政府工作报告

　　——2019年12月31日在溪口镇第十七届

　　人民代表大会第七次会议上

　　溪口镇人民政府镇长候选人谢宝开

　　各位代表：

　　现在，我代表溪口镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　今年来，溪口镇人民政府在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，坚持稳中求进、科学发展的总基调，围绕“农业稳镇、工业强镇、旅游兴镇、生态美镇、民生惠镇”的工作思路，着力打造“温养溪口，森疗之乡”，突出工作重点，狠抓工作落实，经济和社会各项事业取得了全面发展，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值7.43亿元，比上年增长（以下简称比增）7.2%；财政总收入1009万元，其中地方级收入312万元；完成500万以上固定资产投资1.9亿元；社会消费品零售总额4511万元，比增37%；农村居民人均可支配收入18050元，比增6.2%。

　　一年来，我们致力乡村振兴，乡村面貌焕然一新。农业产业稳步发展。流转土地500亩，种植优质水稻12400亩，种植芦柑1350亩、早蜜柑300亩，种植烤烟1676亩、收购烟叶36万斤，种植花生1500亩、百香果450亩，新增家庭农场2家、新型职业农民20名。文体旅游展露新颜。充分利用我镇资源优势，大力发展文体旅游事业，全力打造“K口”牌芦柑，以点带面，逐步带动乡村旅游开发。成功举办溪口温泉文体旅游节暨“K口”牌芦柑推介活动，着力推动实现我镇乡村农业+旅游发展新格局。基础设施明显改善。投入1.2亿元按二级路标准拓宽改造大中线溪口段（大池-溪口），力争春节前实现主路面基本通车；投资476万元实施集镇改造提升（一期）工程，投资150万元实施灌洋溪小流域水土流失综合治理，投资932万元实施高标准农田建设，投资124万元实施大厚、大连、三溪、双华等4个村农村饮水安全改造提升工程，现已竣工投入使用；投资1645万元实施九灌线（九洲至灌洋）、大三线（大连至三溪）、连大线（连塘至大岭下）、勾新线（勾刀湾至新塘）等4条11.58公里“四好农村路”工程，现已全面竣工；投资400万元实施双华至三溪道路拓宽硬化4.1公里，建成通车；完成总投资660万元的闽西红军医院旧址（福兴楼）维修及周边环境整治工程、投资120万元的大洋坝中方桥、大连洋头桥修缮工程；按时序进度推进总投资1393万元的黄潭河溪口集镇段治理项目建设，完成总工程量的70%；投资320万元实施陈屋村最美村落建设工程、投资120万元实施双华村“千村整治，百村示范”及乡村旅游基础设施建设项目；投入22.2万元新改建标准化灌溉水渠3.5公里，改善良田灌溉面积1500亩；建成大连村幸福院并通过上级验收；开通石铭、大丰、锦坊、双华、大连、大洋坝等6个革命基点村机耕便道13.9公里；投资24万元，在当丰、三溪、锦坊、大连、大丰、云山、大厚等7个村实施农村规范化停车场建设，新增15个停车场120个停车位。农村人居环境整治提升试点工作扎实推进。整合涉农资金推进县级乡村试点村建设，以陈屋村列入人居环境试点村为契机，着力提升民生项目建设，开工建设大厚、大洋坝村文化墙和双华、陈屋村旅游公厕项目。全面完成投资93万元的陈屋、双华村河道清淤、生态护岸及投资35万元的大厚、大丰、云山村道路硬化工程。采取“拆除、粉刷、改建、保护”四项措施推进农房整治工作，完成68栋10986㎡“空心房”“危旧房”拆除工作。

　　一年来，我们致力产业帮扶，脱贫攻坚扎实有效。帮扶项目拓展延伸。实行“政府+合作社+贫困户”模式，帮扶贫困户发展种植百香果、水果玉米、食用菌和养殖鸽子、家兔等12个激励性产业扶贫项目，通过政府提供发展资金、企业提供技术培训和销售渠道，为贫困户搭建脱贫增收平台，带动152户478人参与激励性扶贫项目，行政村覆盖率达100%，贫困人口覆盖率达75%。自我发展动力增强。创新帮扶项目考评机制和激励政策，提高对贫困户阶段发展成效的奖励补助力度，实现由注重对贫困户的前期帮扶、末期奖励，向帮助启动、关注过程、阶段奖补的模式转变，贫困户的内生动力进一步激发。帮扶政策全面落实。全年为152户贫困户发放产业帮扶资金53.59万元，为带动贫困户发展的经营主体发放资金13.06万元。贫困户就学就医难题得到较好解决，105名贫困户子女享受各类教育助学补助10.03万元，16名贫困人口享受临时救助资金1.43万元。小额信贷到期清收处置和续贷工作成效明显，收回到期小额信贷79万元，办理续贷101.5万元，有效提升了贫困群众获得感、幸福感。

