积极推进财政预算管理一体化建设，是贯彻落实习近平总书记以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化思想，以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作，提高财政管理能力和水平的重要举措。陕西省2020年全省上线“财政云”。因上线运行时间不久，在项目库管理过程中也显示出了项目前期储备不足、预算编制不够细化规范、项目全生命周期管理不健全等问题，需要不断提高夯实项目库管理，为提高预算管理能力奠定基础。

一、推进预算管理一体化建设的背景

党的十九大以新时代中国特色社会主义思想为指导，强调加快建立现代财政制度对于提升国家治理能力的基础性作用，预算改革要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。财政部推进预算管理一体化建设，以系统化思维和信息化手段推进预算管理，为推进现代预算制度建设提供坚实的基础。

二、项目库管理在推进预算管理一体化中的地位和作用

2021年4月国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确指出应“将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理”。项目库作为预算项目实施全生命周期管理的载体，在预算编制、执行、结束和终止阶段都发挥着不可替代的作用。

（一）完善项目库是预算管理的重要基础

夯实项目库在预算管理中的基础性地位，就是要明确所有预算项目从项目库中挑选，不入库无预算。一是推动建立“先定项目再定预算”的管理理念，提高资金使用效率。二是推动项目储备，督促部门提前谋划，尽早规划，提高财政资金的科学性。三是为全生命周期管理奠定基础，加强项目储备为预算编制、预算执行等后续全流程管理奠定基础。

（二）提高项目储备质量是提高预算编制科学性，促进预算规范执行的有效途径。

项目库的建立为“先有干事方案再研究安排资金”提供了基础，预算部门提前谋划事业，确定项目，充分开展项目评审，多方论证项目的可行性，合理性，提高预算编制准确性，减少“钱等项目”的情况，提高资金使用效率，减少预算调剂和调整，保障预算高效运行。

三、项目库管理中亟待解决的问题

（一）预算编制缺乏前瞻性和计划性，项目储备不足

一是预算编制缺乏规划和统筹，未能提前规划部署。部门依照传统观念认为预算编制是财务人员和财政部门的事情，没有建立起全员参与的意识，年底预算申报成财务处室一家的事情，预算编制成无源之水。二是项目储备不足。项目前期储备、规划不足，项目不够成熟就纳入下年度预算计划。同时，预算的准备期过于短促，影响预算编制进度。

（二）项目基本信息不完整，项目评审依据不足

一是项目基本信息填报不完整，项目立项依据、可行性、必要性、合理性等描述不足，仍有部分项目必要性填报必要，可行性填报可行，合理性填报合理。二是项目补充附件资料不完整。项目附件应上传项目立项依据、项目必要性、可行性佐证资料、预算编制详细预算资料等文件，较多部门项目附件缺少，审核依据不足。三是未按照要求填报资产配置信息表、政府采购表等报表。根据预算管理要求，设备购置等项目应填报资产配置信息表作为基础资料，较多部门未按照要求填报政府采购表，或采购信息不够细化，采购数量、单价明显拼凑所得。

（三）项目填报内容不够准确，经费测算不够科学

一是项目经费测算不够细化、科学。项目经费测算无详细过程及内容，无法通过经费测算描述测算项目金额，部分项目资金为切块预算，无详细测算依据，更有个别项目无任何项目经费测算内容，也未切块细化项目支出内容。部分项目经费测算超过省级支出定额标准，较多项目经费测算无科学合理依据。二是部门预算项目分类不够准确。部门预算项目预算分类理解不够准确，未按照要求填报对应分类项目，为体现项目本身分类，不便于项目分类管理，三是部分预算项目无实质性内容。部门公用经费不足已成为各大部门共性问题，较多部门设立的运转经费、工作经费项目，无具体实施目标，导致项目无具体支出内容，无法细化经费测算，主要列支办公、会议、差旅等相关费用，支出内容散乱、零碎。四是项目支出内容不规范。部分项目列支临聘人员工资、水电物业等日常公用经费内容，不符合项目支出管理要求。

（四）项目全生命周期管理机制不完善，未形成项目管理闭环

一是项目定期清理机制未完全建立。项目的定期清理建立在项目年限的合理划分和项目动态及时更新的基础上，目前项目库系统运行稳定性不强，项目库中存在部分重复入库项目、僵尸项目未及时清理。二是项目考核机制不完善，无法与下一年度预算安排挂钩。项目库管理的目标之一就是完善项目监督管理，把项目考核纳入项目管理流程，根据考核结果决定下一年度项目安排情况，目前，项目审核无法实现全覆盖，项目自评结果不够客观，项目执行情况无法成为下一年度预算安排的参考。

四、完善预算编制与项目库管理的几点建议

（一）夯实预算管理主体责任，严格项目立项程序

一是要提高部门预算编制意识，注重调动单位内部业务处室和业务人员参与预算编制的积极性和主动性，加强对项目立项必要性、实施方案合理性和可行性的审核、论证。二是严格项目立项程序。项目立项是项目支出预算管理的关键环节，一方面，要规范立项程序，做实项目事前评审，特别是要提供能够反映决策过程和结果的文件材料；另一方面，要明确立项根据，项目支出应当是根据部门职责及年度工作安排设立的、有明确事业发展目标的项目，部门应全面梳理部门职责，合理设置项目支出。

（二）树立提前谋划意识，提前做好项目储备

借助信息化管理手段，预算管理必将更加细化科学。一方面，科学编制预算的基础在于事先筹备，需各部门根据部门职责，事业发展规划，省委省政府重点项目安排，提前部署谋划工作任务，细化工作内容，明确支出事项，做好项目储备。可利用“财政云”项目库动态入库项目，避免年底突击安排项目，提前做好项目储备，为科学编制预算奠定基础。另一方面，可借助多方力量，通过引入第三方机构、行业专家等组成评审小组，对项目可行性强、实施条件成熟、经济社会效益好的项目优先安排。

（三）提高项目预算编制质量，全面做实项目库

一是细化项目预算编制。一方面，要细化充实项目信息，提前做好项目规划、项目设计、可行性研究、项目实施方案、项目事前评审等前期准备工作，确保入库信息真实、全面，提高项目储备质量；另一方面，要细编预算，有明确支出标准的按照支出标准编制，没有支出标准的结合业务量和现行市场报价、往年决算数等方式合理编制，提高项目预算编制的前瞻性、科学性、准确性。二是规范填报项目内容。一方面，部门应完善填报项目申请资料。按要求补充完善项目佐证资料，涉及政府采购事项内容，按要求细化填报政府采购表。另一方面，项目申请及预算编报是加强与财政部门联系，分年度项目只申请本年度金额，同时填报分年度支出计划表，正确填报部门预算项目分类，便于统计和分类管理。同时，合理列支项目支出内容，临聘人员工资等应填报劳务费，水电物业支出在日常公用经费中列支。

（四）加强项目监控及评价，完善项目全生命周期管理

依托“财政云”管理系统，进一步完善项目管理。一方面，加强项目绩效监控结果应用，根据项目预警情况进行及时处理，对实施进度缓慢，资金沉淀项目及时进行调整清理，避免资金闲置浪费；另一方面，加强项目评价，推进结果运用。项目库中项目评价应当坚持“部门为主，财政为辅”的评价原则，项目实施结束后或到实施期考核阶段，项目主管部门及时组织对项目执行情况进行自批评，及时反馈项目实施成效，财政部门适当选取部分重点项目进行再评价，及时上报评价结果，上传佐证材料，评价结果作为部门进行决算和对以后年度预算安排的依据，形成项目管理闭环。