根据福鼎市委巡察工作统一部署，2021年3月12日至4月16日，市委巡察一组对福鼎市市场监督管理局党组开展了巡察，并于2021年5月31日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、增强政治意识，全力抓好巡察整改工作

市委巡察一组巡察“回头看”反馈中指出的问题及巡察意见，实事求是，全面客观地指出了局党组在落实2017年的巡察整改，聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面，聚焦群众身边腐败和不正之风方面及聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面存在的问题和不足，局党组深刻把握政治巡察定位，完全接受巡察组的反馈意见和提出的建议，全面落实整改，做到事事有落实，整改见成效。

（一）统一思想认识，迅速传达部署。6月1日，印发《中共福鼎市市场监督管理局党组转发市委巡察一组关于对市市场监督管理局党组巡察“回头看”情况的反馈意见的通知》，第一时间通报巡察“回头看”情况的反馈意见，要求全系统认真学习对照，做好贯彻落实。6月3日，局党组召开党组会议专题研究讨论巡察“回头看”反馈意见，拟定了整改方案初稿。6月7日，局党组召开巡察“回头看”情况反馈意见整改落实工作部署会，传达学习巡察反馈意见和指导精神，对抓好巡察整改工作进行全面动员部署，要求以更高的政治站位、强化责任担当、坚决全面落实整改。6月15日下午局党组书记、局长代表局党组对反馈意见中存在问题不足的情况，向局党组成员、各股所队负责人进行了集体提醒谈话。7月9日，局党组召开巡察“回头看”整改专题民主生活会，党组成员聚焦巡察反馈意见，主动领责担责，查找思想根源，深入开展批评与自我批评，明确整改方向。从6月1日开始，巡察整改期间先后7次以党组会、局务会、局长办公会议等形式推进巡察“回头看”整改工作，从政治上、组织上、措施上明确整改要求，研究部署巡察整改工作、督促各责任单位限期完成整改。

（二）明确责任分工，推进整改落实。印发《中共福鼎市市场监督管理局党组关于落实巡察“回头看”情况反馈意见整改工作方案的通知》，紧紧围绕市委巡察组反馈的4个方面27个问题，坚持问题导向，制定切实可行的整改措施，逐条逐项进行细化分解，深入分析查找问题根源，明确每项问题整改的责任领导、责任单位、责任人及整改时限。同时，为全面贯彻落实市委巡察一组反馈中的意见建议，坚持举一反三，重点针对职责履行方面存在的问题，组织开展了消费者权益保护规范、网络餐饮服务、行政处罚案卷评查等6个专项整改工作，确保巡察整改到位。

（三）强化组织领导，压实整改任务。成立巡察整改工作领导小组，下设办公室及五个专项整改工作组。局党组书记、局长朱国旭任组长，纪检组长陈思杭、副局长陈自平任常务副组长，其他党组成员任副组长，各股室、所队负责人全员纳入整改工作责任体系。各班子成员根据各自业务分工兼任办公室及五个专项整改工作组组长，各司其职，按照整改分工抓好落实，全面加强对巡察整改工作的领导。同时，加强对巡察整改工作督促检查，驻局纪检监察组、巡察整改办公室围绕重点整改任务，对整改情况进行全程跟踪督查。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

1.关于发展党员工作依然不够重视的问题。

（1）发展党员工作不够重视。局机关党委会所属9 个党支部2018 年以来均未发展党员。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强党员学习教育，以“四讲四有”为标尺。巡察整改期间以各支部为单位，组织开展习近平总书记在闽考察时的重要讲话精神、习近平《论中国共产党历史》等13个专题学习，引导党员立足岗位作贡献，做到政治合格、纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二是做好党员发展工作。2021年6月15日上午，局党组召开党组扩大会议，讨论研究了党员发展工作的整改，各党支部在7月1日前对45周岁以下非党人员组织摸底。党组书记对局机关党委下辖的四个党支部书记进行了提醒谈话，要求将党员发展工作纳入党组织建设重点，动员符合条件的非党年轻同志积极向党组织靠拢。截至目前，已有3位同志向党组织递交了入党申请书，其中1名已发展为发展对象。三是抓实培养教育。充分利用学习强国APP、共产党员网、纪检监察网等学习阵地，组织到柏洋太姥清风苑参观学习、到茶叶企业开展非公党建活动、七一主题党日重温入党誓词等活动，通过集中与分散、线上与线下相结合的教育学习方式，抓好抓实入党后备对象的教育培养，增强非党年轻同志向党组织靠拢的决心和信念。

