“九五”期间旅游业发展基本情况

　　一、主要成绩

　　1、经济效益显著。“九五”期间，全县共接待游客220万人次，其中外宾16万人次，旅游总收入4.6亿元，接待内外宾人数是“九五”期以前的6倍，旅游经济效益是“九五”期以前的4倍多。目前，秭归已被确定为湖北优秀旅游县，不仅在三峡旅游线上站稳了脚根，而且在国际旅游市场占有一定份额，接待外宾人数居宜昌市的前列。

　　2、景点线路创新。创业之初，我县旅游依托屈原文化，开辟了游屈原祠、赛龙舟、观民俗歌舞三个极有地方特色的旅游产品，在海内外市场产生了较大的影响。同时推出了“三人线”（诗人、美人、野人），受到国内外旅游界的认同，并享有一定的知名度。县城东迁以后，我县旅游线路有了新的发展，“来屈原故里，游三峡大坝，逛移民新城”已逐渐在国际国内市场唱响。凤凰山、移民新村、四溪竹之旅、九畹溪漂流等景点组合成为一道亮丽的风景线。新景点、新线路的培育给全县旅游业注入了新的活力。

　　3、基础设施逐步完善。一是宾馆饭店已由原秭归宾馆一家发展到十多家，接待普通游客的能力明显提高。二是旅游码头由归州码头一个增至归州、茅坪共两个码头，一次性接待大型豪华游船的能力提高到6条以上。特别是新建的茅坪旅游码头在98、99年洪水期间，为三峡工程建设紧急翻坝转运工作作出了巨大贡献。

　　4、旅游队伍不断壮大。一是旅游从业人员从“八五”期间的50多人发展到现在的1000多人。二是从业人员素质不断提高，高中（中专）以上文化程度从48%上升到80%以上。三是培育了一支旅游文艺演出队伍，成为弘扬屈原文化和地方民风民俗的骨干。

　　5、旅游规划工作取得了重大进展。近两年，县政府及有关单位投资200多万元，先后请省内外旅游专家编制了《湖北省秭归县旅游总体规划》、《三峡库区秭归新城风景旅游区规划》、《秭归县九畹溪风景旅游区详细规划》和《秭归县四溪生态旅游区控制性规划》，并相继通过评审。

　　二、存在的问题

　　1、起步较早，发展较慢。我县旅游业已有十五年的发展史，是湖北省最早开发旅游和最早制定旅游发展规划的县市之一。但由于过去长时期依靠企业自身发展旅游，加之县财政困难，投入不足，导致景点建设滞后，许多项目至今仍处在规划之中。

　　2、基础设施档次较低。秭归新县城服务设施发展速度较快，但缺乏大手笔，起点普遍不高。宾馆饭店数量多，但缺乏规模档次，且改造难度较大，没有高档次豪华车队，景区交通等次较低。

　　3、整体促销力度不够。秭归旅游整体形象和旅游景点在外界影响不大，吸引力不强。

　　“十五”期间我县旅游业发展展望

　　一、现状分析

　　1、有利条件

　　（1）具备发展旅游业的大气候和小环境。旅游业是第三产业的龙头，是一个国家和地区经济现代化的重要标志。当前，在国家提出的“适度超前，快速发展”的方针指引下，在全国各地大力发展旅游经济的新形势下，县委、县政府更加重视旅游建设和开发，召开了全县旅游经济工作会议，确立了“旅游兴县”的发展战略，把旅游业作为支柱产业和龙头产业来抓，出台了《秭归县加快旅游业发展的决定》和招商引资“双十条”优惠政策，各部门参与旅游发展的意识明显增强，旅游业成为秭归经济新的增长点，应建成秭归经济的支柱产业已达成共识。这些为全县旅游业的发展创造了良好的环境。

　　（2）具备丰富的旅游资源。我县集长江三峡旅游胜地、世界文化名人屈原故里、中国脐橙之乡、三峡工程坝上库首“四名”特征于一体，构成了全省乃至全国独具一格、绝无仅有的旅游资源特色。这是我县大力发展旅游业的根基。

