2021年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委市政府的坚强指导下，以创建全国、全省法治政府示范县为目标，深入推进依法行政，不断规范权力运行，严格行政执法行为，不断将政府各项工作纳入法治化轨道，为建设有温度的幸福连城创造良好法治环境。现将2021年推进依法行政建设法治政府工作情况及2022年工作思路报告如下：

　　一、加强组织领导，统筹推进工作责任落实

　　（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

　　制定出台《中共连城县委全面依法治县委员会关于完善党政主要负责人年终述法制度的通知》（连委治县委〔2021〕3号），压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责，充分发挥党在法治建设中的领导核心作用，坚持党对法治建设的组织领导，深入推进依法行政，严格依法履职，提高重大行政决策科学化、民主化、法治化。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想

　　召开全面依法治县委员会第三次会议和全面依法治县工作会议，传达学习习近平法治思想精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，并将法治政府建设相关内容纳入年度依法行政绩效考核重点内容。“七五”普法圆满收官。印发《中共连城县全面依法治县委员会办公室关于印发连城县学习贯彻习近平法治思想十六条措施》（连委治县办〔2021〕3号）、《连城县人民政府办公室关于贯彻落实习近平法治思想推进依法行政建设法治政府若干措施的通知》（连政办〔2021〕47号），要求各单位认真学习，吃透习近平法治思想基本精神，领会实质要义，提高政治站位，统一思想认识，明确工作要求，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　（三）积极参与法治政府示范创建

　　根据依法治省办、依法治市办关于法治政府建设相关文件精神，结合我县实际，对《中共连城县委全面依法治县委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》（连委治县办〔2020〕7号）的部分指标作了修改、调整和优化，形成《连城县参与法治政府建设示范创建任务分解表（2021年版）》并印发实施，积极争创全国、全省法治政府示范创建县。

　　二、坚持执政为民，重大行政决策科学有效

　　（一）推进依法科学民主决策

　　认真贯彻落实《连城县人民政府关于印发全面推行政府法律顾问制度指导意见的通知》（连政综〔2020〕78号）文件精神，充分发挥“智囊”作用，财政、审计、司法行政部门主要负责人全程列席县政府常务会议20次，县司法局参加县政府专题会78次，县政府法律顾问为原海峡客家论坛中心项目、天一温泉度假村预重整处置等重要涉法事件提供法律意见和处理方案，充分保障政府依法决策、科学决策。

　　（二）加强规范性文件管理

　　一是强化备案审查，印发《连城县人民政府办公室关于转发福建省行政规范性文件备案审查办法的通知》（连政办电〔2021〕11号），要求各单位规范送审、审核程序，确保规范性文件合法、有效。二是严格规范报备，1-10月共制发规范性文件21件，向市政府报备21件，报备及时率达到100%。三是开展规范性文件清理，印发《连城县人民政府办公室关于开展涉及行政处罚内容的规范性文件专项清理工作的通知》（连政办〔2021〕37号），共清理出以县政府和县政府办公室名义发布的规范性文件157件（其中废止或失效20件，修改10件，保留127件）。

　　三、加强执法监督，严格规范公正文明执法

　　（一）加强执法队伍建设

　　一是举行2021年福建省行政执法资格考试，组织全县288名人员参加考试，严格落实行政执法人员持证上岗制度。二是严把审核关、考试关、信息关，有序换发行政执法证722本。三是组织学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，印发《连城县司法局关于学习贯彻新修订<中华人民共和国行政处罚法>工作方案》（连司〔2021〕25号）、《连城县依法治县委员会办公室关于组织开展新修订行政处罚法培训的通知》（连委治县办〔2021〕21号），大力推行新法的贯彻落实，推进执法人员学法用法，全面理解掌握新法的重点内容和精神实质。

　　（二）规范行政执法行为

　　1．推进行政执法三项制度。印发《连城县人民政府办公室关于印发连城县全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照样式的通知》，开展行政执法三项制度的相关清单、指南、流程图编制或调整等工作，并将持续推进行政执法三项制度工作列入绩效考评内容。

　　2．开展执法案卷评查。一方面采取行政单位行政执法案件数月报制度，全面掌握全县行政执法案件情况，有效督促执法部门严格执法。1-10月，全县各行政执法单位共报送行政执法案件14.7万余件。另一方面开展行政执法案卷评查工作，对已办结的行政执法案卷随机进行抽查，共评查行政执法案卷14件。

　　3．开展行政裁量基准动态调整。印发《连城县人民政府办公室关于印发连城县开展行政裁量基准动态调整工作实施方案的通知》（连政办〔2021〕44号），根据法律、法规、规章的立、改、废等情况，及时制定并动态调整相应的行政裁量基准，不断规范裁量范围、种类、幅度。

　　（三）创新行政执法方式

　　探索开展包容审慎的监管机制，坚持处罚与教育相结合，推行柔性执法，印发《行政执法工作保障和服务民营企业发展的实施方案》《连城县推行包容审慎监管执法方案》，推进依法编制不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单等“四张清单”；探索开展乡镇赋权，开展县直部门赋权乡镇管理权限调研，征求赋予乡镇人民政府综合行政执法权意见建议，收集意见6条，并结合我县实际情况，先行委托4项消防执法事项至乡（镇），提升便民服务水平。

　　四、依法全面履职，持续优化法治营商环境

　　（一）全面深化改革，提升服务质效

　　1．推行政务电子化改革。围绕“五减五提升”工作，不断提升全流程网办事项占比，提高网上政务服务能力。1-10月共办理事项57.7万件，网办办件52.6万件，网办办件比例91.2%，手机端办件2万件，调用电子证照次数1.5万次，同步生成电子证照2669个；行政许可服务事项即办事项占比86.7%，“一趟不用跑”事项占比98.6%，“全流程网办”占比92.3%，平均缩短时限93%，平均跑动次数压缩到0.02趟，平均提交材料数减少到3.9个，平均审批环节压缩到2.2个。