[if !supportLists]2. [endif]关于党内政治生活依然不够规范，民主生活会批评不充分的问题。

（2）民主生活会批评不充分的问题。2019 年民主生活会13 个党组成员在互相批评时，批评意见为“没有”或“无”的有36 人次。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是要以党史学习教育为契机，以“再学习、再调研、再落实”活动为抓手，结合巡察“回头看”民主生活，组织领导干部对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》进行学习，细化落实党内政治生活规则。二是加强民主生活会前准备工作，党组成员按要求做好学习、谈话、沟通、征求意见等准备事项。此次巡察“回头看”反馈意见整改专题民主生活会，局党组及党组成员做了充分的会前准备工作，进行了有效沟通、交流和意见征求工作，组织会前学习，并在规定时限内，向市纪委监委、市委组织部呈送了专题民主生活会实施方案、班子及成员对照检查材料等书面材料。三是要强化党内政治生活的严肃性，运用好批评和自我批评的武器。7月9日，按照规定程序和要求召开巡察“回头看”整改专题民主生活会，会上，局党组书记、局长朱国旭代表局党组做了对照检查，局党组书记以及各党组成员也先后结合巡察“回头看”反馈问题做了对照检查，党组成员间按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，进行了严肃认真的相互批评，共收到批评意见104条。下一步，我局党组将持续保持本次专题民主生活会的会风，本着“红脸出汗、咬耳扯袖”的原则，开展好批评和自我批评活动。

（二）聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

3.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题。

（3）主动学习习近平总书记重要指示精神意识弱。习近平总书记2013 年以来关于市场监管领域的17 个指示批示精神，学习滞后，且会议记录过于简略。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组中心组学习的重中之重，开展习近平总书记系列重要讲话、批示指示精神的再学习。今年以来，局党组理论学习中心组共组织开展理论学习会13场、邀请专家讲授党史知识1场。二是坚持读原著学原文悟原理，做到及时学、跟进学、联系实际学。对党的十九届五中、六中全会精神、加强党的政治建设的意见、党史以及习近平总书记赤溪村连线、在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话、在闽考察时重要讲话精神等进行了再学习和跟进学习，会上局党组成员还交流了学习心得体会。三是专题学习习近平总书记对市场监管领域批示指示精神。今年以来，局党组理论学习中心组先后对《习近平关于高质量发展的重要论述和对市场监管领域的重要指示批示精神》《习近平关于高质量发展的重要论述（2021年）》《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《全面加强知识产权保护工作、激发创新活力推动构建新发展格局》进行了专题学习。通过再学习，局党组更加深刻领会了习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵和精神实质，促进了全局政治意识提升。

（4）对意识形态工作的极端重要性认识不足。2018 年以来局党组未每年2 次召开专题研究意识形态工作的会议，未及时组织学习《中国共产党宣传工作条例》。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是补充学习《中国共产党宣传工作条例》，2021年3月26日通过即知即改的形式，局党组理论学习中心组补充学习了《中国共产党宣传工作条例》，加强局党组对党的宣传工作的重要性认识。二是强化党组对意识形态工作的领导。2021年6月11日，局党组召开了意识形态专题研讨会，对上半年意识形态工作进行了剖析，讨论研究了上半年意识形态工作小结，对下阶段意识形态工作进行部署，引导干部职工牢固树立意识形态工作是党的一项极端重要工作的理念，并于11月召开年度意识形态工作会。

（5）业务学习少。经查阅市场监督管理局相关会议记录发现，2018 年以来业务知识学习的议题仅8 个。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是强化市场监管业务知识学习教育，将市场监管重点领域业务内容纳入党组中心组理论学习，在局党组理论学习中心组学习会上适时安排相关业务股室人员讲授相关业务知识。6-7月已通过局党组扩大会议、专家讲座等形式开展了针对《反食品浪费法》《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚听证办法(2021修正)》《药品管理法》等四场的业务知识学习会。二是牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，加强全体干部职工对市场监管业务的学习、调研，向全系统干部职工征求业务培训意见，围绕市场监管的新增业务、新修法规及干部业务能力薄弱之处加强培训，共征集8场业务培训，目前已通过线上线下相结合形式开展8场次业务学习。三是建立完善会议制度。6月15日制定了《福鼎市市场监督管理局会议制度》，对学习会、局务会、业务会等各类会议，明确议事范围、会议纪律及报批程序，执行“三个一”（“一份计划”“一份签到表”“一份记录”）报备制，做到事前报批，事后有迹可循。

4.关于党组领导作用发挥不够充分的问题。

（6）党组成员之间沟通不足，领导班子成员的工作积极性未得到充分调动，局党组未根据人员及职能变化实际对班子分工进行及时调整，班子因分管工作界限不清，存在推诿扯皮的现象。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强对上级工作部署及市场监管工作实际的研究，及时细化责任分工。对前期因分工不明，导致存在推诿情形的消防安全工作，出台《福鼎市市场监督管理局关于印发消防安全工作职责分工的通知》（鼎市监综〔2021〕67号），明确各部门职责。7月份根据人事变动，局党组按照市委相关任命文件精神第一时间对班子成员分工进行了调整（鼎市监党组〔2021〕19号）。二是落实好民主集中制，按照党组议事规则要求，6月以来召开的6场党组会议，均能够做到提前收集会议议题、制定会议议程、重大议题会前沟通，保障了党组会议各项议题的科学决策、民主决策。

