全民健身是增进全民健康的有效途径和基础保障，是我县实现“全面小康”的重要内容。根据《全民健身条例》（国务院令第560号）《广东省全民健身条例》和《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号）《广东省全民健身实施计划（2021-2025年）》（粤府〔2021〕80号）要求，结合我县实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。根据习近平总书记“构建更高水平的全民健身公共服务体系”总要求，全面落实健康中国、全民健身国家战略，贯彻落实体育强国建设纲要、体育强省建设实施纲要。贯彻新发展理念，突出问题导向，聚焦场地设施布局、科学健身服务、社会组织作用等重点领域和关键环节，构建传统与现代相融合、城镇与乡村相协调的具有新兴特色的全民健身公共服务体系，扩大全民健身公共服务优质供给，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区、横琴粤澳深度合作区提质发展，不断满足人民群众日益增长的多样化健身需求。

（二）主要目标。全民健身公共服务体系逐步提升，公共体育场地设施更加完善，群众体育赛事活动更加丰富，社会体育组织更加健全，人民群众参与体育健身更加便利，健身热情进一步提高。实现县、镇、行政村（社区）三级公共健身设施和城乡15分钟健身圈实现全覆盖，行政村（社区）公共体育场地设施扩容提质，公共体育健身设施向自然村延伸，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%。每千人拥有社会体育指导员不少于3名。

二、主要任务

（三）强化顶层设计与规划，完善体育健身场地设施空间布局。强化顶层设计与规划，完善体育健身场地设施空间布局，出台优化体育健身场地设施相关政策，加强公共体育场地设施建设，充分利用社会力量建设体育健身场馆，进一步改善公共体育场地设施供给。根据《广东省“十四五”时期全民健身场地设施补短板五年行动方案》，重点加强县体育馆、游泳池、全民健身广场、全民健身中心等公共体育场地设施建设。因地制宜配置社区体育公园、小型足球场、多功能运动场、健身步道等，争取建成200公里以上健身步道；新建居住小区按照相关标准配套建设健身设施，未达标准的现有居住小区结合城镇老旧小区改造，加强健身路径升级和维护改造，充分利用零星、散碎的空间资源，补建体育健身设施。拓展适合老年人、妇女儿童、青少年群体和残疾人体育活动空间，不断促进全市公共体育服务均等化发展。重点依托山地、河湖等自然条件发展户外运动健身场地，结合绿道、碧道建设优化配套体育设施。

增强公园绿地、滨水空间、文旅景点、城市路桥附属用地等开放空间以及城乡文化娱乐、养老、教育、商业配套设施的体育健身功能，加强体育场地设施的“嵌入式”建设，探索引入社会力量投资建设体育场地设施和运营方式的创新。将新建体育场地设施优先列入年度国有建设用地供应计划，优先办理供地手续。加快公共体育场地设施扩容提质，统筹考虑应急避难（险）功能设置。

完善公共体育场地设施免费或低收费开放政策，加强对公共体育场地设施开放工作的评估督导。建立健全新冠肺炎疫情防控常态化下体育场地设施双向开放工作机制，有序推动公共体育场地设施向学校体育活动提供免费或低收费开放，推动符合对外开放条件的学校体育场地设施在课余时间和节假日向社会开放。鼓励具备放开条件的机关、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放。加强公共体育场地设施开放使用安全检查，确保符合对外开放安全标准，保障使用安全。探索向社会体育场馆购买免费或低收费开放服务力度，鼓励社会力量参与体育场地设施运营和管理，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。

（四）广泛组织开展全民健身活动，打造全民健身赛事活动新亮点。根据不同人群、地域、行业等特点，创新全民健身赛事活动内容，丰富内涵品质。实现“一城一品”，深度整合串联自然人文资源节点，以“县长杯”、“温氏杯”“中国体育彩票”等品牌赛事活动为抓手，推广群众喜闻乐见、广泛参与的篮球、足球、羽毛球、乒乓球等项目，构建“品牌赛事+县区特色+时尚引领”的全民健身赛事活动体系；推动全民健身活动广泛开展，推动马拉松、徒步、广场舞等时尚休闲活动，举办各类徒步、篮球、足球、羽毛球、乒乓球等群众体育赛事，支持社会足球项目发展。发展新兴国际半程马拉松赛等优势项目。

充分发挥赛事综合效益，推动全民健身赛事活动成为乡村振兴新动力。广泛开展镇、街、社区等基层全民健身赛事活动，引导群众积极参与各类群众性体育活动。根据职工、妇女儿童、少数民族、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。结合疫情防控常态化，大力推进居家健身、线上健身和云端赛事，创新促进体育赛事活动服务保障和监管机制，使参加体育健身成为一种普遍的生活方式。

（五）构建体育社会组织发展新模式，扩大全民健身社会组织覆盖面。建立完善以体育职能部门为枢纽、单项体育协会为支撑、基层体育社会组织为主体的全民健身组织网络。逐步实现体育协会的社会化改革，推动全民健身社会组织下沉镇、街、社区，更好发挥各体育社会组织服务社会作用。规范体育社会组织内部治理结构、信用管理体系和诚信自律建设。创新体育发展体制机制，支持社会组织依法承担专业化、社会化的体育服务。进一步深化“放管服”改革，支持体育社会组织参与公共体育服务，优惠使用公共资源。

