【聚焦党代会】中国共产党都安瑶族自治县第十五次代表大会报告（全文）
| 所在地区： | 广西-南宁-高新区 | 发布日期： | 2021年7月29日 |
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同志们： 现在，我代表中国共产党都安瑶族自治县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党都安瑶族自治县第十五次代表大会，是在都安“十三五”胜利收官、取得全面建成小康社会历史性成就，乘势而上开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会，是动员全县上下凝心聚力、接续奋斗，在奋力谱写新时代都安发展新篇章的历史征程中奋勇前进、再立新功的一次大会。 大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，团结带领全县干部群众牢记领袖嘱托、勇担职责使命，继往开来、接续奋斗，在新的历史起点上加快推进“六个都安”建设，奋力谱写新时代都安发展新篇章！确定这个主题，是新形势下都安高质量发展的迫切需要，是全县广大干部群众的共同愿望，是新时代赋予我们的崇高使命。 同志们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。回顾都安瑶族自治县成立60多年来的风雨历程，在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，历届县委始终坚持发展第一要务，把扶贫开发、经济发展、生态保护、城乡建设、民生保障、社会稳定等作为主攻方向，从战石山、斗石海，到凿隧洞、修山道，再到拔穷根、摘穷帽，以愚公移山的坚定意志、久久为功的接力奋斗，践行了矢志不渝的初心使命，铸就了“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，推动都安发生了翻天覆地的变化，瑶山儿女与全国人民一道实现了全面小康、昂首阔步迈入新时代。今天，站在新的历史起点上，全面建设社会主义现代化、努力实现第二个百年奋斗目标的光荣使命历史性地落在了我们肩上。我们一定要以更加强烈的使命意识和责任担当、更加昂扬的精神状态和奋斗姿态，乘势而上，接续奋斗，努力交出一张经得起实践、人民和历史检验的崭新答卷。 自治县第十四次党代会以来的五年，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实、始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进的五年，是在迎接挑战中砥砺奋进、在攻坚克难中担当作为、在抢抓机遇中阔步前行的五年，也是不断补齐发展短板、持续增进民生福祉、巩固和谐稳定大局、奋力实现全面进步的五年。 五年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对脱贫攻坚大决战、疫情防控阻击战两场“大考”，县委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，坚定不移践行“两个维护”，不断提高把方向、统全局、抓落实的能力，团结带领全县广大党员、干部群众，深入贯彻落实党中央、自治区党委和市委的决策部署，一以贯之推进“六个县”发展战略，办成了一系列惠及百姓、群众点赞的大事，破解了一系列制约发展、事关全局的难题，取得了一系列影响深远、引以为豪的业绩，成就了都安历史上发展速度快、发展质量好、生态环境优、城乡变化大、群众受惠多、党风政风实的五年，实现了六个方面历史性突破。 五年来，我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚取得历史性突破。2017年6月，习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，我县作为广西唯一代表参加会议，面对面向总书记作了汇报，聆听总书记指示。几年来，我们坚持以习近平总书记在座谈会上的重要讲话精神为指引，全县上下同心同德、尽锐出战，1385名驻村工作队员（第一书记）扎根一线，1.1万名干部结对帮扶，深圳市宝安区、中国矿业大学（北京）、北京语言大学以及自治区发改委、统计局等区市单位同我们并肩作战，社会各界倾力援助，汇聚成强大攻坚合力。五年累计投入扶贫资金114.23亿元，以战天斗地、改天换地的非凡气势全面打赢“四大战役”“五场硬仗”，历史性解决了住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等六大难题，147个贫困村、4.66万户20.28万贫困人口全部如期脱贫，摘掉了千百年来戴在都安人民头上的贫困帽子，与全国全区同步实现全面小康，都安以实实在在的“石山之变”回答了总书记的“太原之问”。 五年来，我们开拓创新、锐意进取，经济发展取得历史性突破。坚持沉心静气打基础、凝心聚力抓发展，县域经济综合实力迈上新台阶。全县实施亿元以上项目111项，地区生产总值从“十二五”末的40.36亿元增长至2020年的71.91亿元，年均增长12.2%，各项主要经济指标连续五年稳定增长，均创历史新高。