2020年10月12日至11月30日，县委第二巡察组对县文化和旅游局党组（含县文化市场综合执法大队、县文物保护中心）开展了常规巡察。2021年3月16日，反馈了巡察意见。县文旅局党组照单全收、不存异议，并以提升站位强化整改、建立台账细化整改、靶向聚焦精准整改的工作思路，以立行立改的工作作风和务实可行的方法举措扎实推进巡察整改。通过整改，全局上下纪律作风明显好转、履职能力明显增强、服务效能明显提升。现将整改落实情况通报如下: 一、组织推进整改工作情况 县文旅局党组坚持把抓好巡察反馈问题整改工作作为中心任务来抓，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改，切实担负起了落实巡察整改工作的主体责任。局党组领导班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、带头整改，督促检查各单位如期完成整改任务，真正做到一抓到底、抓出实效，形成了全力以赴抓整改的工作合力。 （一）统一思想，推进整改有力度。巡察意见反馈后，局党组多次召开专题会议研究部署整改工作，反复与巡察组进行沟通，并根据整改进度及时完善工作举措。成立了由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各股室、各二级单位负责人为成员的整改工作领导小组，具体负责整改工作的统筹协调、组织实施和检查督办。3月18日，印发了《关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见的整改实施方案》，制定了详细的整改举措。3月以来，召开专题民主生活会1次，开展检查督办2次，有力地推进了整改工作的全面落实。 （二）抓住要点，推进整改有强度。针对巡察反馈指出的问题，局党组始终以直面问题的勇气、刮骨疗毒的决心，深入查找问题症结，逐条剖析产生原因，坚持把领导班子建设、监督责任缺失、制度执行不严、内控管理松懈等方面存在的问题作为重点来抓，切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。各责任单位严格按照《整改实施方案》要求，建立问题整改工作台账，采取动态管理、对账销号的办法严格落实整改，有力推动了巡察整改工作落地生根。 （三）强化效果，推进整改有深度。局党组紧密联系思想和工作实际，坚持立足当前、着眼长远，突出巡察成果运用和整改实际成效，不定期对各单位重点整改工作落实情况进行跟踪调度、督导检查，及时协调解决整改过程中存在的困难或问题，做到问题不漏、死角不留。凡是能立即整改落实的，立说立改，迅速整改到位；需要长期坚持的，从完善规章制度入手，积极创造条件整改，确保问题条条有整改、件件有落实、事事有回音，整改工作有序、有力、有效。 二、整改工作具体落实情况 （一）在贯彻落实中央决策部署、履行职责使命方面 1.贯彻落实习近平总书记关于文化体育工作的重要指示和讲话精神有差距。 整改情况：一是坚持党组理论中心组学习制度，围绕贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述专题研学3次，重点学习了习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神等内容，制定了《关于加快推进全域旅游发展的政策意见》和《关于加快秭归县文化产业高质量发展的实施意见》等文件。提请县委县政府专题研究全域旅游和文化体育产业发展工作1次，印发会议纪要1份。二是根据国土空间规划和现有文化旅游资源实际，积极推进楚文化商业街、现代大型民俗传统文化剧院、“长江裸心庐”、天问文化广场、屈原文化旅游区(北区)等项目建设和罗家、仙女山、鹰嘴崖、狮子洞、堂鼓关等旅游开发力度，着力补齐“吃住行游购娱”要素短板，做好“旅游+”文章。秭归县入选“2020中国县域旅游综合竞争力百强县市”。三是立足于“十四五”期间文化旅游突破性发展的思路，高质量编制了“十四五”发展规划，谋划项目62个，总投资260亿元。《秭归县全域旅游发展规划（2020-2030）》《湖北省屈原老家乐平里生态文化旅游区总体规划（2019-2035）》等规划报批，配合完成《三峡工程（一区四镇）旅游总体规划》编制。系列规划编制为全县文化旅游发展预留空间，绘制 “蓝图”。四是全县12个乡镇综合文化站全部达到三级站以上标准，站舍总面积达到9724平方米。全县182个村（居）建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心，设有面积不低于200平方米的文化活动室，每个文化活动室都建有公共数字文化基层服务点、农家书屋等，并配有500平方米文体广场与文体设施，30%的行政村建有“百姓舞台”农村文化广场。各类公共文化设施、体育场馆等免费或优惠向老年人、未成年人、残疾人、农民工、留守妇女儿童、生活困难群众开放。