　　（3）具备独特的区位优势。秭归上控巴蜀，下引荆襄，当水陆之要冲，是长江三峡黄金旅游线的必经之地，处于长江发达地区与三峡贫困地区之交带，特别是随着三峡大坝二期工程蓄水和国家西部大开发战略的实施，我县这种独特的区位优势显得日益突出，为秭归旅游业的发展带来了前所未有的机遇。

　　（4）具备潜在的客源市场。近几年来，我国实行了双休制，增加了旅游黄金周，延长了节假日时间，客观上使得人们有了更多的休闲时间和可自由支配收入进行旅游活动。假日旅游经济已成为一匹快马，只要我们抓住机遇，加大宣传促销力度，一定会进一步扩大我县的客源市场。

　　（5）具备一定的现实条件。我县旅游业经过十多年的探索发展，特别是政企分开后，旅游业呈现出突飞猛进之势，目前已初具规模。一是旅游服务设施如旅游车辆、宾馆饭店等比较齐全。二是拥有上千人的旅游从业队伍。三是形成了秭归旅游的风格特色，推出了来屈原故里、游三峡大坝、逛移民新城（新村）、漂流九畹溪、四溪竹之旅和瞻名人、赏民俗、赛龙舟等系列旅游产品，在国内外拥有一定的客源市场。

　　2、不利因素

　　（1）由于全县经济基础薄弱，财力有限，加上大旅游兴起较晚，景点建设滞后，长期不能纳入国家重点建设计划，致使旅游业发展资金严重不足。

　　（2）随着三峡工程的兴建，水位不断抬升，拳头旅游景区（点）和重要旅游基础设施迟迟不能启动，城市空心化问题一时难以解决，在很大程度上影响我县旅游业发展。

　　（3）全县总体上旅游资源虽然很丰富，但相对分散，同时由于地方偏远，交通不便，使景点开发受到限制。

　　二、指导思想

　　以党的十五大精神和邓小平旅游经济思想为指导，坚持“高起点、新思路、大手笔、创一流”的要求，以三峡风光、三峡工程为依托，以屈原文化、移民文化为特色，与三峡旅游相配套，体现名人、名坝特色。在政府主导下，以市场为导向，走开发主体多元化、产品供给精品化、市场促销整体化、组织管理高效化的产业化发展路子。开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，使旅游业发展速度高于全县国民经济发展速度，加快我县由旅游资源大县向旅游经济强县跨越，推进秭归经济社会的协调和可持续发展。

　　三、目标任务

　　全县旅游业发展目标是：到2003年，树立起大旅游产业的形象，使秭归成为全国旅游名县；到2005年，建立起具有相当规模的旅游产业，使旅游业成为县域经济的支柱产业，使秭归成为全国旅游大县；到2010年，使秭归形成综合性大旅游产业，成为全国旅游强县，建成集三峡大坝雄姿、高峡平湖风光、屈原故里风情、移民文化新韵于一体的国内外知名旅游区，使秭归成为旅游度假中心、文化娱乐中心、游客集散中心。

　　四、“十五”期间我县旅游业规划的重点

　　1、旅游景区开发规划

　　借三峡工程品牌，以屈原文化为特色实施精品名牌战略，优化产品结构，以“一城三溪”(县城、四溪、九畹溪、香溪)为骨架，建成九大特色旅游区，以高峡平湖为特色的西陵峡旅游区、以古楚新韵为特色的凤凰山旅游区、以休闲娱乐为特色的木鱼岛旅游区、以移民文化为特色的新城旅游区、以自然生态为特色的四溪旅游区、以漂流探险为特色的九畹溪旅游区，以屈原文化为特色的乐平里屈府旅游区、以古城新貌为特色的归州观光旅游区、以科考避暑为特色的磨坪三龙潭旅游区。形成以秭归新城为起点，以西陵峡为轴心的秭归风景名胜区，努力实现“135”旅游景区发展思路。

　　一年打基础。2001年加快各旅游景区(点)及配套设施的建设速度，在景区（点）建设上，抓大促小，突破重点，实现四个目标，完成四溪、九畹溪旅游发展规划的同时，启动归州观光旅游区、乐平里屈府旅游区的规划，启动凤凰山、木鱼岛风景区建设，力争将九畹溪探险旅游区申请国家计委立项。

