卷烟零售条件的长途汽车站、火车站车站候车室内的零售点，单层候车室内总数不超过1个；车站站前广场的零售点间距不少于50米；

（八）具备允许经营卷烟零售条件的综合市场的设置：市场内按50个店铺(含50)设置1个零售点，每增加50个店铺加设1个零售点，最多设立5个零售点，此类市场店铺面向街道或小巷的按上述规定执行；

（九）以下申请零售点的，提供真实有效证件后，经审查情况属实，可适当放宽条件，但每人限办一证且必须由本人经营。

（1）军烈属；

（2）残疾人（需持有地市级残联审核审批的残疾人证）

上述零售点需按照相关规定经营卷烟，并自觉接受烟草专卖行政主管部门的监督检查，许可证有效期届满后，如本人无法继续正常经营的，按正常合理布局条件决定是否予以延续。

第十条符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，可以不受设定标准限制：

（一）星级以上宾馆、酒店（饭店）或营业面积在1000平方米以上宾馆、酒店（饭店）等(有独立的柜台、货架或用于陈列烟草制品的专门区域)对内从事卷烟零售业务的，设置一个零售点；

（二）营业面积在500平方米以上的商场、超市、购物中心(有独立的柜台、货架或用于陈列烟草制品的专门区域)，设置一个零售点；

（三）旅游景区、民俗文化村等以旅游度假为主需经营卷烟零售业务的，可参照园区规划，结合实际情况发放许可证；

（四）高速公路服务区、较大型厂区内的生活区等相对封闭的场所，满足安全经营因素，对内从事卷烟零售业务的，设置一个零售点。

上述场所因内部管理要求导致烟草专卖执法人员无法开展日常监管的，不适用该条款规定。

第十一条下列场所和情形不得设置零售点

（一）申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年；

（二）申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请；

（三）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请；

（四）申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证；

（五）外商投资的商业企业或者个体工商户，从事烟草专卖品批发或者零售业务，或以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务；

（六）利用自动售货机（柜）或以游戏、博彩等自动设备经营的；

（七）通过信息网络渠道销售烟草专卖品；

（八）连锁经营企业各个分店未以自己的名义向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请的；

（九）有异味、污秽不洁的场所，如：公厕等；

（十）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的（即经营存放化工、农药、油漆、烟花爆竹、石油、天然气等对人体有毒、有害或有易燃易爆物品、易挥发有毒害气体的场所，以及网吧、游戏厅、台球厅、酒吧、影院、较封闭通道等人员密集场所；

（十一）对于非便利店业态，且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服饰鞋帽、饭馆茶行、中介劳服、水果苗圃、鲜花蛋糕、婚丧用品、回收寄售、汽车租销、传真打印、机耕农具、车辆美容、摄像摄影、农畜养殖、床上用品、环卫道班房、各类培训咨询机构等专业性较强，且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型，不纳入合理布局规划的许可范围；

（十二）中、小学校和幼儿园内及出入口可通行距离50米范围内；

（十三）党政机关内部；

（十四）医疗卫生机构内部；

（十五）住宅小区除开放式门店外的其它场所，未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务场所等实际商品展卖场所的商用楼宇内，不得设立卷烟零售点；

（十六）未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所；已被政府纳入拆迁规划，或政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；

（十七）同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的；

（十八）根据《咸阳市烟草专卖局（公司）干部职工及其亲属从事卷烟零售活动规定》，领导干部及配偶、子女等直系亲属，营销、专卖、物流等岗位属本人服务线路范围内的经营地点，不得从事或参与私人盈利性卷烟零售活动的情况；

（十九）法律、法规、规章和上级烟草专卖局规定的其他不予发证、不能设定零售点的情形。

第十二条合理布局的特殊事项

（一）两个或两个以上申请人的申请因合理布局受间距或单元格规划所限，无法同时给予行政许可的，根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第三十三条规定作出处理。

（二）对经营主体、经营场所地址未发生改变的，应按照尊重历史、立足现状的原则，正常办理烟草专卖零售许可证延续；属于不予设置卷烟零售点规定情形的，原烟草专卖零售许可证不予延续。

第三章附则

第十三条本《规划》自发布之日起施行。原2020年8月17日发布的《礼泉县卷烟零售点合理布局规划》同时废止。

第十四条本规划实施期间，根据礼泉县经济发展状况及相关法律法规的规定需要调整的，以补充规定或修订版的形式予以发布实施。

第十五条本规划由礼泉县烟草专卖局负责解释。

礼泉县烟草专卖局

2021年07月23日