五是县图书馆、文化馆为国家一级馆，屈原纪念馆为三级博物馆，“三馆”总面积达10932平方米，均免费向社会开放。新建乡镇文体广场5个，县文化馆书画、非遗等展厅完成提档升级。智慧图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设正在推进中。陈家坝村农家书屋荣获“全国农家书屋示范点”荣誉称号，建东村、牛岭村、响水洞村被省文化厅命名为“湖北省特色文化村”。 2.履行职能职责不到位。 反馈问题2：推动文化体育高质量发展乏力。 整改情况：一是全县公共文化服务机构均实现免费开放，12个乡镇综合文化站全部达到三级站以上标准，182个村（居）综合文化服务中心设置率达100%，并积极推进“六小”（建设小广场、设立小院坝、搭建小平台、配备小器材、培育小队伍、组织小活动）村落文化建设，进一步延伸文化服务触角。陈家坝村农家书屋荣获“全国农家书屋示范点”荣誉称号，建东村、牛岭村、响水洞村被省文化厅命名为“湖北省特色文化村”。二是合理设置公共文化岗位，优化专业人才队伍结构，县级公益性文化事业单位业务人员占干部职工总数的比例不低于80%。积极协调各乡镇落实综合文化站和行政村（社区）公益性文化岗位（文化管理员）人员“县聘乡用”政策。三是优化行政审批流程，做好“三减”，减少办理时限达80%。认领互联网+系统实施清单166项，按要求梳理整改166项，录入数据约230条，覆盖率85%。研究出台《秭归县全民健身赛事（活动）、竞技体育经费补助管理办法（试行）》和《加快秭归县文化产业高质量突破性发展的扶持办法》，助推文化旅游体育高质量发展。 反馈问题3：文旅体深度融合发展不够。 整改情况：一是推出“礼拜屈原”“诵读经典”等研学产品，努力将屈原故里景区打造成文旅融合景区标杆。推出文化IP动漫形象“屈大夫、橙小秭、粽小归、舟小龙”，衍生研发出颈枕、手账本、书签等系列文创商品。扶持开发峡江帆船、龙舟、竹编、杨林堂鼓、艾叶香包等文创产品，三闾刺绣“慢工绣艺”荣获中国特色旅游商品大赛金奖。二是举办秭归县首届民间文化艺术节、首届“屈原杯”全国端午文化摄影大赛、全民广场舞推广等活动，《响竹歌》《闯滩的汉子》《跳花鼓》《长江长香溪香》等优秀作品获省市奖项。建成集展览、展示、文创研发销售、沉浸式体验等项目于一体的“非遗小巷”，现有30多名非遗代表性传承人免费入驻19个展馆，通过“非遗”进景区、上舞台，实现了非遗文化的活态传承。三是积极参加省第十六届运动会和市六运会，成功举办2021年宜荆荆恩端午职工龙舟赛、房车自驾等活动，筹备办好2021年中国龙舟争霸赛、宜昌市中老年篮球比赛等赛事，将传统的旅游拓展为参赛游、观赛游，以赛为媒促进旅游与体育融合发展。四是积极推进文化和旅游旅游消费试点、体育消费试点城市建设，探索“旅游+文化”“旅游+体育”等新模式，培育新型业态，繁荣旅游演艺，打造高端文旅产品，提升旅游景区和旅游产品的文化内涵，推动文旅体产业多点支撑、协同发展。与互联网平台商深度合作，开展线上线下文旅招商、营销，开展直播带货、直播推介等活动，不断扩大秭归知名度和美誉度。五是将脐橙开园、小水果采摘、民俗传统与乡村旅游活动结合，提升人气、促进销售、带动增收。推出观光采摘、民俗体验等乡村旅游，“融”出新模式，“玩”出好收益。屈原故里脐橙采摘游路线入选农业农村部旅游精品景点线路。戈碧迦光电科技进军艺术玻璃生产，AB集团研发生产文化服饰，屈姑食品公司大力发展工业旅游，建成集脐橙文化展示、旅游商品销售、游客互动体验于一体的“橘颂馆”，推出脐橙蜜饯、橙蜜、橙酒、橙茶、脐橙饼、橙皮丝等旅游商品，受游客好评。 反馈问题4：文化体制改革不彻底。 整改情况：一是围绕机构改革“三定”方案，进一步理清与县委宣传部（融媒体中心）在广播电视管理（村村响）和农家书屋书刊配送、与县教育局在体育管理等方面的职能职责权限。二是严格落实《中央补助地方博物馆 纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》《中央补助地方美术馆公告图书馆（站）纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》等规定，商县财政部门保障落实公共文化事业单位正常的免费开放、办公、业务、重大项目建设及运行、重大专项活动、业务学习培训经费，并纳入财政年度预算。三是严格落实《国家文物局关于进一步做好尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理相关工作的通知》等文件精神，结合我县实际制定《关于进一步加强全县乡镇田野文物安全工作实施方案》，组织专班对全县各乡镇16个田野文物点开展安全巡查，完成十宜高速公路秭归段、秭归经济开发区文物保护调查工作和县内3座古墓葬抢救性发掘清理工作。 反馈问题5：应急预案体系未建立，行业安全监管不够到位。 整改情况：一是认真实施安全生产专项整治三年行动，2021年组织召开文化和旅游安全生产专业委员会成员单位联席会议2次，联合公安（交警）、应急（消防）、交通、城管、林业等部门，开展安全教育培训、应急演练等活动以及集中整治、打非治违等联合执法检查10余次，承办市文旅局转办安全隐患整改指令1起。