□文/江门日报记者毕松杰

　　日前正式出台的《江门市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《方案》）提出，到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，农村公路“路长制”实现县、乡、村全覆盖和高效运行；2025年，农村公路管理养护工作取得长足成效，现代化管理手段和治理能力得到充分提升；2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

　　强化农村公路管理养护投入

　　《方案》提出，要统筹用好成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”，以下简称“替代养路费部分”）切块到市县部分、省级交通专项资金、涉农资金、一般性转移支付等多种补助资金，做好农村公路养护工作。

　　其中，“替代养路费部分”不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”（公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费）收入的比例，用于农村公路养护工程的资金不得低于“替代养路费部分”的15%，实际高于上述比例的不得降低。同时，“替代养路费部分”（替代原汽车养路费切块支出）用于普通公路（普通干线公路和农村公路）养护工程的比例一般不得低于80%。

　　根据《方案》，2021年起，省、市、县三级公共财政资金（不含“替代养路费部分”)用于农村公路日常养护的资金总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，各市（区）政府要足额配齐农村公路日常养护资金。此外，各市（区）政府要建立与农村公路养护里程、地方财政、养护成本变化等因素相关联的农村公路养护资金动态调整机制。

　　引导社会各界参与农村公路建设

　　农村公路分布广泛、位置偏远，且面临投资大、回收期长、短期内难以获得收益等困境，因此农村公路发展难以撬动金融杠杆，建立起多渠道、多层次、多元化的投融资体系迫在眉睫。

　　《方案》提出，各市（区）政府要采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。支持各市（区）政府将符合条件的农村公路项目纳入一般债券申报范围。县、乡两级政府要积极吸引社会资本投入，引导社会各界参与“四好农村路”建设。

　　比如，鼓励村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集村道养护资金，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳参与农村公路养护，或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集养护资金。

　　此外，《方案》围绕乡村振兴战略，将农村公路与产业园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护；鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励市（区）积极开展农村公路灾毁保险工作，提升农村公路抗灾抢修能力。

　　推进农村公路养护市场化

　　推进农村公路养护市场化，是提高养护专业化、机械化水平的重要抓手。《方案》提出，修复性养护等专业性工程，逐步通过市场化运作交由专业化队伍承担；日常保养、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干、“以路育树、以树养路”等模式，吸收沿线群众参与；鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。

　　同时，引导符合市场属性的公路事业单位转制为现代企业，通过投标方式获得公路养护权。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平，并将农村公路客运候车亭（招呼站）、公路服务站（驿站）纳入农村公路养护范畴一并养护。

　　建立健全农村公路数据库

　　科学化、信息化、规范化，是提升农村公路管理养护、全面实现农村公路治理体系和治理能力现代化的关键所在。

　　《方案》提出，一方面编制农村公路管理养护手册，完善技术指导体系相关制度，加强基层人员培训，促进管理养护规范化、养护作业标准化，全面提升农村公路管理养护水平；另一方面强化设计审批、建设（养护）总承包、招投标备案、资金审批等关键环节管理，完善项目储备机制，全面实现数字化网上审查审批备案管理。

　　2021年底，我市将全面上线农村公路综合管理系统和手机App终端应用，建立健全农村公路数据库，固化管理网络和机制，规范管理流程，并深化卫星遥感新技术融合应用研究，实现传统的现场监管向卫星遥感监管转变。

　　此外，在全市范围积极推进农村公路路况智能化快速检测技术，2021年起，县道和重要乡道每年不少于一次，一般乡道和村道5年不少于两次；加强农村公路路网资产管理系统等建设，运用大数据管理技术，推进自动、智能检测和无人机、人工智能、物联网等技术应用，实现农村公路管理养护智能化、智慧化。