　　一年来，我们致力赶超发展，招商引资实现突破。营商环境进一步优化。完善招商引资政策和项目协调服务机制，做好“一企一策”，有针对性地开展扶持和服务工作，加强拟建、在建项目建设的指导和监督，提高建设质量，降低成本，防范风险，最大限度地把投资转化为效益。实施部门联动，科学编制招商项目，组织镇国土、林业、司法、财税、安监、环保等部门设立招商引资服务站，对我镇企业实行一站式、一条龙服务，建立了高效便捷的服务体系。项目招商对接扎实有效。加强与福州、厦门等商会组织和外出乡贤的沟通联系，充分运用“飞地工业”政策，通过“亲情招商、产业链招商”，全年共引进各类项目6个，总投资5.13亿元，利用客方资金4.04亿元，实际到资3.86亿元。2019年新签约项目6个，新开工项目5个，在谈项目2个。同时，我们积极向外推介休闲观光、健康养生等现代农业、服务业产业融合发展项目，已有多家农业旅游开发公司和投资者前来洽谈合作事宜。

　　一年来，我们致力环境保护，生态文明巩固提升。养殖业污染紧抓不懈。认真做好中央和省、市环保督察以及饮用水源保护专项督查反馈问题的整改工作，建立健全综合巡察监管机制，多措并举巩固养殖业污染整治攻坚成效。关闭和拆除生猪养殖场(舍)35处，总面积6895㎡。辖区内无牛蛙、红虫等影响生态环境养殖场。同时，切实加强对辖区内16家保留生猪养殖场、4家水产养殖场监管，确保达标排放。境内水质明显提升。开展河道专项整治行动，建立网格化一人一场巡察监管机制，动员社会力量参与河道清理管理和监督工作，强化河道专管员管理，加强巡察，及时清理，保护水环境。完成双华村（双溪铺段）生态护岸工程建设，境内流域水质明显改善，出境水质常年保持在Ⅲ类水及以上标准。人居环境日渐优化。全面清理整顿各村简易垃圾填埋场，恢复和保护了原垃圾填埋场周边环境质量及生态平衡。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理机制，生活垃圾保洁工作委托专业公司运营，实现镇村日常生活垃圾处理专业化、全天候、常态化保洁。殡葬改革强力推进。充分征求多方意见，顺应民意民愿，科学选址，投入330万元建成村级公益性骨灰堂11座，完成通路、通水及停车场等配套设施建设。倡导移风易俗，深化丧葬礼俗改革，引导群众将保留骨灰的方式从“入土”安葬转为“入室”安放，树立殡葬文明新风。

　　一年来，我们致力惠民利民，民生事业稳步推进。社会保障水平持续提升。城乡居民养老保险参保率达88.2%，城乡居民医疗保险参保率达97%。发放最低生活保障金118万元，实现应保尽保、动态管理；发放供养金56万元，保障五保、孤儿和困境人员基本生活；发放困难群众临时救助金11.3万元；发放残疾人护理补贴12.9万元、生活补贴13.4万元。组建镇村退役军人事务服务站，完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。强农惠农政策全面落实。加强农产品质量安全监管，农产品抽样检测合格率达98%以上。保障“三农”综合保险扩面提质，小额家财险承保率达107%，务工农民险承保率90%，全面完成上年度续保任务。累计发放耕地地力保护补贴、农机具购置补贴资金98.6万元。发放2018年度新型职业农民贷款贴息补助资金11.34万元。拟发放社会化服务机耕补贴3.63万元。基本公共服务不断完善。积极落实卫计改革，做好卫计综合监督规范化建设。认真落实卫计工作长效管理机制，重抓常规工作，强化镇村干部责任，较好地完成卫计各项指标任务。投入207万元，建成卫生院门诊病房综合楼，并于今年7月正式投入使用。新添置一批中医设备，计划明年投入使用，不断改善医疗条件，提高医疗水平。教育工作有效开展，支持教育经费22.3万元；投入110万元，顺利实施中心小学第二期“暖心工程”项目，师生教学住宿条件明显改善；全年累计89名师生获得县级以上奖励，3个集体项目获奖。成功举办溪口中学建校50周年庆典。中考喜创佳绩，考入一级达标学校12人。