5. 关于履行职责使命还有短板的问题。

（7）落实食品安全监管“四个最严”要求有差距。如食品安全可追溯体系不健全，餐饮环节“一品一码”录入率低于宁德平均水平；对重点领域食品安全监管还不够有力，常态化管理不够到位。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是推动餐饮环节“一品一码”追溯工作提质扩面。在学校食堂、大型酒店注册率100%基础上，将中型餐馆、部分单位食堂纳入一品一码追溯平台管理，截至目前全市共有240家餐饮单位注册平台账号，定期到现场随机抽查餐饮单位录入情况，对录入不到位、不规范的责令其改正，查办“一品一码”不到位案件10起，5月以来学校食堂、大型餐馆录入量较往年同期提高30%，录入平均数高于宁德平均水平。二是开展网络餐饮服务专项行动。强化网络订餐平台线上监管和入驻餐饮单位线下的监管，印发了《福鼎市市场监督管理局关于印发2021年网络餐饮服务食品安全专项整治方案的通知》（鼎市监餐服〔2021〕49号），共约谈第三方平台（代理商）2家次，检查入网餐饮经营户家1238次，下发责令改正通知书138份，下线问题入网餐饮服务提供者120家。抽检入网餐饮单位食品61批次，立案查处1起，当场行政处罚20起，罚没款5.1万元，通过专项整治，规范了外卖食品经营行为，提升了外卖食品安全水平。三是开展校园食品安全守护行动。督促学校及周边食品经营者落实食品安全主体责任，要求各学校（幼儿园）开展食品安全自查，对学校食堂及学校周边经营单位进货查验和索证索票、人员健康管理、食品储存、加工制作、餐具洗消、食品留样等食品安全管理制度进行现场检查，共累计出动执法人员512人次，检查学校及周边食品生产经营单位832家次，对检查发现的未组织开展食品安全培训、从业人员未佩戴口罩、食品储存不规范、三防设施不全、食品留样不规范等共62个问题及时整改。持续推进学校“互联网+明厨亮灶”建设，督促学校将食堂后厨监控视频设置在校园显著位置并张贴二维码，鼓励家长和公众参与监督，至目前已实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。推行学校食堂等高风险餐饮单位餐饮色标管理。要求学校食堂以粗加工清洗、贮存、切配、烹饪、备（分）餐间、餐饮具消毒等为重点环节，对使用的砧板、菜刀、容器等加工制作工具色标管理，按不同颜色标识区分使用，防止食品交叉污染，目前各学校食堂实现色标管理全覆盖。四是开展中小型餐饮单位食品安全检查。对营业执照、食品经营许可证、健康证、佩戴口罩、三防设施、环境卫生等内容，行动期间共新办理证照138户、补办健康证325张，查处餐饮环节行政处罚案件220个。制定餐饮环节食品抽检计划140批次，抽检结果公示率、不合格食品核查处置率100%。

（8）药品领域日常监管仍需加强。基层诊所、药店规范化建设不平衡，少数诊所药店过期药品仍在货柜摆放出售违规现象仍有存在。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是开展药品经营单位自查自纠。各市场监管所将本次巡察中发现的药品过期问题通报辖区内各药品零售企业、医疗机构，要求其落实主体责任，加强《药品管理法》等法律法规的学习，让有关单位对药品管理存在的问题开展自查自纠，并进行自我规范。二是加强诊所、药店标准化建设。督促有关单位依照《药品质量管理规范》《福建省医疗机构药房药库药柜设置条件指导意见》要求，按法定标准改善药品储存设施设备。加强对涉药单位在药品购进、储存、销售等环节的药品质量监管，对违法违规行为进行及时查处，其中：药品陈列不规范、中药饮片购进验收不完整等违规行为立案查处17起，罚没0.1万元，责令整改16家次，已整改到位；查处“未凭处方销售处方药”案件3件，予以警告处理。三是不断加强对经营使用假劣药行为的打击力度。药化械股针对反馈问题及我市辖区监管实际，制定检查计划，到各市场监管所督促指导药品、医疗器械的监管及案件的查处，整改期间组织约谈5场次，查处“经营假药”案件1件；查处“使用过期药品”案件6件，结案3件，罚没30万元。四是开展医疗器械专项治理。结合医疗器械安全监管风险隐患排查工作和“医疗器械清网行动”，对辖区内的医疗器械经营单位、使用单位进行监督检查，查处未建立医疗器械购进验收、未保存购入三类医疗器械的原始资料案件5件，予以警告处理；查处“网络经营医疗器械未备案”案件3件，予以警告处理；查处“使用过期医疗器械”案件2件，罚没4万元。

（9）特种设备监管覆盖面不够广。特种设备监管面仅15%，电梯维保时间超期、作业人员未取得相应资格、特种设备未办理使用登记证等问题均有存在。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强对辖区内特种设备经营、使用企业的指导，督促企业深入自查自纠，进一步落实特种设备安全主体责任，重点开展了压力管道信息排查整治与快开门式压力容器专项隐患排查治理“回头看”工作，依托特种设备动态监管平台开展平台重要事项“清网行动”，深入排查未登记的在用特种设备，及时消除问题隐患和监管盲区，下达《特种设备安全监察指令书》13份，发现安全隐患13条，已全部落实整改。二是严格按照上级部门要求及我市市场监管工作实际，制定科学合理的特种设备年度安全监督检查计划。对特种设备重点使用单位安全监管实行全覆盖，对非重点使用单位、“双随机、一公开”以外的特种设备，逐步加大监督抽查比例，将监管覆盖比例提高到18%以上，监管覆盖率居宁德各县（市、区）前列。三是加强特种设备监察力度，对大型游乐场所、商场超市、酒店、学校等人员密集场所的特种设备实施重点安全监督检查。对特种设备安全管理混乱、不合规特种设备擅自投入使用、无证作业违规操作、电梯维保时间超期等典型违法行为开展专项治理。8月份对全市电梯维保单位进行约谈，通报并分析了我市电梯安全形势，要求维保单位严格按照安全技术规范、标准履行电梯维保安全职责。截至目前，共查处通力电梯有限公司福州分公司未按照规定开展维保业务案等特种设备违法案件7件，罚没金额13.2万元。