建成“贷牛还牛”、“贷羊还羊”、葡萄、甘蔗、桑蚕、旱藕等6条全产业链，298个现代特色农业示范区（园、点）遍布乡村；河池?都安临港工业区等“一区三园”不断壮大，碳酸钙加工、水泥建材等61个重点工业项目落户都安，规上工业企业增至23家，规上工业总产值连续多年保持两位数增长；服务业占GDP比重提高到63%，对经济的拉动作用不断增强；全域旅游建设加快推进，成功创建国家4A级旅游景区3个，“一条会开花的河”走红区内外；电子商务进农村物流配送综合服务体系覆盖所有乡镇。2018年获评“广西科学发展进步县”，2019年地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现“十三五”两个翻番目标。 五年来，我们统筹兼顾、一体发力，城乡协调发展取得历史性突破。坚持“北展南拓、西进东扩”，积极推进澄江、高岭、地苏与县城同城化发展，城区面积从18平方公里拓展到32平方公里，县城主干道“白改黑”提升、“雨污分流”管网改造等工程全面完成，澄江三桥、绕城路等城区交通网内联外通，密洛陀公园、江滨公园等“一江两岸”工程点亮澄江河畔。城乡路网不断完善，贵南高铁、贺巴高速建设如火如荼，县乡二级路四向延伸，“四好农村路”通村畅乡，红水河航运直通粤港澳，一个水陆纵横、四通八达的大交通格局正加快形成。新型城镇化扎实推进，永安、拉仁等成功撤乡建镇，城镇体系逐步完善，常住人口城镇化率提高到40%。“厕所革命”“三清三拆”成效显著，农村人居环境大为改观。生态文明建设有力推进，成功创建三个“国字号”公园（风景区），空气质量连续五年保持国家二级标准以上，城镇集中式饮用水水源地及澄江河地表水水质达标率100%，县域森林覆盖率增至70.47%，全县生态环境质量达到有监测记录以来的最好水平。 五年来，我们解放思想、与时俱进，改革开放取得历史性突破。坚持以大改革促大发展，召开16次县委全面深化改革委员会会议，推动改革举措落地见效。“放管服”不断深化，30家单位和9家企业进驻政务服务中心，实行一站式集中办理，政务服务事项“一窗受理”比例达100%，网上可办率达100%。商事制度改革成果进一步巩固，市场活力全面激发，五年累计新增市场主体12567户。各领域改革持续深化，政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步实施，机构运行顺畅高效；组建县国投、城投公司，整合用好分散的国有资产，国有企业、投融资体制改革等加快推进；加快农业农村、文化市场、交通运输、市场监管、生态环境等方面综合行政执法改革，执法效能明显提升。持续推进纪检监察体制改革，成立自治县监委和乡镇监察机构，监督体系不断完善。深化司法体制改革，检察官、法官遴选制度等全部落实到位。坚持以大开放促大发展，主动融入“一带一路”、西部陆海新通道建设，与深圳、北京、上海等发达地区的交流合作进一步加强。成立招商引资项目代办服务中心，推行重点投资项目代办制，累计引进内资项目93个，到位资金124.15亿元，比“十二五”同期增长40.9%。 五年来，我们以民为本、践行初心，民生事业取得历史性突破。坚持以人民为中心的发展思想，每年80%以上财政资金用于民生领域支出，五年累计投入236.15亿元，年均增长17.1%。就业保持总体稳定，累计新增城镇就业7837人、农村劳动力转移就业4.72万人，实现城镇零就业家庭动态清零。累计投入9.56亿元优化办学条件，学前教育基本普及，义务教育基本实现均衡发展，职业教育发展水平显著提升，高中教育硕果累累，高考一本、二本上线率实现“五连增”，五年累计有46名优秀学子被清华北大录取。完成乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设、中医医院迁建、妇幼保健院改扩建等，城乡综合医疗服务水平持续提升。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，城乡基本医疗保险参保率达98%以上，农村低保和特困供养补助标准连续5年提高。平安都安、法治都安建设持续深化，民族团结进步创建不断深入，安全生产、防汛抗旱等工作有序开展，社会治安持续平稳，人民群众的安全感、幸福感和获得感空前提高。特别值得一提的是，面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城，党员干部冲锋在前，医务工作者白衣执甲，各行各业排除万难，人民群众主动配合，凝聚起共克时艰的强大合力，10天建成应急医院，30天实现“双清零”，有效化解了疫情危机，答好了疫情“加试题”。经此一役，全县人民更直接更具体地感受到了党的温暖，追求美好幸福生活的自信心、自豪感和强烈愿望与日俱增。 五年来，我们从严治党、勇于斗争，党的建设取得历史性突破。坚持把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移践行“两个维护”。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，筑牢意识形态安全防线，弘扬主旋律、传播正能量。持续加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，注重提拔重用一线干部，“80后”“90后”成为乡镇党政班子中坚力量。整顿软弱涣散基层党组织，建成106个星级村党组织，基层党组织标准化规范化建设水平不断提升，248个行政村的村级集体经济收入全部从零突破到5万元以上。