二是印发《秭归县文化和旅游安全生产专业委员会2021年安全生产工作计划的通知》《秭归县2021年“平安景区”创建活动实施方案的通知》《秭归县文化和旅游局2021年“5.12”防灾减灾日宣传活动实施方案的通知》等文件，逐步建立了我县文化旅游体育行业安全监管应急预案体系和长效制度机制，进一步压紧压实了属地领导责任、行业监管责任和企业主体责任。三是常态化开展旅游交通环境、文化旅游体育消防安全、旅游景区地质灾害和气象灾害、旅游领域特种设备和高风险游览项目、文体场馆和文化体育活动等风险隐患专项整治活动，建立问题隐患销号整改台账，周调度、月督办、季核查，确保文化旅游体育行业安全稳定，不发生重大安全事故。 （二）在贯彻落实全面从严治党战略部署方面 1.落实主体责任不扎实。 反馈问题6：层层传导压力不到位。 整改情况：一是印发《秭归县文化和旅游局2021年党建工作要点》《秭归县文化和旅游局2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》等系列文件，结合文化旅游工作实际制定主体责任清单，层层压实责任。3月24日，召开局党组会议专题会议研究全面从严治党工作，并印发《秭归县文化和旅游局2021年全面从严治党会议纪要》。二是3月31日晚，召开局党组巡察整改专题民主生活会，县纪委监委派出第二纪检监察组向群同志参加，局属各单位主要负责同志、机关各股室负责人列席旁听，党组领导班子和班子成员对照巡察反馈问题，结合工作实际，对号入座、主动认领、逐一剖析，进一步统一了思想、凝聚了共识。 反馈问题7：“一岗双责”落实有差距。 整改情况：认真履行“一岗双责”职责，局领导班子成员列席各党支部2020年度组织生活会6次，每月带队赴联系单位开展工作落实情况及作风纪律建设情况督查检查或不定期暗访抽查。 2.履行监督责任缺力度。 反馈问题8：廉政风险预警不深入 整改情况：印发《秭归县文化和旅游局谈心谈话活动实施方案》，修订廉政风险防控制度，建立岗位职责清单和监督执纪工作台账，严格落实领导干部述职述责述廉、个人重大事项报告、外出报备等制度，下发事前预警提醒通知书6份，督查通报2份。 反馈问题9：执纪问责不严格。 整改情况：一是开展行政执法理论及实务培训，持续落实执法人员持证上岗和执法资格管理制度，对案卷评查发现的问题进行整改，以问题为导向，实行销号管理，切实提升规范行政执法水平，做到有理可据、有法可依。二是建立请假、调休“双向”倒查、双人核实制度，定期组织作风纪律检查，对作风涣散、纪律松弛的干部，由分管负责人进行约谈教育和批评教育，检查考核情况与个人年度考核、评先评优挂钩。2021年批评教育6人次。 3.执行中央八项规定精神不严格。 整改情况：一是关于“接待费超标准”“误餐费发放”“多报市内交通费”等问题现已全部整改到位，端午节庆仪式保护与座谈会专家报酬均已退还。二是严格落实《关于规范机关事业单位单位聘用合同制员工福利待遇的通知》（秭人社函〔2018〕22号）和秭归县机关事业单位聘用工作人员管理办法(试行)（秭办发[2017]14号）等文件规定，已与1名聘用司机解除劳动合同关系。三是开展专项清查，完善内部控制制度，严格按照财务审批程序报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。四是加强“三公”经费管理，严格报销审批，督促各股室厉行勤俭节约，规范公务接待，严格控制支出，严禁铺张浪费。 4.项目资金使用管理有风险。 整改情况：一是根据《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》和《湖北省公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》等文件规定，7月初联合县委宣传部、县财政局赴部分乡镇对近几年来拨付的公共文化服务体系建设资金使用情况进行了调研，切实提高资金使用效益。二是进一步健全项目资金管理和监督，聚焦立项审批、项目实施、资金拨付与验收结算等环节，进一步完善财务内部控制制度，加强对文旅体项目建设的全过程监管。三是关于执法服装问题已整改到位，个人自费部分已追缴清并上缴国库。 （三）在贯彻落实新时代党的组织路线方面 1.基层党组织政治组织功能发挥不够。 反馈问题13：局党组核心领导作用发挥不够。 整改情况：严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，精准选择民主议事议题，规范召开会议，规范会议记录,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持会上集体讨论、党政正职末位表态，杜绝独断专行、议而不决、决而不行、行而不实。 反馈问题14：班子成员的表率作用发挥不够。 