（10）依法行政水平还需提升。行政处罚存在程序不规范、法制员参与合议、执法文书不规范、行政执法着装不严肃等现象；同时，经抽查《特种设备现场安全监督检查记录》发现，存在特种设备安全行政执法资格的人员违规从事现场安全监督检查情形。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是做好对问题案卷自查自纠和整改工作。要求各所、队对各自办理的案件逐一进行自查梳理，认真查找问题，分析原因，于7月底前完成自查整改，并对1名行政执法中着装不严肃人员进行通报批评。二是加强行政执法能力培训。于2021年7月9日邀请单位法律顾问对全局领导干部开展新修订《行政处罚法》培训，于2021年7月14日开展新修订的《市场监督管理行政处罚听证办法》学习培训；并于8月25日对执法办案骨干和法制员开展新修订的《市场监督管理行政处罚程序规定》等执法程序方面的培训，提升执法人员的执法能力和规范化水平。三是规范文书使用。将2021年新版执法文书和文书使用指南通过一体化平台发给全局执法人员，指导办案人员规范使用。四是加强执法监督检查，开展行政处罚案卷评查工作，由法规股牵头于8月25日举办2021年行政处罚案卷评查及法制培训会，加强对执法办案文书规范使用的监督检查，后续将评查结果予以全系统通报，纳入单位年度绩效考核。五是加大特种设备安全监察人员取证力度。根据省市场监督管理局培训计划，分四期分批组织人员参加安全监察员取证培训，目前已选派5人参训并取证，努力实现“专业工作、专业队伍、专业监管”要求。同时加强责任追究，对4名未取得特种设备监察证，进行安全监察的工作人员进行通报批评。

6. 关于贯彻落实上级决策部署还有差距的问题

（11）机构改革有效融合还有不足。近年来市场监督管理局在人员和职能的整合上还存有不足，如综合执法大队大队长未主持大队工作，仅负责食品药品领域的执法工作；副大队长独立负责原工商、质量监督领域的执法工作。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强对市场监管组织架构的研究和市场监管各项业务职能的学习，进一步促进机构改革的有效融合。在全局系统开展“三定”方案“再学习、再对照、再落实”行动，对全局工作职责进行再学习、再对照，明确各岗位、各部门工作职责，并针对对照查找存在的8个问题和不足制定了相应的整改措施，强化了分管领导对岗位部门职责的掌握。二是重点推进综合执法大队机构专业化建设，落实综合执法大队职责。局党组于2021年5月20日召开党组会议，研究综合执法大队建设，完善队伍框架，明确统一领导，决定委派原市场监督检查大队副大队长温东升同志主持检查监督综合执法大队工作，局党组成员、副局长马英明同志按综合执法大队“三定”方案组织督促做好相关工作。5月25日，由局党组书记、综合执法大队分管领导共同对综合执法大队相关工作人员进行了任前谈话。同时，针对机构融合导致综合执法大队运作不畅问题，对党组书记进行通报批评。

（12）破解群众关切的热点问题力度不大。比如对群众关切的农贸市场的监督还不够到位，经营者档案不全、快速检测流于形式、散装熟食类食品落实“三防”（防尘、防蝇、防鼠）设施不到位、从业人员未取得健康证、未佩戴口罩等现象均不同程度存在。

整改情况：基本完成整改

整改措施及成效：一是监督开办者落实主体责任。督促市场开办者健全食品安全管理制度，落实开办者责任。6月份对全市辖区24个农贸市场的负责人进行约谈，要求健全食品安全管理各项制度，切实履行市场食品安全管理职责，健全场内经营者档案并向辖区市场监管所报备，各市场监管所与农贸市场负责人均签订了《市场开办者履行主体责任承诺书》。二是监督市场销售者落实主体责任。结合创建全国文明城市工作，积极配合市场开办者督促销售散装熟食类食品从业人员，落实防尘、防蝇、防鼠“三防”设施，从业人员要求取得健康证方可上岗，并按要求佩戴口罩，现已基本整改到位。三是督促落实检验检测制度。通过约谈相关农贸市场经营者负责人，要求按要求落实食品快速检测制度。现城区5个市场和乡镇已经配备检测设备的5个市场，均有按要求每日快速检测食品数量不低于15个批次，并公开检测结果。