　　三年大发展。2002年至2003年，建设好秭归旅游的重要阵地——茅坪旅游港；深度开发四溪、九畹溪两大旅游区；新建凤凰山、木鱼岛、乐平里屈府、归州四大旅游区。

　　五年成支柱。2004至2005年，随着三峡工程二期蓄水发电和交通条件的改善，将开发三峡深度之旅，新建西陵峡旅游区、磨坪三龙潭旅游区，搞好已有景点的深层次全面开发，做到连点成线，形成旅游组合线路，造就一批精品名牌旅游产品。

　　2、旅游产品开发规划

　　“十五”期间，要发挥秭归独特的旅游区位优势，以新县城为中心，以长江三峡为轴心，推出一批精品旅游线路:

　　A线：秭归旅游一日游线路精选

　　(1)四溪自然生态一日游：宜昌接团，游三峡大坝、四溪、移民新城，宿新县城。

　　(2)九畹溪探险漂流一日游：乘车抵九畹溪，陆上观西陵峡风光，途中观移民新村，仙女山、镇宝将军、三叠翠、悬棺群等，漂九畹溪、地缝探险，返新县城住宿。

　　(3)新城古楚新韵一日游：登凤凰山、瞻名人、赏民俗，上三峡明珠观光塔，观三峡大坝、看高峡平湖、览移民新城全景；上木鱼岛，水上休闲娱乐，宿新县城。

　　(4)高峡平湖风光一日游：乘快艇游西陵峡，途中观崆岭峡、牛肝马肺峡、兵书宝剑峡、香溪河、抵归州古城，览古城新貌、游屈原祠、划龙舟、赏民俗歌舞，返新县城住宿。

　　B线：秭归旅游二日游线路精选

　　(1)一城(新城)两溪(四溪、九畹溪)二日游

　　(2)名人故里二日游：D1乘车抵乐平里、游屈府、观八景，乘船沿七里峡经香溪河到昭君村，宿昭君村；D2晨游昭君故里，乘船至归州，参观古城新貌，沿西陵峡返新县城。

　　(3)磨坪科考避暑二日游：D1新县城乘车沿途瞰西陵峡，磨坪三龙潭、犀牛洞、天生桥、三岛湖、宿三岛湖度假村；D2考察杨林桥、中国最大的岩棺群，返秭归新县城。

　　C线：三峡大坝、屈原故里、长江三峡三日游

　　D线：双人(屈原、昭君)双神(神农架、神农溪)四日游

　　3、旅游交通规划

　　围绕全县旅游总体布局，突出秭归新县城中心地位，发挥秭归独特的交通区位优势，以西陵峡水上交通及全县景区网络陆上交通建设为主，适度发展空中交通，改善进出交通条件，形成水陆空立体交通网络。

　　(1)陆上交通。①开通三峡专用路旅游通道，开通至新县城的八路车和三峡旅游专线。②搞好全县公路交通网络建设。芝兰至九畹溪漂流起点道路扩建及柏油路建设；巨鱼坊至磨坪三龙潭流域公路改造建设；屈原镇至乐平里公路建设；郭家坝至五龙温泉公路建设；两河口至黄岩悬棺群公路建设。

　　(2)水上交通。力争2003年建成茅坪、归州旅游港，规划建设香溪河至卜庄河长江大桥，配套建设系列高峡平湖水上游乐艇和美观、舒适、方便、快捷的观光游船。

　　(3)适当发展空中交通。根据旅游发展趋势和游客对旅游产品时间、空间需求，以及秭归高峡平湖游、周边游的旅游发展网络格局。秭归在“十五”期内，适当开发空中交通，即开通小型直升机、商务飞机等，开发空中观三峡、览平湖风光的旅游项目。

　　4、旅游饭店、旅行社规划

　　“十五”期间，加强新县城现有饭店改造的同时，争取发展一家四星级饭店，二至三家三星级饭店，五家二星级饭店，大力发展一星级饭店，适度发展一批经济型旅游定点饭店。旅游饭店、景区(点) 餐饮要挖掘具有地方特色、民族特色的风味菜肴系列、风味小吃系列、保健食品系列等，使其成为旅游者喜爱的餐饮。