坚持严的主基调，始终保持正风反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，五年累计立案984件，给予党纪政务处分860人，移送司法3人。出台关爱激励极度贫困地区脱贫攻坚一线干部实施办法，调动和保护干部干事创业积极性，各级党员干部理想信念更加坚定、工作作风更加扎实、干事热情更加高涨，党风政风持续向好向上，基层组织的凝聚力、战斗力、创造力全面提升。 与此同时，县委不断加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展。地方立法工作得到加强，法治政府建设持续推进。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新进展。民族宗教、侨务、外事等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、社科联、文联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到更好发挥，全县凝聚起团结奋进的磅礴力量。 同志们，五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、自治区党委和市委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共都安瑶族自治县第十四届委员会，向全县各级党组织、广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻都安武警官兵，向中直、区直、市直驻都安单位，向所有关心、支持、参与都安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到：经济总量较小、产业层次较低、城乡差距较大，仍是都安最大的实际；经济发展基础弱、资源环境约束紧、生态保护要求高、民生改善短板多、社会治理任务重，仍是都安最大的挑战；产业创新能力不强、重大项目储备不多、基本公共服务水平不高、干部人才支撑不足，仍是都安最大的困境。对此，我们一定要勇于直面、认真研究，采取有力措施，切实加以解决。 回首走过的历程，我们深深体会到，做好都安各项工作，最根本最重要的就是，坚定不移把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为我们一切工作的根本遵循和行动指南，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。做好都安工作，加快都安发展，必须坚持把加强党的全面领导作为第一要求，坚定不移把方向、谋全局、定乾坤。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。形势越是复杂、任务越是艰巨、挑战越是严峻，越要坚持和加强党的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实好习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署。这是最重要的政治纪律和政治规矩，任何时候都不能有丝毫松懈。必须坚持把加快发展作为第一要务，坚持不懈打基础、谋长远、促跨越。后发展更要大发展，欠发达更要多发力。面对艰巨繁重的发展任务，更要坚定信心、振奋精神，牢固树立新发展理念，把发展作为解决所有问题的根本措施牢牢抓住不放，坚定不移走好改革创新之路，凝心聚力抓落实，全力以赴促发展。这是我们有效推动工作必须坚持的理念和方法，任何时候都不能抛弃。必须坚持把改善民生福祉作为第一追求，矢志不渝强保障、补短板、惠民生。人民就是江山，江山就是人民。越是面对风险挑战，越要把全县人民的福祉放在心头、记在心上，着力解民忧、纾民困、暖民心、聚民力，为实现人民对美好生活的向往不懈努力。这是我们正确认识问题、分析问题和解决问题的根本所在，任何时候都不能忘记。必须坚持把担当实干作为第一品格，持之以恒出实招、干实事、创实绩。唯有实干方有作为，唯有担当方显忠诚。越是追求发展、加快发展，越要勇于担当、善于作为，大力践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，始终保持奋发进取的精神状态，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍把各项事业往前推进。这是我们继续前行、再创佳绩的强大动力源泉和宝贵精神财富，任何时候都不能忽视。必须坚持把全面从严治党作为第一责任，驰而不息严纪律、转作风、强队伍。干事是履职之要，干净是为政之德。越是工作推进难、落实难，越要转作风、树新风、扬清风，持续深入推进全面从严治党，在从严管理中强化教育、选用干部、改进作风、严惩腐败，永葆党的先进性和纯洁性，大力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。这是我们推动各项事业持续健康发展的重要保障，任何时候都不能削弱。 伟大实践孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。