（13）消费者权益保护工作重视不够。2017年市委对领导干部在社会团体兼职的现象进行清理规范，市场监督管理局的所有领导干部均退出该委员会。2017年至今该委员会一直处于无人负责、名存实亡的状态，一定程度影响了我市消费者权益保护工作的开展。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是学习先进地区、先进单位经验做法。6月8日、10日局消保工作分管领导，携消保股及举报投诉量较大的辖区所有关人员，分别前往寿宁、苍南市场监管局调研学习，重点对如何应对职业打假，整合股所力量，建立长效机制的方面进行参考借鉴。二是加强对《消费者权益保护法》的学习宣传，结合6月食品安全宣传周活动，加强对公众消费维权意识的宣传引导，积极提升消费者自我保护和诚信消费意识。三是提升消费者权益保护工作水平。针对消委会组织框架及人员配备问题，向宁德市市场监管局发函请示，寻求工作指导。同时，做好工作承接，消委会职责由局消费者权益保护股全面承接，保障工作有序开展。进一步完善联络员机制，将联络员机制从电力、保险、银行、通讯运营商等公共企事业单位逐步向行业协会、电商等行业推广，目前已在电商协会等行业协会、红星美凯龙等大型商超建立联络员制度，对所涉投诉由相关行业协会、大型商超牵头先行处理，推动多元化调解。

（14）推进质量强市建设不够有力。“福鼎市质量检测中心”建设进展较慢，对于人民群众关心关注的食品安全检测，绝大部分未取得检测资质，离群众的期待还有较大差距。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强与现有的第三方服务机构联系协作，建立健全食品检测中心实验室管理体系，进行计划扩项项目的设备方法验证，包括液相色谱仪GB 5009.28-2016 （苯甲酸、山梨酸、糖精钠）对食品添加剂、超高压液相-串联四级杆质谱仪GB/T 21312-2007（恩诺沙星、环丙沙星）对抗生素等项目的方法验证。开展技术能力方面和质量体系落实情况监督，认真对照质量体系文件准备资质扩项申报材料。二是加强检测队伍建设。市检测所签约的第三方服务机构嘉兴中科检测技术服务有限公司针对重金属项目及农药残留检测项目安排专人对我所检测人员进行培训，已训项目检测所工作人员已基本掌握实际操作能力。三是加强食品检测资质项目申报。根据我市食品安全实际情况及产业经济发展需要，市检测所于9月3日向省市场监督管理局递交资质扩项申请材料，9月11日通过资质评审组的现场考核，10月25日收到省市市场监督管理局发放的“检验检测机构资质认定证书附表”，新增检验检测项目74项，包含味精、食糖、饮用天然矿泉水、饮料、生活饮用水、酒等13大类食品及4类化油器、摩托车产品。

（三）聚焦群众身边腐败和不正之风方面

7. 关于形式主义、官僚主义现象尚未根治的问题。

（15）行政慢作为现象时有存在。涉及有罚没物品案件，超期结案率高，存在超期案件在巡察组入驻前，突击批量销毁涉案物品给予结案情形。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是做好案件清查梳理工作，由法规股组织对2017年以来未办结、不能归档及超期办结的案件进行逐一梳理核查，剖析原因、作出情况说明，并对相关单位负责人进行约谈提醒，目前未发现存在因个人原因导致案件未办结、不能归档及超期办结的现象。经自查共有涉及罚没物资案件233件，截至目前尚未完成物资处置的案件共34件（去除诉期未到案件），统一于11月18日福建省市场监管系统农村假冒伪劣食品统一集中销毁行动进行集中处置；二是规范行政执法案件查处流程，严格落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，7月26日局务会上，就执法办案以及案件录入等工作进行研究部署，明确案件承办机构为案管系统案件录入主体，综合执法大队、政策法规股加强案件办理程序督查，严防程序违法违规，杜绝超期结案情形。做好行政处罚案卷评查及法制培训，提升流程规范。三是规范涉案物质处理程序，结合市场监管行政处罚实际情况，对《福鼎市市场监督管理局行政处罚涉案财物管理暂行规定》进行修订完善，增设人教股作为涉案财物处置监督管理部门，明确各环节各部门责任及物资处置时间安排，堵塞漏洞，扎实制度笼子。

（16）报表过多的现象比较突出。市场监督管理局要求基层所（队）上报的报表较多，基层反映比较强烈。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是对现行报表进行再梳理、再排查、再清理。全面清理处置局本级制定报表，目前我局已无本级报表。对上级下发报表进行优化整合，经与宁德市局沟通将“疫情防控食品安全排查工作情况周报表”由周报改为月报，“慈善幸福院（老人助餐点）监管报表”由月报改为季报。二是加强报表报送工作规范，发布《关于进一步规范报表报送工作的通知》，明确报表报送制度，原则上不制定本级报表，对上级报表主动梳理整合，确因工作需要制发本级报表的，经分管领导审核批准后，报局办公室备案。