（六）提升科学健身服务新水平，满足人民群众健康生活需求。加强社会体育指导员政策法规建设，加强各级健身组织网络建设，加强全民健身服务信息平台建设。加大社会体育指导员培训力度，扩大队伍规模，提高服务率和科学健身指导服务水平。组织引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校宣讲科学健身知识，传授体育技能，指导使用体育设施等。参加社会体育指导员展示和交流活动，提升社会体育指导员服务水平。加强全民健身志愿者队伍建设，坚持示范推广与日常指导相结合，形成全民健身志愿服务长效机制。开展国民体质监测活动，扩大体质测定覆盖人群，定期公布监测结果。开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准达标测验活动。开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼达标测验活动。

探索体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。积极推动医护人员参与科学健身指导工作，推进科学健身进医院、进健康小屋。推动社区医院和体质测定指导站融合建设，开展体质检查和身体测试，并将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，开具运动处方。

（七）促进青少年体育新发展，提高身体素质。牢固树立“健康第一”教育理念，建立体教思想、目标、资源、措施融合的“一体化”青少年体育体制和运行机制，促进青少年身体锻炼和文化学习协调发展。加强学校体育场地、师资和学科建设，不断深化体育教学改革，优化体育课程设置，完善评价监督机制。强化学生运动技能培养，切实提高学生体育文化素养，严格落实学生每天校内、校外锻炼各1小时制度，促使学生熟练掌握1至2项运动技能、体质健康优良率稳步提高。探索建立优秀教练员、教练员进学校兼任、担任体育教师的渠道，持续开展体育冬夏令营等青少年品牌体育活动。创建体育传统特色学校，建立高水平运动队，形成小学、中学、技职院校、大学“一条龙”的学校体育后备人才培养体系。与“双减”政策相配合，建立青少年社会体育组织星级评定制度和青少年体育社会组织进校园开展课后服务的准入标准。深入推进青少年健康工程，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预。广泛开展青少年生命教育和安全教育，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。充分融合中学生锦标赛和青少年锦标赛，逐步建立青少年体育赛事体系。进一步发挥群团组织的优势和特色，丰富课外体育锻炼活动。

（八）创建体育产业新业态，推动体育产业融合发展。营造有利于体育产业发展的政策环境，积极引进体育产业类企业落地，激发包括国有、民营企业等多元市场主体活力，激活体育消费力，盘活各类体育资源，不断增加体育市场供给。鼓励公共体育场馆与社会资本合作，推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”。支持引进高水平重大赛事，吸引全国、全省性的体育组织落户或设立分支机构。积极培育体育竞赛表演市场主体，鼓励社会参与培育或赞助知名赛事、场馆、俱乐部等体育品牌。通过政府购买服务等方式，积极支持公益性群众健身消费。

三、保障措施

（九）加强组织领导，完善政策机制。各级党委、政府要加强对全民健身事业领导，履行公共体育服务职责，建立和完善实施《全民健身实施计划》领导协调机制，统筹推进落实。把全民健身公共服务体系建设纳入地方国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，纳入政府民生实事推进和考核。县发改、住建、国土部门和各镇要完善落实规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。加强政策协调联动，建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。完善多部门协同推进机制，县财政、文广旅体、教育、科技、卫健、人社等部门按各自职责配合开展工作，支持发展全民健身事业。完善全民健身信息发布、沟通、反馈平台，优化全民健身基础数据信息统计。

（十）加强资金投入。将全民健身事业经费足额纳入本级财政预算，加大财政资金支持和统筹力度，严格执行国家规定体育彩票公益金按不低于70%的比例用于全民健身事业，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。充分利用好广东省体育局精准扶持政策，进一步完善社区、农村基层的体育设施及全民健身重点项目建设投入。以政府投入为主，鼓励社会各方力量积极参与，建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，引导社会资金支持发展全民健身事业，落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益事业所得税税前扣除政策。

（十一）增加人才供给。建立健全全民健身人才发展体制机制，不断发展壮大全民健身人才队伍规模，优化队伍结构，提升人才质量。加大培养力度，将全民健身人才纳入全市人才培养范围。优化人才服务环境，加强人才激励机制。完善管理制度和人才评价机制，开展群众体育教练员职称评定工作。坚持基层服务导向，引导人才向基层流动，畅通全民健身人才流动渠道，促进区域人才协调发展。加强与高等院校和科研机构合作，推进全民健身服务职业教育。

（十二）推动全民健身服务信息化建设。积极探索新技术、新业态、新模式，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入全民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务。应用新媒体、移动互联网等信息技术和手段，进行广泛宣传，提升全民科学健身意识。鼓励企业参与全民健身科技创新，支持与高校合作提升技术创新科研力量。

（十三）加强安全建设。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。加强对各类健身设施安全运行的监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。严格执行全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制和户外运动安全管控体系。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先和动态调整原则，统筹做好赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控工作。

（十四）加强宣传引导。加大宣传力度，线上线下齐动员，大力宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传。不断提升全民科学健身意识。加强体育文化宣传，在体育公园、健身场所等显著位置刊播展示体育公益广告，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入体育文化活动场景，弘扬中华体育精神。