　　“十五”期间，重点对旅行社进行数量及结构调整，在数量上，从现有2家发展到5—8家，其中国际旅行社1家，形成总量控制，结构合理，有利于秭归旅游事业的发展。

　　5、旅游市场开发规划

　　“十五”期间，抢抓三峡工程阶段性建设机遇，加快建设秭归旅游特色产品。以重点客源市场为突破口，大力开拓国际国内旅游市场。

　　海外市场以地接为主，以游船为载体，加强外联促销工作，进一步巩固和发展与各游船公司的友好关系，使秭归旅游景点成为中外游客的首选景点之一，力争到2005年达到年接待外宾8万人次以上。

　　国内市场以观光、度假、健身、科考、会议五大市场为目标，大力开拓500公里范围内的内宾客源市场，重点突破省内市场，即宜昌、武汉、荆州、襄樊、十堰等中心城市及周边节假日观光、会议、健身、科考旅游，逐步发展沿海发达地区的商务旅游、会议旅游。以城市为中心，逐年激活四大区域，即2001年重点开拓省内华中地区；2002年至2003年重点开拓南京、江浙、上海等华东市场；2004年至2005年重点开拓湖南、广州、深圳南方市场；2005年以后重点开拓重庆、成都、西安、郑州等西部市场以及北方市场。

　　五、主要措施

　　1、理清思路，提高认识，明确重点。秭归旅游业发展目标是实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，以旅游为龙头，拉动秭归经济发展，给秭归带来人流、物流、资金流、信息流。全县旅游发展的根本任务是创造良好的旅游环境，树立三峡品牌，突出名人效应，把旅游资源优势转化为经济优势。

　　2、加强软硬件建设，努力提高服务质量。一是发展旅游交通，2003年以前建好旅游港口，适应未来的翻坝旅游；组建秭归旅游外事车队，打通三峡大坝旅游通道；加快小型豪华观光旅游船建设，适合高峡平湖及三峡一日游。二是加快景点开发，加速旅游服务配套设施建设。三是进一步加强行业管理，建立秭归县旅游咨询服务管理中心，成立旅游质检所和旅游综合执法大队，对各旅游企业和旅游综合要素实行质量监督，努力提高服务质量和服务水平。四是加快旅游人才培养，办好旅游中专班、导游培训班和饭店服务人员技能培训班，加强旅游从业人员培训，引进高素质的旅游管理人才。

　　3、转换机制，努力发展现代化旅游企业。根据国有企业改革有关精神，建立现代化经营机制；在新开发的旅游项目上，注入现代企业管理模式，提高国有资产利用率；筹建旅游集团公司，壮大旅游业的抗风险能力，并适应入世后的需要，尽快与国际接轨。

　　4、整体促销，创建旅游大市场。秭归旅游事业发展，必须依靠宣传，一是政府在宣传促销中起主导作用，发挥各种宣传媒体作用，全面包装，统一宣传秭归旅游整体形象。二是把旅游发展基金纳入旅游部门统一管理，统一调度使用，征收旅游宣传促销费。三是在具体操作上，每年确定一个宣传主体和形象。

　　5、优化环境，加大旅游开发资金投入。一是要进一步绿化、美化环境，把秭归新城建设成现化化、花园式的旅游城，把创建卫生文明城和优秀旅游城结合起来。二是在优化旅游环境上，出台有关优惠政策，建立起激励机制，加大招商引资力度。三是各职能部门要各司其职，为旅游开发创造宽松的环境，大力发展旅游业。

　　6、开发旅游商品，提高旅游经济效益。要把旅游商品开发纳入科技创新的重要内容，并注入一定的开发资金，鼓励开发特色产品。要结合秭归资源，如果、茶、药、无污染的绿色食品和各种民间工艺品等，把归州楚风一条街和“根雕盆景奇石苑”作为研究开发、制造、销售旅游商品的中心。各乡镇要突出自身旅游产品特色，加快发展旅游业，给土特产品加点文化，创造自己的特色品牌，提高旅游综合经济效益。

　　编写组组长：蔡克章

　　成员：张永舜 李宗兴(执笔)