8. 关于为基层松绑减负的担当作为不够的问题。

（17）局机关挤占基层编制用人现象较为突出。机关借用基层编制13 名，造成基层所（队）人员力量严重不足。

整改情况：基本完成整改

整改措施及成效：一是加强机关对基层市场监管工作的指导，增强股与所、所与所、综合执法大队与中队的工作联动，对类型性案件采用专案组形式，加强对基层一线执法人员指导，组织开展基层执法人员业务培训，开展《民法典》《行政处罚法》等法律知识培训3场次100余人次，提升了执法人员法制意识、业务能力。二是进一步推动执法力量下沉，及时做好空编补员工作。9月份公开招考考录公务员9名，核定岗位均为基层市场监管所监督执法岗位，目前新考录公务员均已到岗上班。2022年再次面向基层一线监督执法岗位申请招考缺编人员10名，逐步解决基层执法力量薄弱问题。

（18）局机关“二传手”现象时有存在。局党组未能组织相关股室按职责要求，梳理工作合理下达工作任务，只是简单给予转办。如基层所（队）应对申诉举报工作压力较大。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是厘清职责权属。全面落实权责清单制度，厘清机关与基层所职权边界，结合相关法律法规规章“立改废释”，对接上级有取消下放、内容有错误或者不适当的权责事项进行调整。同时进一步明确下放、委托、授权乡镇行政审批和公共服务事项清单，委托事项69项，并将由宁德市局委托下放，不适宜再次委托的第二类医疗器械经营备案(4小项)、第三类医疗器械经营许可(12小项)及第二类精神药品零售业务审批权限回收县级办理，做到依法依规履行所赋职权，杜绝一味下放、转嫁职责情形。二是规范消费投诉办理流程。落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，依照我市市场监管投诉举报工作实际情况，规范诉求件办理流程，重新修订了《福鼎市市场监督管理局关于规范投诉、举报处理工作的指导意见》（鼎市监综〔2021〕69号），明确权责分工，加强对职能交叉投诉举报件的甄别和处置。三是健全消费维权办理机制。统一归口管理，将信函、电话来访、上级分流的投诉举报件统一纳入12315投诉举报平台，确保投诉举报件办理全程可追踪。加强对投诉案件程序的指导，向各所、队发放《投诉举报处理参考手册》《12315应知应会工作手册》，规范和简化相关处理单位对投诉举报的处理、答复。加强对频繁涉诉的公用企业、行业协会约谈工作，推进消费投诉ODR机制，在线纠纷解决平台纳入企业6家，消费者可通过在线平台与经营者进入和解程序，及时化解消费纠纷，减轻基层压力。加强对我市投诉举报信息的统计、分析、应用，目前已发布《福鼎市2021年第二季度12315平台投诉举报咨询数据分析报告》，公示消费投诉信息与动向分析，指导基层开展消费投诉处理工作。

（19）行政处罚案件只是简单转办。比如2020 年，市场监督管理局共办理行政处罚案件169 件，其中局综合执法大队承办15 件，其余154 件均是基层所（队）办理。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是发挥市场监管综合执法队伍职能作用。提升综合执法大队直接办案比重，针对群众关心的知识产权、虚假宣传、民生价费等热点问题，加大重点、难点类型案件的监督执法力度。2021年截至7月底，已立案15起，与2020年全年办件持平，罚没入库金额88万元，占全局罚没款36%，综合执法大队执法办案“主力军”作用逐步显现。二是完善联动执法机制，强化股、所、队，信息采集沟通、案件线索移送、案件会商、联合调查等机制，针对未履行食品可追溯信息填报责任及杨梅腌制非法添加等违法行为，抽调综合执法大队、业务股室及基层所执法骨干成立联合专案组，联合办案9起。三是加强执法办案业务指导，7月份综合执法大队组织基层所人员通过钉钉参加“福建省市场监管系统执法办案电子数据取证讲座”的远程培训。根据福鼎市“铁拳”行动整治方案，指导基层所查办并曝光一批典型案例，向宁德市局上报典型案例6例，其中“中心市场郑美霖水产品摊涉嫌销售兽药残留含量超过食品安全标准限量的罗氏虾案”被省局采用公示。