　　一年来，我们致力和谐稳定，社会治理共建共享。社会矛盾多元化解。镇、村矛盾纠纷排查调处机制更加健全，全年排查矛盾纠纷70件，调处70件，调处成功率100%。受理上级批转信访件5件，办结5件；受理e龙岩平台投诉件128 件，解决128件，解决率100%。受理民情处理件122件，办结122件，办结率100%。辖区未发生有重大影响的群体性事件和重大民转刑案件。认真开展法律服务工作，扎实推进“一村一法律顾问”工作，为群众提供法律咨询16人次，提供法律援助1件，接受代理案件3件。加强对社区服刑人员和刑满释放人员的管控和帮教，全镇在册社区服刑人员12人，刑满释放人员75人，安置率和帮教率均达100%，目前未发生重新犯罪。平安建设深入推进。持续推进平安溪口建设，全年刑事案件立案22起，破案15起。治安行政案件查处47起，有力地打击了辖区内的违法犯罪活动。扫黑除恶专项斗争纵深推进，禁毒、打击电信网络诈骗、打击“盗抢骗”犯罪等专项行动扎实开展，全镇社会治安形势持续好转。锦坊、云山、大连等3个村被市综治委授予2018年度综治平安村称号。宗教领域和谐稳定。农村食品安全监管持续加强。安全生产责任制有效落实，道路交通、学校、烟花爆竹、消防、食品药品等领域实现安全生产大检查常态化，全镇安全生产形势保持稳定。

　　一年来，我们致力提升效能，自身建设得到加强。推动全面从严治党向纵深发展，扎实开展省对县巡视、县对镇巡察整改工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的政治建设摆在首位，坚持在镇党委的统一领导下开展工作。大力倡导“有为有守”勤政廉政作风，落实好“大督查大落实”各项工作要求，整治机关作风，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，推行“科学设岗、岗位量分、双向选择、竞争上岗”用人新机制，形成广大干部“想干事”“敢干事”“会干事”、苦干实干狠抓落实的工作氛围。严格落实中央八项规定实施细则精神及省、市、县有关规定，严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费持续下降，风清气正的干事氛围更加浓厚。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和社会各界民主监督、舆论监督，充分听取群众的意见和建议，办理人大代表建议意见31件。

　　顺利完成土地确权登记颁证、第四次全国经济普查及农村集体产权制度改革工作，非洲猪瘟防控工作扎实有效。此外，民兵预备役、防震减灾、防汛、森林防火、消防、关心下一代、共青团、妇联、工会、残疾人、统计、征兵、档案等各项工作全面加强。

　　各位代表！一年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督、支持和各位代表参政议政、建言献策的结果，凝聚了全镇人民的勤劳和智慧，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表镇人民政府，向一直以来在各领域和岗位上无私奉献的镇、村干部和全镇人民，向给予政府工作积极支持的各位人大代表、广大干部群众、离退休老同志、外出乡贤和所有关心、支持、参与溪口经济社会建设的各界贤达表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们必须清醒地认识到溪口的发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是镇域经济发展基础条件较差，农业基础设施建设薄弱，现代农业发展滞后。二是自有财力不足，刚性支出持续加大，镇财收支矛盾较为突出，村级集体经济薄弱。三是项目落地难，向上争取项目和资金优势不明显，个别项目推进较慢。四是农民增收渠道单一，现有的农业资源禀赋难以支撑农民日益增长的收益需求，贫困户持续稳定增收任务艰巨。五是镇村干部主动服务意识和能力有待提高，干事创业的激情不足，工作作风有待进一步改进。对此，我们要本着对人民高度负责的态度，坚持问题导向，发扬斗争精神，采取有力措施，认真加以解决。

　　2020年政府工作安排

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣建设“四个上杭”的总体目标，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，在乡村振兴上寻求新突破，在生态文明上寻求新提升，团结和带领全镇上下，砥砺奋进，负重前行，努力补齐民生社会事业短板，决胜全面建成小康社会，为建设“温养溪口，森疗之乡”奠定坚实基础。

　　2020年政府工作的主要预期目标是：实现地区生产总值8.03亿元，比增8.1%；财政收入与上年度基本持平；社会固定资产投资2.18亿元，比增15%；社会消费品零售总额5413万元，比增20%；农村居民人均可支配收入19460元，比增7.8%。