都安瑶族自治县成立以来，都安人民以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，在战石山、斗石海中铸就了“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的精神丰碑，在时代浪潮中不断赓续传承、闪耀光芒，特别是在60多年后的今天，在脱贫攻坚和疫情防控的“大战大考”中，全县上下风雨同舟、众志成城，用实干和担当赋予了都安精神“不畏艰险、坚韧不拔、团结进取、敢拼敢赢”的崭新时代内涵。不畏艰险，是都安人民面对恶劣自然条件、面对突如其来的疫情冲击，敢于迎难而上、敢于负重逆行、敢于战胜一切艰难险阻的顽强斗志，是“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的本质特征。坚韧不拔，是都安人民在大石山区的生长环境中与生俱来的大山品质，集中体现了都安人民追求发展的强烈愿望，以及过去、现在和未来推进经济社会全面发展的不懈坚持。团结进取，是都安人民凝心聚力战贫困、同舟共济抗疫情的真实写照，也是都安人民攻坚克难、敢为人先，追求进步、勇闯新路的实践品格，集中体现了全县上下在困难和挑战面前万众一心、精诚团结，埋头苦干、开拓创新的磅礴伟力。敢拼敢赢，是都安人民最为鲜明、最具代表性的精神特质，彰显了都安人民敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的拼搏精神。这些都是我们一路奋斗、一路成功所形成的宝贵精神财富，也是我们持续创造更加辉煌业绩的强大精神动力。 今后五年，是我们党在实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们党将迎来二十大，都安也将迎来自治县成立70周年。全面实施“十四五”规划，全面推进乡村振兴战略，全面建设社会主义现代化，将是这五年最振奋人心、最伟大光荣的历史使命。 综观当今国内外、区内外形势，机遇与挑战共存，希望与困难同在，我们仍处在有利于加快发展、转型升级的重要战略机遇期，但机遇的内涵和条件已发生深刻变化，必须科学把握、顺势而上、创新作为。新冠肺炎疫情全球蔓延，给世界经济带来巨大冲击，但我国经济稳中向好、长期向好、高质量发展的基本面没有变，我们既面临后疫情时代催生大量新产业、新业态、新模式的重要机遇，也面临产业转型升级难、科学技术含量低的严峻挑战。全面推进“一带一路”、西部陆海新通道建设，与东盟和粤港澳大湾区更紧链接，我们既面临全方位扩大招商引资、加快提升开放水平的重要机遇，也面临县域营商环境不优、物流节点配套不足、高铁经济谋划不够的严峻挑战。中央、自治区出台一系列乡村振兴重大政策，我们既面临巩固拓展脱贫攻坚成果、加快农村全面振兴的重要机遇，也面临资源不足、应对不足、承接不够的严峻挑战。区域经济合作深度调整，互联互通加快推进，资源要素加速流动，发达地区率先转型升级，兄弟市县发展势头强劲，我们既面临在更大范围更宽领域配置资源、互补优势、借力发展的重要机遇，也面临生产要素外流、与周边地区发展差距拉大的严峻挑战。机遇与挑战相互交织、相互转化，认清了抓住了就是机会，看不清抓不住就会落伍。我们必须始终保持清醒头脑，科学把握“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。 今后五年，全县工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，大力弘扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，坚定不移实施脱贫稳县、生态立县、工业强县、科教兴县、城镇热县、旅游旺县发展战略，全力以赴加快建设“六个都安”，奋力谱写新时代都安发展新篇章，为全面实现社会主义现代化奠定坚实基础。 建设“六个都安”，是一个长期奋斗的过程，需要全县上下不懈努力。我们要立足“两年强基础、三年有提升、五年大提速”，全力推动都安经济社会各项事业高质量发展。 ——两年强基础，就是通过两年的努力，全县交通基础、产业基础、城乡基础设施等加快建设，高铁新区建设加快推进，城区布局加快拓展，内联外通的城乡交通网络加快完善，“一区三园多组团”工业布局加快优化，碳酸钙产业、牛羊产业等重点产业加快发展，一批重大项目加快启动，对经济社会发展具有引领、支撑、拉动、保障作用的各项基础性工作扎实推进。 ——三年有提升，就是通过三年的努力，全县谋划建设一批影响深远的重大项目，扶持培育一批有较强竞争力的重点企业，推动产业规模进一步壮大，产业结构进一步优化，创新驱动能力进一步增强，城乡基础设施进一步完善，社会保障体系进一步健全，高铁经济的拉动作用初步显现，带动县域经济发展速度、综合实力、生态环境质量、基本公共服务水平实现新提升。 ——五年大提速，就是通过五年的努力，推动县域经济质量效益全面提升，经济增速、城乡居民收入增幅明显高于全市平均水平，经济总量占全市比重大幅提升，工业布局更加合理，现代农业体系更加完善，一二三产深度融合，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村风貌发生根本改观，城乡人居环境显著改善，社会公平正义更加彰显，全县实现经济发展“大提速”、城乡面貌“大变样”、民生福祉“大改善”，高质量发展效果充分彰显。 崇高使命需要我们敢于担当、善于作为，伟大事业激励我们不辱使命、奋力前行。