近年来，杭锦后旗找准能人事业和县域经济发展的结合点，积极培育发挥本土人才在创业致富、推动发展方面的示范带动作用，同时，鼓励外出人才返乡创业，引导各类人才助力乡村振兴。特别是旗第十五次党代会明确提出，要聚力新型经营主体培育，大力发展能人经济，掀起千人返乡投资兴业热潮。经对全旗能人经济和返乡创业情况进行实地走访和专题调查，形成如下调研报告。

　　一、 主要成效和做法

　　根据调研情况看，至2021年10月，全旗有正常运行的合作社934家，涵盖了种植、养殖、农机服务、水产等各领域，既有众诚奶牛养殖专业合作社等规模大、党建引领效应强、与农民利益联结紧密的合作社，也有像鸿创农业种植专业合作社一样处于发展之初、示范效应明显的合作社，以合作社和家庭农场、牧场为主体的新型经营主体快速发展，成为建设现代农牧业的中坚力量。全旗26名返乡创业能人创办投资经济实体26个，完成投资7亿多元，解决带动就业2400多人。创业形式上，专业合作社12个，占46.2%；家庭农场3个，占11.5%；公司11个，占42.3%。产业分布上，文化旅游项目2个，占7.7%；种植业和设施农业9个，占34.6%；养殖业11个，占42.3%；农畜产品加工 4个，占15.4%；投资规模上，500万元以上项目6个，占23.1%；1000万元以上项目17个，占65.4%；1亿元项目3个，占11.5%。返乡创业能人示范引领效应逐步显现，为乡村振兴注入新动能。

　　主要做法：一是党委政府关注，工作机制不断完善。旗委、政府组织召开杭锦后旗籍乡贤能人返乡创业代表座谈会，加强感情沟通，增进他们对家乡的感恩之情，坚定他们返乡创业投资兴业的信心。各部门结合职能有针对性地加大招商引资力度，为返乡创业能人提供场地和资金支持，提供创业指导、培训推介、税费减免、法律援助等服务。旗农牧业经营服务中心，创新服务功能，规范合作社发展，充分发挥农村产权服务平台优势，为农村土地家庭承包经营权证、土地流转经营权证、农业设施所有权证他项权证抵押贷款9000万元，积极为返乡创业能人解决融资难问题。二是抢抓时间节点，营造返乡创业良好氛围。以旗委、政府名义起草了《致杭锦后旗籍在外乡贤能人的公开信》，利用新媒体在微信公众号上进行了推广。依托新闻媒体、官方网站等载体，大力宣传我旗返乡创业扶持政策、先进典型等，让返乡创业政策家喻户晓。同时，各镇部门以中秋节、国庆节活动为契机，与回乡省亲能人和本地创业能人积极对接，积极宣传政策、推介项目、集思广益，共商乡村振兴和精准扶贫大计，掀起了回乡创业热潮。下一步还将开展“返乡创业明星”和“返乡创业示范企业”评选表彰活动，讲好村庄发展故事，让回乡创业成为家喻户晓的热门话题。三是积极优化环境，服务保障不断加强。全旗把营造良好投资环境、打造创业平台作为推进能人返乡创业重要举措。加快推进小食品工业园区建设，同时，依托现有工业园区、农业园区，加大供水、用电、交通、通讯等基础设施建设力度，不断推动信息、资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。全面推行“五证合一”“一照一码”，放宽注册资本和经营场所登记条件，全面取消办证收费，清理规范行政审批流程和中介服务，精简中介评估事项。人社就业部门紧密结合能人返乡创业特点、需求和地域经济特色，整合创业培训资源，开展“特色产业+实用技术”“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训。下一步，要以人大、政府、政协换届为契机，适当增加优秀返乡创业能人在各级人大代表、政协委员中的比例，推荐任命担任村组干部，切实提升他们的政治待遇，吸引更多能人回来创业、回报桑梓。

　　取得成效：一是推动了农村产业发展。能人返乡创业带回了资金、项目、先进技术和经营理念，引领了农村产业发展，促进了农村劳动力有序回流，改善了农村乡容村貌，改变了村民生活习惯，为乡村振兴奠定了坚实基础。双庙镇把培育和发展特色产业、壮大村集体经济作为促进乡村振兴的根本途径，充分发挥农村产业带头人、乡贤能人的示范引领作用，积极扶持回乡创业的王录德建设肉牛养殖乡村振兴产业园。产业园采取“1+7+N”的发展模式，由德茂荣农牧业科技发展有限公司1家企业经营，双庙镇7个村委会组成联合体，吸纳当地N个农民以闲散资金和土地入股分红，积极参与和发展肉牛养殖产业。项目建成后，公司按股金的4%收益分红，用于各村壮大村集体经济，巩固提升村级基础设施建设、发展富民产业和开展村公益事业等，最终辐射全镇12个村集体和广大村民加入肉牛养殖产业，形成可复制、可扩建、可推广的养殖模式，增加农民收入，实现共同富裕。”

　　二是带动了农民增收致富。能人到贫困村创业，促进创业资源向贫困村集聚，使贫困村资源得到充分利用，拓宽了贫困群众就业创业渠道，加快了脱贫奔康进程。内蒙古金百富餐饮有限公司董事长许金亮，在蛮会镇领导邀请下回到蛮会镇和丰村投资2000万元建起饲养三十万只蛋鸡的自动化养殖场，为村集体经济和当地村民带来了实实在在的收益。双庙镇贾云以“经济能人+合作社发展”的模式在双庙镇增光村成立云丰农牧合作社，建设1万吨玉米压片项目，助力发展壮大村集体经济，流转附近农户土地近千亩，为当地农民提供就业岗位，促进农户增收致富。

