各乡（镇）农业技术综合中心，局直属各单位、市农业机械化服务中心、市农村能源服务中心：

现将《平果市2021年农作物秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

平果市农业农村局

2021年7月14日

公开方式：主动公开

平果市2021年农作物秸秆综合利用工作实施方案

根据《中共百色市委员会督查室关于立项督办自治区党委书记鹿心社同志对秸秆禁烧和综合利用工作批示的函》（百督查〔2021〕5号）、《百色市农业农村局办公室关于印发百色市2021年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》（百农局办发〔2021〕46号）要求以及平果市委市政府有关工作部署，为更好推进我市秸秆综合利用工作，坚决打赢大气污染防治攻坚战，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区党委、市委市政府领导对秸秆综合利用工作的指示精神，坚持因地制宜、农用优先、政府引导、市场运作的原则，以提高秸秆综合利用率、有效遏制秸秆焚烧、提升耕地质量为目标，以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技术创新、机制创新为重点，加快建立农作物秸秆收储运体系，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制，全面提高我市农作物秸秆综合利用水平。

二、工作目标

全面推进秸秆“五化”综合利用工作，采取秸秆肥料化、基料化、饲料化、燃料化、原料化等各种利用措施，提高农作物秸秆综合利用率，逐步建立完善农作物秸秆“收、运、储、加、用”的综合利用产业体系长效机制。2021年，确保我市农作物秸秆综合利用率维持在86%左右，主要农作物秸秆直接还田率达到70%以上。

三、重点任务及分工

（一）大力推进秸秆直接还田。充分依托自治区、百色市各种奖补资金及政策优势，优先支持实施秸秆机械化粉碎还田、压青还田，对不适宜农机作业的地块，鼓励采取秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田等方式进行还田，或通过组织专业收储队伍对未还田的秸秆进行集中回收利用。〔牵头单位：农业技术推广站；配合单位：农机中心、土肥站、经作站、各乡（镇）农业技术综合中心〕

（二）强化秸秆综合利用市场主体培育。要坚持政府引导和市场配置资源相结合，紧紧围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，主动争取同级财政资金扶持，通过政策引领、资金支持，培育壮大一批秸秆综合利用产业化发展市场主体，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。培育1-2家年消化1000吨秸秆以上的秸秆综合利用企业。〔牵头单位：农业发展股；配合单位：项目股、土肥站、农村经济指导站、水产畜牧技术推广站、农业技术推广站、经作站、各乡（镇）农业技术综合中心〕

（三）强化秸秆多元化利用。鼓励市场化主体积极申报国家及自治区农作物秸秆综合利用试点项目，优先支持市场化主体以秸秆为原料进行有机肥生产、饲料加工、食用菌基料生产、发展秸秆沼气、秸秆生物质发电、秸秆工业原料加工等“五化”利用。对秸秆利用量大的，可根据地方实际适当进行奖补。〔牵头单位：土肥站；配合单位：农业发展股、项目股、能源中心、水产畜牧技术推广站、农业技术推广站、经作站、各乡（镇）农业技术综合中心〕

（四）加快推进秸秆收储运体系建设。加大资金投入，重点支持秸秆综合利用企业，在统筹考虑农作物种类、秸秆产量、收储运输半径的基础上，根据企业自身发展和利用的需求，科学规划合理布局，采取自建、联建、合作经营等多种方式，建立秸秆收储运站点。要鼓励有条件的企业和社会组织创建秸秆收储运专业机构、配备专业化收储运装备、组建专业化秸秆收储运经纪人队伍，支持秸秆收储经纪人与村组开展订单收购，推动秸秆收储经纪人与秸秆利用企业有效对接。逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系。2021年至少要支持建立2个秸秆收储点，并逐年扩大收储规模。〔牵头单位：农业发展股；配合单位：农业技术推广站、土肥站、水产畜牧技术推广站、经作站、各乡（镇）农业技术综合中心〕

（五）实施清单式管理。

1.建立秸秆资源台账。根据自治区农业农村厅要求,开展2021?年度全市农作物秸秆资源综合利用情况调查，内容包括农作物秸秆产生、处置和资源化利用状况，建立县级农作物秸秆资源台账。

2.建立秸秆清单式管理台账。在2021年8月底前完成各乡（镇）农作物秸秆摸底调查，建立秸秆存量、去向台账，对秸秆产生量、综合利用量进行排查统计，结合秸秆捡拾打捆、就地粉碎还田等措施确定需要离田的区域、数量，以行政村为基本单元，按秸秆去向分为综合利用秸秆、农民自用秸秆和废弃秸秆等类别，分类明确秸秆离田数量、离田形式、离田时限和离田后去向，明确秸秆离田的组织形式、具体承担单位以及责任人，逐一确定实施秸秆离田措施，并在规定的时限前全面完成重点区域农作物秸秆离田工作。2021年9月底前，要制定《秸秆清单式管理工作方案》。

各乡（镇）指定专人负责，并于2021年9月10日前将农作物秸秆存量、去向统计表发送至平果市土壤肥料工作站电子邮箱:pgtf411@163.com。

〔牵头单位：土肥站；配合单位：农机中心、项目股、农业发展股、农村经济指导站、水产畜牧技术推广站、农业技术推广站、经作站、各乡（镇）农业技术综合中心〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立平果市农业农村局秸秆综合利用工作专班，工作专班下设综合协调组、项目实施组、资金保障组、宣传组四个工作组，办公室设在农业农村局办公室。各乡（镇）要切实增强秸秆综合利用工作的政治意识，成立专门的工作领导小组，统一加强管理，统一综合利用，全力推动实施。要根据当地实际细化工作方案，明确目标任务，认真落实工作职责。

（二）强化宣传。加强宣传。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，广泛开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处，切实增强农民群众的主动参与意识。

（三）加强政策引导和资金投入。主动争取同级财政资金扶持，充分发挥政府投资撬动作用，结合实际出台相关奖补政策，每年安排一定专项资金，加大对秸秆综合利用企业的扶持奖补，确保资金投入逐年增加。同时，要吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，统筹整合相关资金渠道，有效保障秸秆综合利用资金需求。

（四）加大招商引资力度。围绕秸秆 “五化”利用，加大招商引资力度，加快引入综合利用企业 ，培育秸秆收集、运输、存储、加工利用一体化产业，提高秸秆利用率和利用价值。

（五）强化督查考核。按照属地管理，分级负责的原则，全面落实县、乡、村“三级”的督查考核机制。健全和落实督查考核奖励机制，强化考核结果运用。对农作物秸秆综合利用工作推动不力，责任落实不到位、造成秸秆露天焚烧现象严重的地方进行通报批评并严肃问责；对工作成效突出的予以表彰。

（六）强化信息报送。各乡（镇）农业技术综合中心，局直相关股、站、办务必高度重视，认真组织开展工作，确保按时、按质、按量完成目标任务。为准确掌握全市农作物秸秆综合利用工作开展情况，请各乡（镇）落实专人负责信息报送工作，于每月10日前报送上一个月的工作进展情况和下一个月工作计划，加盖乡（镇）人民政府公章报送到市农业农村局邮箱（pgnyj@163.com）。联系电话：5821376。

附件：农作物秸秆存量、去向统计表

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