9. 关于便民窗口建设不够有力的问题

（20）便民窗口设置不够合理。在局机关、市行政服务中心分设2 处服务窗口，两种业务未合署办公。

（21）人员力量配备不足。商事登记综合窗口设有4 个窗口，但仅配备3 名工作人员，且后台无注册登记人员，有关登记事项未能按规定当日办结。

（22）服务窗口管理不够严格。个体工商户登记窗口工作人员工作时间提前下班被群众投诉，且宁德市12345 平台对投诉内容整改进行回访，仍存在提前下班问题。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是统一规范窗口设置。对全局注册登记窗口设置进行合理整并，撤销局机关注册登记窗口，5月份逐步将个体工商户、个人独资企业、合伙企业办理窗口调整进驻市行政中心合署办公。实现城区及各乡镇按行政审批辖区权限一个窗口对外。二是建设标准化登记窗口。通过政府购买社会服务、聘用人员等方式，选强配齐窗口工作人员，驻行政中心窗口在原有人员基础上，增聘3人，目前商事登记综合窗口设有7个窗口，配备人员18名，A岗13人，B岗5人，其中专设窗口导办1人，通过科学排班，保障政务服务不掉线。同时，强化制度建设，提高服务群众能力水平和工作实效，严格执行行政中心窗口服务工作标准，规范工作礼仪，组织窗口所有人员参与服务礼仪培训，打造市场监管部门良好的窗口形象，同时对因提前下班被群众投诉的3名工作人员进行通报批评。三是简化行政审批流程，全面推行企业开办“一日办结”“全程网办”“鼎e办”自助终端办理等商事制度改革举措，在驻行政服务中心窗口开展引导服务、预约服务、延时服务、证照免费快递送达等服务举措。截至11月底，通过“一窗通办”模式开办企业2550户，通过全程智能化模式办理个体工商户496户，开展企业登记“省内通办”3件,其中公司变更登记1件、简易注销登记1件、企业注册登记基本信息资料（查询）1件。加强电子证照的生成和应用，2021年以来，通过感知电子证照系统下载身份证、营业执照及前置审批部门许可证照信息的8000多件，有效简化材料提交手续。今年来（截至11月底），我市新登记市场主体13827户，同比剧增49.06%。其中企业新增2677户，同比增长20.85%，企业增量居宁德市各县（市、区）第二位，商事登记改革效应明显。

（四）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

10. 关于履行管党治党的政治责任不够有力的问题

（23）廉政风险防控体系建设滞后。2020 年5 月重新确定“三定”方案，局主要职责和部分股室职能已相应变更调整，仍沿用2018年1月出台的廉政风险防控手册，存在风险防控不够到位问题。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强对落实党风廉政建设主体责任的组织领导，结合《福鼎市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，对《中共福鼎市市场监督管理局党组落实全面从严治党主体责任清单》进行修订，结合职责和人事安排，明确了局党组、局党组书记及其他局党组成员的责任清单；2021年3月29日，局党组召开2020年度党组成员述责述廉会，对上年度党风廉政建设情况进行了分析、总结，指出存在问题和不足，提出了“强化政治建设引领作用、推进从严治党毫不动摇、严格规范职能权力运行、树立服务发展大局的使命意识”等四条改进措施。二是建立和完善廉政内部控制体系。6月9日，局党组在全局范围内开展岗位职责“再学习、再对照、再落实”活动，同时，对照权责事项，认真排查、梳理廉政风险点, 修订完善《廉政风险防控手册》，将防控关口前移，灭问题于萌芽。

（24）管理考勤制度执行不严格。经查看局机关、综合执法大队和检测所2021 年1-3月考勤记录，仍发现部分人员考勤制度执行不严，存在迟到早退现象。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是做好批评教育，我局全面梳理了2021年1-3月考勤情况，对存在迟到早退现象的12位工作人员，在各分管领导对相关人员进行谈话的基础上，向全局做通报批评。2021年6月23日，由局党组书记对负考勤监督责任的人事教育股、市市场监督综合执法大队、市质检所负责人进行了提醒谈话。二是做好制度规范，做好《福鼎市市场监督管理局工作人员考勤及请销假管理制度》的完善调整，加强制度执行的监督检查力度，考勤情况实行月通报制度，2021年4月起，局人事教育股按月进行了考勤情况通报，未发现干部职工无故多次迟到早退行为，外出公务均能够及时进行外出登记。

[if !supportLists]11. [endif]关于履行监督责任不到位的问题。

（25）履行监督责任不到位，派驻纪检监察组存在新业务风险点和监管重点思路不清、把握不准的现象，履行监督职责存在畏难情绪。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效:一是监督并参与岗位职责“再学习、再对照、再落实”活动。对《福鼎市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》进行全面学习梳理，明确市场监管主要职责与分工，调整监察思路，抓住事关群众利益的热点、难点问题开展监督。监督全局开展岗位职责“再学习、再对照、再落实”活动，促进干部职工履职尽责，杜绝行政不作为、乱作为、慢作为等现象，并对落实不到位的市市场监督综合执法大队、政策法规股负责人进行口头约谈。二是强化监督职责。以民生领域为重点，坚持“一线”工作法，结合当前市场监管工作形势和市委、市政府重点工作部署，针对性开展监督和指导。将疫情防控开展情况及“点题整治”作为监督工作重点，制定了监督方案，实地走访基层市场监管所、生产经营单位，动态掌握整治情况。其中在“点题整治”网络订餐专项整治中，督促业务股室落实监督、指导职责，加强好好吃饭平台监管，保障第三方网络餐饮服务平台监管全覆盖，确保整治工作成效。

12.关于干部任用不够慎重的问题。

（26）干部任用不够慎重。2019年12月26日局党组在研究某干部聘任高级职称时，有参与表态班子均认为其思想、性格有问题，但还是同意聘任。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效:严格执行《领导干部选拔任用工作条例》，在党组研究公务员岗位调整时，严格执行酝酿动议、民主推荐、组织考察、任用决定、公示等程序；在研究事业干部职称聘任中探索推行聘任前考察，并严格执行民主集中制，集体讨论研究决定，杜绝人情任用的情况。2021年以来，局党组共开展推荐考察6人次，岗位调整2人次。

