2021年上半年我区紧紧围绕省、市“放管服”改革工作要点，以简政放权、放管结合、优化服务为抓手，着力打造营商环境高地，有力促进了地方社会经济的稳步发展和较快增长，为我区“十四五”开好局，起好步，高质量发展提供有力保障。现将我区2021年深化“放管服”改革优化营商环境上半年工作开展情况总结如下。

一、纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革

（一）推进政务服务事项标准化。规范政务服务事项目录清单和实施清单429项，并统一设定依据、法定时限、申请材料、服务对象等要素并依托省一体化政务服务平台的运行管理，大力推进“互联网+政务服务”，实现高频事项“一网通办”。

（二）细化分工。由区行政审批局牵头全面推进，各部门密切配合，全面提升配置准确率、办事指南准确率、电子印章上传、事项更新、清理异常数据等指标，由区级有关部门、各乡镇全量录入平台办件，提升办件数据、主动评价率和办件覆盖率，严禁出现超时件和不满意件。截至目前，我区“一网通办”各项指标稳步提升，机构配置率、人员实名认证、事项认领率、网上可办率以及实施清单更新率、审核率、发布率均达100%，全程网办率100%，办件覆盖率97.18%，办件主动评价率98.01%，事项承诺提速78.63%，材料减免率66.66%，即办件比例42.18%，各项指标完成情况在全市排名靠前。

二、持续深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革

（一）持续深化“川渝通办”。聚焦企业群众需求，实现第二批共75项“川渝通办”事项异地可办、推动更多电子证照跨地区共享应用。积极响应川渝两地“12345”热线互转机制，推进全区非紧急政务服务便民热线整合，实现“一号响应”。

（二）简化异地就医备案手续。患者不用到窗口交相关印证材料，可直接通过电话、微信、QQ等便捷的方式告知，简易程序进行备案。此项措施极大方便了异地就医报账难、备案繁琐的群众，让老百姓真正享受到医保民地就医政策带来的便捷与实惠。截至目前，异地就医备案312人。

三、加快推进简政放权

（一）深化商事制度改革。一是进一步压缩企业开办时间。全面落实《四川省市场监督管理局等六部门关于压缩企业开办时间实现“一日办结”的通知》精神，目前对于资料齐全的企业设立线下申请已能实现4个工作小时办结。截至6月底，共实现31户企业和个体工商户开办企业“零成本”、办理业务“零见面”。二是全面推行代办帮办。围绕全市6个重大投资建设项目，建立“四大员”机制，即：建立指导员机制，落实12名领导干部作为代办帮办指导员，靠前指挥，及时协调解决招商引资项目涉及审批、要素保障和生产经营中的问题；建立联络员机制，确定6名联络员，对重大投资建设项目，落实“一企一员”，实行“一企一策”“保姆式”精准服务，实现投资建设项目落地不求人。

（二）大力推进工建平台建设和投资监管平台工作。一是做好工程建设项目审批管理系统2.0平台建设。按照省、市工建系统的部署准确配置了系统、事项、流程，实行项目全流程、事项全覆盖线上审批，将新建项目、尚未竣工验收的在建项目立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段的行政许可全部在平台上运行，并安排专人负责省工建平台的运行、维护，做到办件及时录入。今年以来，通过省工建系统受理和审批各类建设项目5件。二是做好投资项目在线审批监管平台日常工作。成立培训工作小组，对各部门具体操作人员进行“1对1”系统业务操作培训，截至目前，投资项目在线审批监管平台办件148件。

（三）提升不动产登记效率。一是取消了交易确认单、告知书等前置审批登记要件，重点对企业及群众在办理土地及房屋首次登记、不动产抵押登记、预告抵押及分户等业务类型遇到的瓶颈课题，重新梳理申请资料，精简办理流程，并将土地房产评估、测绘等业务推向市场，让企业群众自由选择，审慎管理，确保快速得到办理；对于手续齐全的企业融资办理抵押登记的及时办结，助推重大项目开工建设。二是加快实现商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记和存量房买卖电子完税证明全程网上办理。开展企业不动产（土地、存量房）转移涉及税收缴纳（包括契税、土地增值税等）与不动产转移登记的“一件事”改革，实现“一窗办、一日办、一网办”。提速不动产登记时间，进一步优化不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，实现不动产登记办理时限进一步压缩。目前一般登记、抵押登记业务缩至4个工作日以内。