　　2．推进“一件事”套餐服务改革。在市行政服务中心的统一部署下，通过“一件事”联办平台，推出51个“一件事”集成套餐线上运行，实现跨部门、跨层级、跨区域的无缝对接、集成办理，避免企业群众来回跑，全力做到“减环节、减材料、减时限、减跑趟、减证明”。1-10月，线上线下共办理“一件事”套餐62件。

　　3．深入推动“跨省通办”“省内通办”改革。在行政服务大厅设置“跨省通办”专窗，指定专人负责异地代收事项业务咨询、收发件、资料流转，解决企业和群众异地办事面临“多地跑”“折返跑”的堵点难点问题。2021年6月和8月，我县分别与永安市、清流县行政服务中心管委会签订《政务服务“省内通办”合作协议》，“省内通办”合作事项涉及5个部门27项。

　　4．深入开展证明事项告知承诺制工作。印发《中共连城县委全面依法治县委员会办公室关于进一步推进证明事项告知承诺制工作的通知》（连委治县办〔2021〕13号）、《连城县司法局关于印发连城县深化减证便民优化营商环境专项行动方案的通知》（连司〔2021〕26号）等文件，要求各单位加强证明事项清单动态管理，全面推广证明事项告知承诺制。1-10月，我县证明事项共94项，同比减少39项，保证了“减证便民”落到实处。采取证明事项告知承诺事项共21项，进一步巩固前期证明事项清单和推广证明事项告知承诺制成果。

　　（二）深化信息公开，打造阳光政府

　　继续发挥连城县人民政府网站作为信息公开第一平台的作用，推行网上审批和服务事项的标准化管理，将相关内容推送至e龙岩公共服务网。1-10月，县人民政府网站共发布信息7807条，并围绕疫情防控、就业创业、人居环境整治、入学难题、乡村振兴、文化旅游等热点问题开展“在线访谈”栏目10期。按要求公布政府“三公”经费使用情况，公开全县各类财政资金信息845条，重大建设项目相关信息31条，不动产产权登记164条，精准扶贫进展落实情况3条，社会救助和社会福利信息39条，水质报告170条，环境违法案件查处信息33条，并链接省市污染源监测、大气质量网站实时更新环保信息，创建基层政务公开标准化规范化专栏，涵盖全县26个重点领域，大大增强了政务公开的深度和广度。

　　（三）依法化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定

　　一是抓好行政复议应诉。坚持“以人为本、复议为民”工作理念，深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用，全力化解行政纠纷。1-10月共收到行政复议申请23件，其中立案受理15件、不予受理8件。经审理，维持2件，终止4件，驳回1件，撤销1件，变更1件、责令履行1件，审理中5件。印发《连城县人民政府关于完善行政机关负责人出庭应诉规定的通知》（连政综〔2021〕71号），进一步健全完善行政应诉案件处理程序，不断规范行政机关出庭应诉工作。1-10月，收到以县政府为被告的行政诉讼案件7件，其中开庭审理7件。

　　二是健全多元调解机制。发展新时代“枫桥经验”，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”有效衔接机制，筑牢维稳“第一道防线”。1-10月，全县各人民调解组织调解矛盾纠纷1687件，成功1668件，成功率98.9%。

　　三是群众诉求有回音。1-10月，12345便民服务管理中心共受理诉求件11254件，及时办结11254件，及时查阅率100%、办结满意率99.6%，接访室接来访件964件，已办结945件，办结率98%，查阅率和答复率100%；发出专报3期，发出运行通报12期，表扬办件效率高的承办单位，列出评价不满意的诉求件；建立工作提醒制度，发出工作提醒1份。

　　四是延伸法律服务触角。加快破解法律服务不充分、不平衡等问题，积极引导法律服务资源向乡镇“末梢”延伸，已建成县级公共法律服务中心1个、乡（镇）公共法律服务站17个、村（社区）级法律服务点248个，村（社区）法律顾问覆盖率100%。1-10月，为村委会（社区）、村民群众提供法律意见85条，提供法律咨询520件，参与调解纠纷414件，提高村委会（社区）依法调处民间纠纷的能力。对于符合援助条件的及时决定提供援助，在县行政服务中心的司法局窗口安排法律援助律师值班，为群众提供免费咨询服务约350次。

　　五、2022年工作思路

　　（一）加快制定法治政府建设实施方案。依据中央、省、市规划和方案要求，及时制定连城县法治政府建设实施方案（2021-2025年），为十四五时期全县法治政府建设谋好篇、布好局。

　　（二）进一步依法有效履行政府职能。持续深化政府职能转变和“放管服”改革，进一步深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境，切实加强社会监督、及时回应群众诉求。

　　（三）进一步加强执法规范化建设。全面贯彻落实行政执法三项制度，用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段，加大执法监督力度，推进包容审慎监管执法方式，依法编制“四张清单”，不断健全行政裁量权基准制度，提升执法服务水平。

　　（四）提升行政复议应诉工作质量。不断创新和完善行政复议应诉工作机制，深入推进行政复议和应诉规范化、科学化建设，建立健全规范严格的办案流程，提升行政复议应诉案件办理质效。

　　（五）深入实施“八五”普法规划。以习近平法治思想引领全县法治宣传教育工作，突出普法重点内容，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强重点普法对象教育引导，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展“法律八进”活动，深化法治乡村建设，推进村（社区）“法律明白人”培养工程，加强社会主义法治文化建设，持续提升全社会法治素养。

　　连城县人民政府

　　2021年11月29日