站在新的历史起点上，我们必须解放思想、担当实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。希望全县各级党组织和广大共产党员勇立时代潮头，团结带领全县各族人民，凝心聚力、开拓创新、攻坚克难，坚定不移实现我们的奋斗目标，决不辜负习近平总书记的谆谆嘱托和全县人民的殷切期盼。 （一）加快构建现代产业体系，建设“富裕都安”。 构建现代产业体系是建设现代化经济体系的核心要义，是实现经济高质量发展的必由之路。要按照“加快发展是首要，转型升级是关键，全面提质是根本”的要求，坚持强龙头、补链条、聚集群，深入开展产业振兴三年行动，实施产业基础再造和产业链提升工程，加快建设符合我县实际的现代产业体系。 大力发展特色农业。全力提升肉牛肉羊等关键产业链现代化水平，推进瑶山牛、澳寒羊等特色产业提质增效。围绕都安优质肉牛肉羊国家现代农业产业园创建，加快种牛种羊繁育基地建设，健全利益联结机制，引领千家万户养牛羊，努力打造“中国南方牛都”和亚洲最大的澳寒羊养殖基地。实施农产品加工业提升行动，加快推进农产品加工集聚区、核心示范区建设。培育壮大新型经营主体。保护农产品地理标志，壮大国家地理标志产品。积极发展特色水果种植。促进农业与旅游、康养等深度融合，加快发展农村电商、乡村旅游、健康养生等新产业新业态。 精心打造产业集群。加大力度建设河池?都安临港工业区，力争升级为自治区A类工业园区，全力构建河池?都安临港工业区、八仙易地扶贫科技产业园、临港仓储物流产业园和红水河碳酸钙新材料产业园“一区三园”发展格局。推动工业集约化、集团化、集群化发展，集中力量打造碳酸钙产业、优质肉牛肉羊加工2个百亿产业集群，壮大电子元件加工、水泥建材加工2个十亿产业集群，大力提升野生山葡萄酒、竹藤草芒编织、茧丝绸加工、蔗糖加工等亿元产业集群，促进产业提质增效。 提质发展第三产业。着眼创建广西全域旅游示范区，完善提升“户外运动游”“长寿养生游”“田园休闲游”“瑶乡风情游”四大旅游业态，加快建设一批旅游集散中心和星级酒店、特色民宿，推动三岛湾国际度假区、澄江国家湿地公园、地下河国家地质公园提档升级，努力创建5A级旅游景区。依托列入国家非遗文化的《密洛陀》，打造独具布努瑶文化特色常态演艺基地。加快物流基础设施和重大物流项目建设，建立健全面向区内周边市县和辐射西南地区的冷链物流服务体系。深入实施电子商务进农村综合示范提升工程，健全县乡村三级物流共同配送体系。积极构建政银企信息交流合作平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，加快发展现代金融服务业。 （二）全面推进乡村振兴，建设“生态都安”。 生态振兴是乡村振兴的重要支撑。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧紧抓住国家乡村振兴重点帮扶县发展契机，将乡村振兴同绿色发展一体谋划、一体推进，推动生态优势转化为经济优势、发展优势，加快建设美丽乡村、生态都安。 巩固拓展脱贫成果。用足用好五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，组织开展巩固脱贫成果评估，健全防止返贫监测和帮扶机制。持续加大产业扶持、基础设施、易地扶贫搬迁、村级集体经济发展等后续帮扶力度，坚持扶智与扶志并重，加强职业技能培训，增强脱贫人口内生发展动力，拓宽稳定增收渠道。建立农村低收入人口帮扶机制，健全社会保障和救助体系。加大粤桂协作力度，持续推进消费帮扶，积极引导社会力量参与乡村振兴。 开展乡村建设行动。聚焦“形、实、魂”，重点实施乡村风貌改造、农村环境整治、乡村治理能力、乡风文明建设“四大提升”工程。推进“多规合一”实用性村庄规划，加强农房建设管控，开展农村人居环境三年整治行动，大力推进乡村风貌提升，一体推进房屋立面改造同特色名村建设，打造多条体现瑶族特色的乡村风貌提升示范带。统筹山水林田湖草系统治理，实施水系连通及农村水系综合整治，推进石漠化综合治理。推进板岭永仁田园综合体示范点建设，创建澄江河沿线田园综合体示范带。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，大力发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系，补齐乡村公共服务短板，不断发展壮大村级集体经济。 加强生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。坚决落实“大气十条”，重点整治工业排放、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等污染源。坚决落实“水十条”，进一步完善城镇污水处理设施及管网建设，加快城乡生活垃圾处理厂和中转站建设，提高城乡生活垃圾处理和污水治理水平。强化环境综合整治，全面推行排污许可证制度，巩固深化“河长制”“林长制”，开展澄江河、刁江河、红水河、地苏拉棠河流域和饮用水源地的水环境综合整治工作。加强城区生活娱乐噪声环境整治和餐饮业环境监督管理。推进绿色低碳发展，在重点耗能行业推广应用先进适用节能技术。着力做好“生态+”文章，大力发展环保服务业。 （三）着力夯实城乡基础设施，建设“宜居都安”。 