　　围绕上述目标，我们务必抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，锐意进取，重点做好以下六个方面的工作：

　　一、坚持优化服务，抓产业发展补短板

　　紧紧抓住当前一线城市产业转移机遇，以发展飞地工业、飞地建筑业为突破口，通过大力引进飞地企业增加镇本级财力。扶持以生态优势为主导的现代休闲农业发展，培育溪口产业发展新动能，实现赶超发展新目标。发挥商会会员联系广、人员精、信息新、创新创造能力强的优势，持续落实领导干部带头招商引资工作机制，力争在亲情乡情招商工作中展现新作为。完善招商项目领导干部挂钩服务机制，实行项目落地全程跟踪保姆式服务。制定完善建筑业税源回归工程企业帮扶政策，支持企业扩展业务、晋升新增资质，引导更多企业注册回归溪口。实施农田水利基础设施建设向规模流转土地倾斜政策，支持鼓励农业产业向职业农民和适当规模经营转移。立足资源禀赋，做大做强芦柑、百香果、花生等优势特色农业，打造农特产品品牌，支持农业大户开拓市场，提高农业生产效益。完善农业专业合作社、家庭农场等规模农业经营主体项目申报机制，扶持经营主体扩大种养规模，鼓励申报省市县级示范合作社、示范家庭农场。促进传统农业向现代农业转变，大力引进发展现代休闲农业、乡村旅游等产业融合项目。

　　二、坚持项目带动，抓设施完善补短板

　　持续加大项目策划力度，争取更多项目落地实施，不断完善基础设施，为溪口未来发展培育更加坚实的发展条件。创新项目策划推进机制，完善领导挂钩项目制度，确保一个项目有一套班子抓落实，推动项目落地实施。加快制定“政府主导、群众参与、网格管理、村民自治、智能收费、阶梯水价”农村安全饮水建管新机制实施办法，加强群众宣传解释和思想舆论引导工作，完成农村饮水安全改造提升工程，分期分步解决群众饮水困难。全力支持配合实施溪口至虎岗道路升级改造项目。继续实施“四好农村路”建设，进一步推动旅游业和农家乐发展，推动群众增收致富。继续实施标准化渠道建设，改善农田灌溉面积。大力支持偏远自然村道路硬化，推进公路提档升级。继续实施幸福院建设工作，不断提升群众幸福生活指数。

　　三、坚持精准施策，抓成果巩固补短板

　　围绕“两不愁三保障”，脱贫攻坚期内，保持扶贫开发政策不变、支持力度不减。聚焦重点监测户和边缘户的稳定脱贫和致贫风险防控，落实返贫边缘重点群体挂钩跟踪机制，紧盯因病、因学、因灾等返贫关键因素，做实防返贫工作。加强扶贫对象精细化管理，分类指导、因户施策，提高教育、医疗、住房、信贷、产业等政策落地的“精准度”。加强建档立卡贫困家庭学生个人信息基础台账和动态跟踪工作，简化资助流程，确保贫困学生教育资助“一个不漏”。落实“家庭医生”履约服务责任和精准扶贫医疗叠加保险、健康扶贫保险政策，确保贫困户不因病返贫。稳妥推进小额信贷申请放贷工作，明确贷款用途，精准投放，能贷尽贷，解决贫困户发展产业资金困难，提高发展生产脱贫致富的积极性。进一步规范扶贫小额信贷管理，防范化解风险，逐笔建立台账，提前采取上门催收、续贷、法律手段及启用风险补偿金等不同方式，做好贷款清收处置工作，降低逾期率。把产业扶贫摆在突出位置，用好用活各级专项扶持产业发展资金，完善“政府搭台、经营主体补台、贫困户唱戏”帮扶模式和激励政策，鼓励更多贫困户根据自身情况精准对接参与激励性产业扶贫项目，持续提高产业项目帮扶成效，不断增强贫困人口的“造血”能力。坚决打赢脱贫攻坚收官之战，确保2020年全面建成小康社会一个不掉队。