四、强化事中事后监管

（一）构建新型监管模式。持续推进我县“双随机、一公开”监管工作，包容审慎监管和“互联网+监管”，规范执法行为，制定2021年度“双随机、一公开”监管工作实施方案，建立健全跨部门行政执法联动响应和协作机制，不断完善双随机清单和“两库”建设。严格落实事中事后监管，建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议制度，并正在向相关单位积极征求《乐山市金口河区市场监管领域部门联合抽查事项清单》的意见。

（二）营造公平公正的市场环境。进一步降低市场准入门槛，牢牢把握“非禁即入”总体原则，全面落实市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入，不再审批。整合归并执法队伍，解决多头执法、多层执法和重复执法问题；全面整治未经批准擅自涉企检查、扩大范围检查、多头检查，杜绝随意收费罚款。全面落实“证照分离”和“多证合一”改革，将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围，营造良好的市场投资环境。

五、提升职务服务质效

（一）扎实做好疫情防控常态化政务服务工作。按照疫情防控不放松，政务服务“不掉线”的要求，全面推行“四川天府健康通”，实行一人一码、一码通行、实名认证，对能够实现全程网办的事项，引导申请人通过“四川政务服务网”“天府通办应用程序（APP）”在线提交申请办理；对未实现全程网办事项，采用网上申报、线下通过邮递材料的方式进行。对确需到实体大厅现场办理的事项，采取预约排队、网上预审、邮寄送达等方式，缩短现场办理时间，加强自助办事终端应用，实现“不见面”审批。

（二）打造“办事不求人、审批最精简、全程最高效”政务环境。将企业和群众需要到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过梳理高频事项清单、再造审批流程、多个环节整合，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，从企业群众办事到多个部门、多个科室“反复跑、多次跑”转变为“一件事一次办”，逐步实现企业群众要审批“多个事项”转变为“一件事”全流程办理，降低制度性交易成本，提升“一站式”服务水平，实现企业和群众办事“不出大厅、不出乡镇”。

（三）加快推进“省内通办”“跨省通办”。按照上级统一部署，梳理“省内通办”清单，配合推进更多政务服务事项“省内通办”；确定“跨省通办”事项的负责人、经办人、服务电话等信息，将“跨省通办”业务落实到人，按要求设置“跨省通办”窗口，并配备相应设备和人员开展服务，进一步强化“一窗受理”，采用“收受分离”模式，做好代收事项申请材料的形式审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门（单位）完成事项办理。

（四）实行政务服务“好差评”制度。按照我区政务服务“好差评”机制，推进全区政务服务事项评价全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。让企业和群众成为政务服务的评价主体，增强企业和群众的参与权。在审批服务中心、分中心、乡镇便民服务中心安装好差评装置21台，实现全覆盖。

六、持续激发市场活力和社会创造力

（一）完善政策体系。按照《四川省行政规范性文件管理办法》的相关要求，围绕优化营商环境、维护市场统一和公平竞争等方面，加快完善规范性文件。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省行政决策合法性审查规定》，对涉企议题切实做到未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交区政府常务会讨论和做出决定。严格执行行政规范性文件合法性审查制度，强化源头把控，开展全区行政规范性文件业务培训，有效提升工作人员的业务水平。