加强基础设施建设，是一个地方发展的基础，是促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措。要坚持城乡区域协调发展，以自治县成立70周年大庆为契机，大力实施基础设施建设工程，改善城乡居民生产生活条件，为全县经济社会高质量发展提供强有力支撑。 加快城乡一体化发展。实施“北展南拓、西进东扩”发展战略，提质推进安阳镇、澄江镇、高岭镇、地苏镇同城化发展，拉大城市框架，力争“十四五”期末城区人口规模达到30万人。“北展”，就是高规格高标准规划建设高铁新区，加快推进县人民医院迁建、澄江河湿地公园河湖连通工程等项目建设，带活带热城北文化旅游、生态观光等产业发展。“南拓”，就是加大力度建强临港工业区，加快都港大道改扩建、安阳至阳安二级路等项目建设，推进阳安森林公园建设，优化“一区三园”工业布局。“西进”，就是推动畜禽屠宰交易向城西转移，打造集畜禽交易、屠宰加工、冷链物流、信息服务为一体的畜禽产品集散中心，建强优质肉牛肉羊国家现代农业产业园核心区。“东扩”，就是以澄江河为主轴，延伸亲水步道，加快高端商住街区建设，把“一江两岸”打造成为城景一体、商贸繁荣的城区文化休闲新地标，加快推进澄江路、安阳大道延长线，进一步畅通城区路网。同时，加大统筹城乡发展力度，扎实推进新型城镇化，完善乡镇国土空间规划和村庄规划，推进城乡基本公共服务均衡化发展，持续实施广西特色名镇名村建设工程，努力打造一批自治区特色名镇、示范村屯。 加强交通基础设施建设。全力配合支持贵南高铁（都安段）建设，力争提前建成通车。利用高铁优势，加快都安与贵阳、南宁、河池等城市的要素流动，着力发展高铁经济。加快推进宜州至都安高速，大兴至东兰、安阳至双福、安阳至拉烈二级路及龙湾大桥等项目建设，优化交通干线布局。加快建设上峰水泥码头和建兴码头工程。提升红水河航运等级，提高河道通航能力。实施乡镇“路网连通”工程，推进相邻乡镇之间互联互通、直连直通。持续推进“四好农村路”建设，加强乡村公路防护建设，推进屯屯通硬化路，不断补齐乡村交通基础设施短板。 加强水利基础设施建设。实施农村供水工程规模化建设和升级改造，建设应急供水、抗旱供水、异地引水、安全饮水、人畜饮水等工程，下大力气解决隆福、三只羊、保安乡政府驻地饮水难题。推进都安县澄江灌区骨干水利工程节水配套改造和修复高地水利渠道。着力推进重点中小河流防洪标准达标。完成板岭水库工程建设，启动平浪水库建设工作。推进水利信息化建设，积极构建智慧水利。 加强新型基础设施建设。提升数字基础设施支撑能力，在碳酸钙、茧丝绸等领域推进“5G+工业互联网”应用，推进智慧广电、智慧物流、智能电网、智慧市政等，加快建设数字都安。推进高铁新区和重点乡镇天然气管道项目建设，提高管道通达率和天然气气化率。加快城区中心变电站迁建，加强农村电网升级改造，积极发展光伏、风电等新能源发电，不断提升县域电网整体水平。 （四）持续健全完善民生保障，建设“幸福都安”。 江山就是人民，人民就是江山。让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持人民至上理念，用心用情用力解决好人民群众在就业、教育、医疗、社保、居住、养老等方面的“急难愁盼”问题，更好造福人民。 坚持教育优先。办好人民满意的教育，推进学前教育优质普惠发展、促进义务教育优质均衡发展、推动普通高中优质特色发展，推进各级各类教育资源布局一体化，全面改善薄弱学校办学条件，在县城加快布局建设一批幼小中学校。推动高中教育多样化特色化发展，全面巩固三所高中现有办学规模并持续改善办学条件，新建第四高中，擦亮都安教育品牌。深化职业教育综合改革，开创校企合作、校校合作、工学结合等人才培养模式，促进产教融合、普职融通。 促进就业创业。健全公共就业服务体系，加强乡镇、社区基层公共就业服务平台建设，抓好就业困难人员认定和实名制动态管理，继续深化粤桂劳务协作，推动劳动力转移就业。以面向基层为导向，大力开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能素质和创业就业能力。全面落实创业优惠政策，大力推进创业促就业工作。全面实行劳动合同制度，加强劳动监察执法，健全劳动关系协调处理机制，构建和谐劳资关系。 加强社会保障。加快健全城乡社会保障体系，深入实施全民参保计划，做到基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员。加快健全社会救助体系，加强对特殊群体、困难群体的特惠政策落实，切实发挥社会保障资金救助效能。积极推动县乡村退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设，加强退役军人优抚安置工作。大力建设多层次住房保障体系，提高住房保障水平。 繁荣文化事业。加快构建城乡一体化文化体育服务体系，增加基层公共文化投入，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。规划建设都安县文体活动中心等，鼓励建设公共体育场馆，进一步完善全民健身公共服务体系。积极组织开展各类文化展演，做好密洛陀文化、壮族打扁担、书画纸制作技艺、旱藕粉制作技艺等非物质文化遗产传承保护，深入挖掘布努瑶民族文化，促进民族文化繁荣发展。 健全公卫体系。大力推进县、乡、村三级医疗卫生机构建设，健全农村医疗卫生服务网络和联动体系。