　　三是促进了农业结构调整。外出能人带着乡梓情怀，带着“真金白银”回乡创业，加快了产业结构调整步伐，助力了实体经济发展，增添了地区经济发展新动能。双庙镇返乡创业能人候世忠投资1.4亿元建设5000头高标准奶牛养殖场，建成后年产优质牛奶3万吨，种养殖收达到1.4亿元以上。同时，公司奶牛养殖业将带动订单饲草料种植1.2万亩，种植、养殖产业吸纳工作人员180人，极大地推动了种植业结构调整、社会就业、农村产业发展和农民增收致富。

　　四是增进了乡风文明和谐。近年来，杭锦后旗多名乡贤人才在自然灾害、疫情防控等重大突发事件中积极捐款捐物，主动对接相关领导了解情况，开展精准公益帮扶活动，涉及养老、教育等民生问题，充分发挥“能人经济”效应。北京二手车公司董事长付世飞在蛮会镇建立养老院，免费为当地的孤寡老人提供食宿，改善老人生活条件；刘啸天以“专业合作社+农民+基地+市场”的模式，大力发展啸天专业合作社，为了增加民建村村集体收入，无偿拿出两个葡萄棚的收益交给村里充实村集体经济，同时为贫困户、敬老院、红十字会、大学生等捐款捐物，共折合人民币20多万元；团结镇民先村党支部书记、村委会主任熊守军，作为致富带头人，积极为慈善事业贡献力量。自1992年至今，熊守军资助帮扶人次达1000余人次，帮扶财物累计四十余万元；在汶川地震、疫情防控等重大突发事件中捐款十多万元。

　　二、主要问题

　　一是个别部门在推动能人返乡创业过程中，存在重招商引资轻返乡创业工作的现象，未将返乡创业工作同招商引资工作同布置、同检查、同考核；未纳入重要议事日程，未定期组织研究，未明确目标任务，未采取强有力的推动措施。

　　二是返乡创业优质项目储备不足，项目论证、规划、指导不够，返乡创业存在一定的盲目性，创业风险不同程度存在。一些返乡创业者在选择创业项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，回引项目风险防控体系不够健全。

　　三是协调指导服务还需加强。个别职能部门对回乡创业就业底数不清，动态跟踪与服务支持不强。部分金融部门贷款门槛高、手续繁杂、贷款额度低、资产抵押要求高，导致创业者融资较难。

　　三、对策建议

　　能人带动，是脱贫攻坚和乡村振兴的重要力量，缓解了乡村人才缺乏的矛盾。通过示范引领，产业带动，激发出广大农民的积极性、创造性。同时，能人返乡容易获得更多的认可和支持，从而增强村民脱贫致富的信心和决心。返乡创业的企业家和能人了解农村、热爱农村、心怀农村，加上自身的资源优势，在最短的时间内扎根农村；他们能吃苦、会发展、肯奉献的精神吸引了大批群众向其聚拢，以“头雁”的姿态带领广大群众实现乡村振兴的梦想。用好返乡能人，对农民脱贫致富和繁荣农村经济意义重大。各级部门应加大政策、资金的倾斜，进一步完善保障和服务措施，力争创造出更具魅力的营商环境，切实让能人回来得、留得住，全力为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

　　（一）提升工作站位，强化组织推动力。要坚持把此项工作与全旗重点工作同等对待，同部署、同推动、同考核。一是进一步建立完善能人返乡创业工作联席会议制度，每季度至少召开1次联席会议，协调解决能人返乡创业中遇到的实际问题和困难。二是实施一个大项目、一个责任领导、一个工作部门、一个服务团队、一套考核体系的“五个一”工作推进机制。三是建立工作考核机制，把能人返乡创业工作纳入党政年度目标考核内容，逐级分解目标任务到各镇部门，严格实施考核，确保返乡创业工作落地落实。

　　（二）优化营商环境，提升服务保障力。要着力优化政务环境、法制环境、市场环境、和人文环境，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。一是增强服务工作力量。建立民营企业服务和能人返乡创业服务中心，做到帮助返乡创业有机构、有人员、有场地、有服务。二是抓好项目库和能人信息库建设。持续选择、论证、包装一批产业关联度高、带动就业能力强、市场前景好的优质创业项目，不断丰富完善能人返乡创业项目库，为返乡创业提供项目参考。定期开展在外能人专项调查，及时、准确更新在外能人返乡创业意愿、投资领域等基本信息，使在外能人信息库成为开展能人返乡创业工作的坚实基础。三是开展优质创业服务。充分发挥工商联、各类商协会的纽带作用，大力实施政府、民间双轮对接驱动机制，采取“走出去、请回来”方式，定期召开能人返乡创业对接活动，加大能人回引力度。加大返乡创业优惠政策宣传力度，全面落实返乡创业优惠政策，充分发挥政策激励引导作用。

　　（三）营造浓厚氛围，凝聚创业向心力。一是政治上关心。适当增加返乡创业者在各级人大代表、政协委员中的比例，对符合条件的创业者可按程序推荐任命为村干部。对做出重大贡献的返乡创业者，将其纳入人才队伍建设库，优先推荐评选各级劳模等。二是精神上鼓励。适时评选表彰一批返乡创业明星、示范企业和支持返乡创业先进集体及个人，给予表彰奖励。三是宣传上引导。依托政府网站、广播电台、报刊、微信公众号等各类媒体，及时宣传返乡创业先进典型和先进经验，大力营造“愿回来、想创业、创好业、促振兴”的浓厚氛围。