[if !supportLists]12. [endif]关于“三重一大”议事规则执行不严格的问题。

[if !supportLists]（27）[endif]三重一大”议事规则执行不严格，如2020年4 月

点头市场管理所部分房屋及室外场地租赁前公开竞拍，未见党组事先研究记录。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效:一是严格落实《中共福鼎市市场监督管理局党组议事规则》，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，2021年6月11日，局党组对《中共福鼎市市场监督管理局党组关于印发重大事项集体决策制度的通知》（鼎市监党组〔2020〕7号）组织再学习，强化了局党组各成员对重点事项集体决策原则、决策范围、机制流程、监督管理以及责任追究的掌握和运用，提升了局党组议事规则的执行力。二是完善党组会、局务会议报备机制，制定了会议报备工作制度，每场会议需具备“签到”“议程”“记录”三要素，同时，要求会议记录人员做到重点明确、详尽准确。

三、需要进一步整改的事项及措施

1. 破解群众关切的热点问题力度不大。比如对群众关切的农贸市场的监督还不够到位，经营者档案不全、快速检测流于形式、散装熟食类食品落实“三防”设施不到位、从业者未取得健康证、未佩戴口罩等现象均不同程度存在。

整改情况说明：该问题主要从落实市场开办者与市场销售者主体责任、健全市场经营者档案、落实检验检测制度等方面进行整改，目前已基本完成整改。但因我市创建全国文明城市，农贸市场经营规范方面的整改，需长期规范、整固及市场管理方配套建设支持，因此需要更长整改期限。

整改措施：一是加强食用农产品风险监测，2021年制定食用农产品计划400批次，目前食用农产品已完成抽检204批次，下阶段将进一步增强检测靶向，把农贸市场作为食用农产品主要抽检场所，开展抽检及不合格品种后处理工作。二是加强农贸市场经营规范。进一步督促落实市场开办者责任，定期核查快速检测数据，完善场内经营者台账，及时掌握入场经营者健康证获取、疫苗接种情况。同时配合创建全国文明城市，联合三街办及各部门共同开展城区范围4个私人农贸市场改建改造和管理提升工作。

整改完成时限：2022年9月30日前。

2. 局机关挤占基层编制用人现象较为突出。机关借用基层编制13 名，造成基层所（队）人员力量严重不足。

整改情况说明：目前该问题已基本完成整改。目前我局空编17名，拟原则上将现有空编用于补充基层一线执法人员，解决基层被机关占编问题，今年已完成9名公务员招录工作，但剩余空编需2022年开展公务员招录工作。

整改措施：一是加强机关对基层市场监管工作的指导，持续开展好股所联动、所队联动工作，进一步推行类型性案件专案组查办形式，合理统筹全系统执法人员，减轻基层所一线执法人员日常监管及行政执法压力。二是做好机关超编人员消化，职级晋升向基层所倾斜，鼓励机关人员到基层任职；三是做好公务员考录工作。2022年再次面向基层一线监督执法岗位申请招考缺编人员10名，彻底解决基层被机关占编问题。

整改完成时限：2022年9月30日前。

五、下一步工作打算

经过近期的集中整改，我局的巡察整改工作取得阶段性成效，但还需不断深化巩固。下一步，局党组将按照市委巡察工作的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，严格落实从严治党主体责任，持续聚焦巡察反馈意见，坚持不懈抓整改、抓提升，不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

（一）强化政治担当，深度聚焦全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实全面从严治党责任，加强党的政治建设，严格党内政治生活，夯实基层党组织建设，推动全系统党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；加强领导班子建设，强化政治担当，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力，增强对市场监管工作的科学合理规划；坚持正风肃纪，从严抓班子带队伍，着力解决队伍管理与职能履行中“失之于宽”“失之于松”“失之于软”问题；坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”；继续深化形式主义、官僚主义专项整治活动，深入整治群众身边腐败，严惩不正之风，营造风清气正、干事创业氛围。

（二）健全长效机制，扎实推进后续跟踪。坚持问题导向，总结经验教训，对需要长时间整固的事项，紧盯不放，长期坚持，持续整改、务求实效。坚持举一反三，标本兼治，倒查制度缺陷，把抓好整改与建章立制结合起来，以制度建设固化巡察整改的成果，梳理总结整改中务实管用的措施办法，以制度的形式固定下来，坚持用制度管权、管事、管人、管物，不断完善建立切实际、管长远、治根本的市场监管制度体系，并加强对制度执行情况的督查，对执行不彻底、搞变通的情形，严肃问责，让全系统党员干部真正知敬畏、守底线，从源头上防止各类违纪违法违规问题的产生，推动公权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。

（三）巩固整改成果，促进市场监管事业发展。对已完成、基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果，持续深化发力，防止问题反弹。同时，注重把巩固整改落实成果与市场监管事业发展结合起来，将这次巡察整改作为推动全面从严治党、深化市场监管职能改革、改进工作作风的一次有利契机，找准市场监管的主力军的定位，激发全系统党员干部干事创业热情，全面履行好市场监管职责，努力将巡察成果转化成为推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设的动力，运用巡察整改成果推动市场监管开新局，更优质地服务地方经济高质量发展赶超。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7852559；通信地址：福鼎市桐山街道施厝巷81号，邮政编码：355200；电子邮箱：7852559315@163.com。

中共福鼎市市场监督管理局党组

2021年12月7日