积极应对人口老龄化趋势，健全城乡社会养老服务体系。完善居民健康管理和重大疾病防治体系。构建完善重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，深化卫生计生监督体系和疾病预防控制体系改革，加快县疾控中心迁建。加快完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助相结合的基本医疗保障体系，进一步提高城乡居民的医疗保障水平。发挥壮医瑶医在医疗与预防保健服务体系中的独特作用，积极发展中医药、壮瑶医药。 （五）持续深化改革扩大开放，建设“活力都安”。 改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。要坚定不移在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革扩大开放，推进机制创新，强化系统集成，着力破解制约都安发展的一系列突出矛盾和问题，释放发展潜力活力，更好融入新发展格局。 狠抓重点领域改革。推进要素市场化配置改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村宅基地改革试点。扎实推进农村土地制度、集体产权制度、农村产权交易等领域改革，重点落实宅基地“三权分置”，盘活用好农村闲置宅基地和闲置农房，用好城乡建设用地增减挂钩政策，进一步释放土地活力和红利。深化财税金融体制改革，积极落实各项税制改革措施以及减税降费政策。持续深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创新创业等领域体制改革。深化民主法治领域及其他社会领域改革，推进治理体系和治理能力现代化。 全力优化营商环境。强化改革举措的系统集成、协同高效，打好优化营商环境持久战。持续推进“放管服”改革，深化政务服务“简易办”“马上办”，全面实现“一窗受理、集成服务”模式，推进行政审批实现“一表申请”，扩大“异地办”范围，优化“网上办”服务，打造便捷高效的一流政务环境。大力开展对外招商推介活动，积极借助外力加快发展。建立完善领导干部联系重点企业（重点项目）制度等，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，构建亲清新型政商关系。加强市场监管综合执法改革创新，全面推行“双随机、一公开”新型监管机制，加大执法稽查，依法查处不正当竞争行为，坚决维护市场公平正义。 着力推进创新发展。积极落实自治区新一轮“千企技改”工程，重点支持碳酸钙、优质肉牛肉羊、茧丝绸产业等企业创新。加快高新技术产业发展，重点聚焦无人机、电子科技、碳酸钙精细环保材料加工等战略性新兴产业和高新技术产业发展，扶持培育创新型领军企业，扎实做好高新技术企业和科技型中小微企业的培育及认定工作。建立健全高端产业人才储备库、在外都安籍人才库和拔尖人才定向联系引进机制。建立完善基层青年人才激励政策和保障体系，鼓励支持青年人才回乡创业。 （六）推进共建共治共享，建设“和谐都安”。 人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。 加强法治都安建设。持续推进全面依法治县，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展“八五”普法，强化法治保障。加强党委对立法工作的领导，注重运用法定程序贯彻党的主张、实现党委要求。坚持重大行政决策集体讨论制度，严格行政决策责任追究，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。完善司法权力运行机制，规范司法行为。支持人大围绕全县中心工作开展监督，提升人大监督实效。聚焦“十四五”规划实施等开展协商议政，促进政协协商成果转化。加强和改进统战工作，进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。 强化民族团结进步。强化中华民族共同体意识，聚焦民族团结进步主业，全面深入开展民族团结进步创建工作。依法治理民族事务，抓好自治县自治条例贯彻落实，保障各族群众合法权益。深化民族团结进步宣传教育，开展好“壮族三月三”“布努瑶祝著节”等民族特色活动，讲好民族团结故事。加快少数民族聚居区发展，加强基础设施建设，补齐交通突出短板。深化民族工作，构建和谐民族关系，促进各民族大团结。 全力创建平安都安。认真践行总体国家安全观，强化全民国家安全意识和责任。坚持底线思维，牢牢守住意识形态阵地，防范化解金融、互联网等领域风险。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。强化食品药品安全监管，健全重大突发公共事件应急响应机制，有效防范重特大安全生产事故发生。积极有效推进县域社会治理现代化，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，坚决防范个人极端案事件。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力为人民群众创造安居乐业良好环境。 