整改情况：一是重新印发《关于秭归县文化和旅游局班子成员联系局属二级单位、党支部、重点项目和市场主体的通知》（秭文旅组〔2021〕13号）文件，将党组班子成员落实党建、业务和意识形态领域工作责任、党风廉政建设责任等职责一并进行安排，压实党组主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任和党组班子成员“一岗双责”，充分发挥局党组在各项工作中“把方向、管大局、保落实”的核心作用。二是继续保持谦虚谨慎的作风，大事讲原则，小事讲风格，努力维护和增进班子成员之间协作意识，充分调动和发挥班子成员工作积极性，营造民主、团结、融合的共识氛围，形成干事创业的强大合力。 反馈问题15：“一把手”末尾表态制执行不到位。 整改情况：强化主体责任落实，局党组主要负责人和班子成员带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头参加党内组织生活，以身作则，以上率下。 2.党建基础工作较为薄弱。 反馈问题16：党员教育管理不严格。 整改情况：严格党员教育管理监督，教育引导党员干部特别是领导干部增强党的意识，牢记党员身份。开展“三亮三比三评”文旅先锋党建品牌创建活动，公开承诺践诺。 反馈问题17：政治生活不严肃。 整改情况：一是从严落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、个人有关事项请示报告等制度，结合实际优化党组织设置，发挥好党小组的作用，多种形式开展党组织生活，增强党组织活动的吸引力。用好“智慧党建云”平台，坚持党员领导干部带头讲党课，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。二是结合单位不同职责、党员不同岗位的实际，因地制宜地抓好党员党史学习教育，发挥好身边先进人物的榜样带动作用，通过设立党员先锋岗、党员责任区，开展设岗定责，引导党员干部在完成疫情防控等重难险大任务中担当作为。 3.文化体育人才队伍薄弱。 整改情况：一是加强人才梯次配置，做到人尽其才、人尽其用，专注年轻干部的培养，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练，加强后备干部储备，逐步充实人员，解决青黄不接的问题。二是加强文化体育人才队伍建设，加强专业技术培训，培育业务骨干力量，鼓励支持技术干部积极参与职称考试，提升职称级别。三是进一步完善鞭策激励机制，推进人才队伍关怀、勉励、教育工作，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题，提升干事创业激情。 三、下步整改工作打算 经过集中整改，虽然取得了较为显著的整改成效，但对照县委第二巡察组提出的整改要求来看，仍需要在强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度等方面下足功夫，不断推进各项工作再上新台阶。 （一）强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改不松劲、不减压，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，坚决防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。 （二）严守纪律规矩，深入落实“两个”责任。坚持抓班子带队伍，不断强化责任担当，层层传导工作压力；坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，构建齐抓共管的工作格局；坚持不懈履行全面从严治党主体责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向实处发力。 （三）巩固整改成果，建立健全长效机制。坚持问题导向，从健全制度机制、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制，切实将问题改彻底、改到位。充分运用监督执纪“四种形态”，早发现、早提醒、早教育、早纠正，以持续有力的监督检查，确保各项规章制度落地生根、见到实效。 （四）坚持求真务实，推动文旅事业进步。坚持把问题整改作为改进和推动全局工作的重要抓手，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。坚持党建引领，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实、勇于担当、开拓创新、攻坚克难，不断开创文化旅游工作新局面，为我县经济社会高质量发展做出更大的贡献。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0717-2881208。 中共秭归县文化和旅游局党组 2021年8月