（二）助力稳定和扩大就业。一是抓牢农民工主体工作。按照四川省“关爱农民工暖心过大年”的主题，开展农民工服务保障“十送”系列活动。二是搭建网上求职大平台。开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，立足“就近就地”原则匹配企业用工需求，为用人单位和广大求职者搭建高效便捷、人岗相适的线上招聘求职对接平台。三是今年我区开发494个农村公益性岗位。其中人社162人，自然资源局264人，水务局68人。四是积极开展线上培训。开展“云课堂”线上免费技能培训，鼓励企业开展以工代训项目制培训，目前已开展以工代训两期共计16人。五是开通一站式返岗专车。联合交通部门、区信用联社，在春节后联合开展农民工务工返岗“点对点、一站式”专车专列专机直达运输服务，帮助60余名农民工安全有序外出务工返岗，确保农民工“出得了家门、上得了车门、进得了厂门”。六是开展就业援助活动月。深入全区各乡镇、村开展就业援助月活动，发放就业创业政策明白卡等各类就业创业宣传资料2000余份，采取“二维码链接+图文”形式，在车站、场镇等公共场所粘贴四川省统一的“四川农民工防疫指南”，并通过微金口河新媒体推广。七是加强重点群体工作。鼓励就业困难人员、返乡农民工、未就业大学生创业就业，发放创业补贴26万元，发放失业金25.69万元，技能提升补贴4.4万元，失业补助金3.62万元，开展创业担保贴息贷款工作，发放贷款410万元，完成全年目标任务的102%。

（三）降低企业生产经营成本。全面落实税收优惠政策和国家普惠性和结构性“减税”政策，确保纳税人、缴费人应享未享、应退尽退，进一步清理规范涉企行政事业性收费。规范行业协会（商会）收费标准，加强行业协会（商会）、学会、研究会等各类社会组织的监督管理，整治水电气等公共事业单位不合理收费，降低企业生产经营成本。

（四）深化公共资源交易平台整合共享。全面深化公共资源交易平台整合共享，推行公共资源交易全程电子化。自疫情发生以来，取消了供应商现场提交纸质投标文件，采用加密邮箱接收投标供应商投标文件，并采用电子评标，有效减少供应商投标成本，切实减轻了企业负担，采购活动实现全程监控及公告实现全网透明，营造了公开透明的采购环境。

（五）加大知识产权保护力度。依托四川省公共服务平台和中国（四川）保护中心，为创新主体提供“全链条、全领域、一站式”的服务。实施商标保护、专利执法等“铁拳式”专项检查，严厉打击知识产权侵权违法行为；向各行业经营者普及商标、专利等相关知识，提升经营者知识产权保护意识。2021年上半年，全区出动执法人员132人次，检查各类经营户230余户，共查处案件2件，其中商标侵权案件1件，其他专利违法案件1件；罚没款金额共计0.1万元。

七、主要存在的问题

（一）数据共享平台建设严重滞后。各行业主管部门、甚至一个部门内部都建设了不同的网络管理系统，条块分割、无法互联互通，存在信息壁垒，办件重复录、事后录等问题突出，极大地影响办事效率，人为增加了工作量，导致企业和群众在办事过程中需要大量重复提交各种申请材料、线上线下跑、耗时耗力，距离真正的“一网通办”还有差距。

（二）政务服务人才紧缺。机构改革后，从各部门划转的干部素质参差不齐，个别部门对落实“放管服”改革抱着“换汤不换药”的消极思想，人事转隶中刻意保留精英，未按照“人随事走，编随人走”的原则进行划转，导致新进行政审批局人员全部新手，造成错综复杂的人事关系，工作推动举步维艰。

八、下一步工作打算及建议

（一）加快推进数据共享平台建设。建议上级主管部门大力推进“互联网+政务服务”建设，依托全省一体化政务服务平台，加快各部门电子业务系统之间的对接与共享，建立市本级统一的政务服务、业务办理平台，消除“信息孤岛”和“信息壁垒”，使企业信息、审批信息、监管信息、信用信息等互联互通，审批、监管、执法无缝对接，真正实现“一网通办”，让群众少跑路、数据多跑腿，提升企业和群众的获得感。

（二）加强相关人才队伍建设。配强综窗人员，加强专业培训，提升工作人员职业素养，规范行政审批行为，提高效率。

乐山市金口河区行政审批局

2021年8月2日