实现奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全县各级党组织必须自觉担负起全面从严治党政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，全面提高党的建设科学化水平，为都安高质量发展提供坚强的政治保证。 加强思想政治建设，以党的创新理论引领发展。坚持把加强思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈抓好理论武装，健全学习制度、创新学习载体，推动理论学习常态化制度化，更好促进干部树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养。坚持理论联系实际，坚持实事求是，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，更好洞察时代大势、把握发展主动、引领都安发展。 加强干部队伍建设，以执政能力提升推动发展。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，牢固树立正确用人导向，以高质量发展要求看干部，以群众公认选干部，凭良好业绩用干部。注重在急难险重岗位和基层一线培养锻炼、发现和识别干部。坚持把能力建设作为新时代干部队伍建设的重大任务，持之以恒加强领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，特别要加强换届后领导班子思想政治建设，加大教育培训力度，积极选派优秀年轻干部到乡村振兴、项目建设一线培养锻炼，不断提高抓改革、促发展、保稳定的能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，建立全链条担当作为激励机制，关心关爱边远艰苦乡村基层干部，落实容错纠错与不作为惩处机制，激励干部比学赶超、干事创业。 加强基层组织建设，以坚强有力组织保障发展。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“书记领谈”为抓手，持续压紧县乡村“三级书记抓党建”主体责任。统筹推进“党建+N”新机制，深入推进基层党建“提质聚力”系列工作，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，不断增强基层党建工作活力。加强村级组织活动场所建设，按“六有”标准建好用活新时代文明实践中心（所、站），构筑基层党建工作的坚强阵地。严格落实党支部工作联系点制度，不断深化党组织星级化和党员积分管理，加大力度推进党支部标准化规范化建设。加强村级集体经济组织内部治理，规范集体资产管理，推动村级集体经济提质增效。分类推进农村、社区、机关、学校、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。 加强党风廉政建设，以优良过硬作风促进发展。党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，积极拓宽联系服务群众渠道，广泛开展以“机关联基层、干部联农户”为主要内容的结对共建、结对帮扶活动。要坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展治“四风”树新风，坚决整治形式主义、官僚主义。要坚持严的主基调，始终保持反腐高压态势，持续整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要加强对权力运行的制约监督，强化对“一把手”和领导班子的监督，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。 同志们，历史照亮未来，征程未有穷期。回望过往的奋斗路，我们以全面建成小康社会的世纪伟业向世人证明，贫困和落后，不会是都安永久的标签；奋斗和拼搏，才是都安人永远的坚持。眺望前方的奋进路，更光荣的使命等待我们去担当，更伟大的事业等待我们去开创。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，大力弘扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，不忘来时路、不负赤诚心，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，持续书写新时代都安发展新篇章！
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继往开来? 接续奋斗
奋力谱写新时代都安发展新篇章
——在中国共产党都安瑶族自治县第十五次代表大会上的报告
（2021年7月26日）
李 建 君
一
过去五年的工作
二
今后五年的奋斗目标
三
以“六个都安”建设为统领，不断开创新时代都安发展新局面
四
深入推进全面从严治党，为都安高质量发展提供坚强保证
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按照客观、公正、公开的原则，本条信息受业主方委托独家指定在中国建设招标网 www.jszhaobiao.com 发布
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