　　四、坚持因地制宜，抓环境提升补短板

　　严格落实网格化环保监管体系，深化落实河湖长制，加强黄潭河、三溪溪两条主要河流水流域治理，确保出境水质常年达标。加大造林护林力度，不断提高森林覆盖率。进一步完善环境卫生保洁机制，逐步试行农村垃圾集中收集处置以政府出资为主、村民收费为辅的模式，提升群众参与率，推动农村环境卫生进一步改善。统筹推进农村人居环境整治提升工程建设，加大项目拼盘和资金整合力度，推行生活垃圾干湿分离分类收集新机制；继续实施美丽乡村项目，争取列入县级最美村落建设，着力打造美丽乡村建设典型示范。继续实施集镇改造提升(二期）工程建设，加强古民居和红色遗址的挖掘保护，改善镇容村貌。加快农村停车场建设，争取全年新增120个停车位。持续推进农村“厕所革命”，以新建、提档、升级为重点，合理布局建设和改造农村公厕，健全公厕日常管理长效机制，将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。拟在石铭、大洋坝、当丰村新建无动力污水处理设施。扎实开展“空心房”和裸房整治示范工作，完成县下达我镇1个以上试点示范村整治任务。

　　五、坚持惠民利民，抓民生优先补短板

　　持续落实养老保险、医疗保险缴费制度改革，提高医保社保参保率，持续扩大社会保障覆盖面。加强低保动态管理工作，稳步扩大低保覆盖面，做到应保尽保。深入对接“医疗服务提升年”活动政策措施，进一步完善乡村医疗卫生设施条件，常态化开展义诊活动，提升医疗服务水平。持续推进敬老院公建民营工作，提高供养人员的生活质量，鼓励已建农村幸福院实质化运行，提升养老服务水平。加大教育投入，改善办学条件，提升教学质量；持续抓好新时代文明实践所和各村文明实践站建设，发挥专业志愿服务队伍作用，引导更多群众参与志愿服务和精神文明创建活动，传承传统家风家训，发掘发展优秀乡土文化，倡导文明乡风民风，争创市级文明乡镇。完善公益性公墓配套设施建设和日常管理机制，持续抓好殡葬管理改革工作。做好第七次全国人口普查工作。

　　六、坚持共建共治，抓风险防范补短板

　　围绕提升社会治理水平，深化“平安溪口”建设，加快构建基层社会治理共建共治共享新格局。纵深推进扫黑除恶斗争，确保扫黑除恶专项斗争圆满收官实现“治本”目标。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，持续开展涉麻制毒、电信网络新型违法犯罪等专项打击治理，深入推进“七五”普法，加强矛盾纠纷排查调处，重视抓好信访维稳和民情收集处理，确保社会安定稳定，争创平安和谐乡镇。扎实开展烟花爆竹、液化天然气、道路交通等重点行业领域安全监管和专项整治，加强应急队伍建设和物资储备管理，提高突发事件应急处置能力，全力防范遏制各类事故发生。盯紧校园周边、流动酒家、网络销售食品等重点部位和薄弱环节，健全食品安全管理机制，保障人民群众舌尖上的安全。

　　加强政府自身建设

　　各位代表，幸福都是奋斗出来的，我们要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，以钉钉子的精神，一锤一锤地把有利于溪口发展的事做好，努力建设人民满意的政府。

　　坚持党的领导。我们将坚持党对政府工作的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 把镇党委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，一步一个脚印把政府工作抓好落实，努力开创各项事业发展新局面。

　　坚持不忘初心。我们将坚持以人民为中心的思想，密切与人民群众的联系，用创新的思维和改革的办法，妥善解决群众关注的热点难点问题，努力补齐民生社会事业短板，努力使各项事业得到群众的普遍认同和支持，扎扎实实践行履职为民的宗旨。

　　坚持依法行政。我们将坚持依法接受镇人大的法律监督、工作监督和群众舆论监督，坚持秉公用权、依法用权，认真办理人大代表建议、批评和意见，用法治思维和法治方式解决问题。

　　坚持廉洁从政。我们将坚决落实全面从严治党各项要求，严格执行党章党规党纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则精神和省市县实施办法，严格控制“三公”经费支出，巩固提升“基层减负年”实效，力诫形式主义、官僚主义，塑造清正廉洁的政府形象。

　　使命担当在肩，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，凝聚全镇人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏，攻坚克难，砥砺奋进，奋力谱写溪口经济社会发展新篇章！

　　相关名词解释

　　1.“乡村振兴”：是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”战略。

　　2.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　3.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　4.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

　　5.两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

　　6.“三公”经费：指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

　　7.“十三五”规划：指第十三个五年发展（2016年-2020年）规划。

　　8.四个上杭：是指实力上杭、活力上杭、魅力上杭、和谐上杭。

　　9.两不愁三保障：两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障

　　10.“七五”普法：是指2016—2020年第七个五年法制宣传教育的简称。