第一章“十五”计划回顾

　　一、主要成绩

　　“十五”期间，全县共接待中外游客5040770人次，其中外宾13万人次，旅游总收入17.9亿元，接待内宾人数是“九五”期间的5倍多，旅游经济效益是“九五”期间的7倍。目前，秭归已被确认为湖北旅游重点县，不仅在三峡旅游线上站稳了脚跟，而且在国际旅游市场占有一定份额，内外宾接待人数稳居宜昌市前列。

　　（一）内引外联，旅游格局发生一系列深刻变化。

　　“十五”期间，特别是三峡蓄水后，大三峡的旅游资源发生了重大变化，旅游格局和经营思路正在调整。目前，我县已形成了屈原祠、泗溪和九畹溪等比较成熟的旅游区。屈原祠和泗溪2004年分别被评为国家3A级景区，结束了我县没有A级景区的历史，九畹溪正在申报国家4A级景区。九畹溪、泗溪与长江三峡旅游公司成功实现合作，旅游招商取得重大突破，对秭归旅游发展具有里程碑的意义。特别是九畹溪公司倡导的“激情、运动、健康”漂流新概念已经得到市场认同，在市场竞争空前激烈的情况下，进一步提升了九畹溪品牌形象，牢牢捍卫和巩固了“中华第一漂”的地位。“屈原三项”（屈原祠、民俗歌舞、划龙舟）2004年重新挤入三峡旅游长线，秭归旅游的骨架进一步拓展。

　　（二）加强软硬件建设，接待能力大幅度提高。

　　一是基础设施逐步完善。目前，全县已拥有星级宾馆7家，其中三星级宾馆2家，二星级宾馆3家，一星级宾馆2家，另外江都和长林酒店分别按四星、三星标准扩建，全县酒店业发展实现了重大突破。全县共拥有床位近3000个，是“九五”期间的3倍多，县城宾馆接待规模和档次已经发生了根本变化。以楚韵旅行社为依托成立了一支运输规范、档次高的旅游车队，世纪星酒店打造了一艘“世纪星号”小型豪华游船，使全县旅游运输能力和档次进一步提高。

　　二是旅游队伍不断壮大。旅游直接从业人员从“九五”期间的500多人发展到现在的2000多人。大专以上文化程度从18%上升到48%以上。天地人旅行社培育了一支旅游文艺演出队伍，成为弘扬屈原文化和地方民俗的骨干。截止2005年年底，全县旅游直接和间接从业人员近3万人。

　　三是旅游商品开发取得了重大突破。海立酒店有限公司开发了以屈原、昭君为主题的塑像、口杯等旅游商品，并在2004年第三届宜昌市旅游商品设计大赛上名列前茅。芝兰包谷酒、九畹溪奇石、峡江小背篓等一大批旅游商品已开发成型，正在组织大规模生产。海立酒店有限公司2004年还在国贸开设了第一个旅游商品专柜。

　　（三）突出龙头项目建设，快速构建大旅游骨架。

　　“十五”期间，随着库区蓄水、三峡旅游的重新“洗牌”，已成熟的景区面临二次创业。根据2004年初县第十一次党代会和第十五届人代会提出的“加快以‘一区两线’（高峡平湖休闲度假旅游区、九畹溪漂流健身特色旅游线、香溪楚汉风情文化旅游线）为骨架的旅游资源综合开发”目标，我们进一步加大了对凤凰山、九畹溪、归州等龙头项目建设开发力度，逐步将其培育成参与三峡旅游竞争与合作的优势项目，用龙头项目建设带动“一区两线”大旅游格局的逐步形成。一是突出屈原文化和峡江文化，加快了以凤凰山为主体的高峡平湖旅游区开发。2004年初，县委、县政府决定用屈原文化统领凤凰山的规划建设，为此我们聘请北京园林古建设计研究院高起点编制了《凤凰山风景区总体规划》，总规于12月23日完成专家评审；按“扩大规模、提高档次、增加升值空间”原则和仿古新建的思路，对《屈原祠搬迁复建规划》进行重新优化设计，新规划已于2004年6月底通过专家评审；凤凰山文物复建区已完成10栋民居、2座庙宇、2座宗祠、1座教堂、1座牌坊、1口古井和4座桥梁共计21处文物建设，同时相关配套的建筑避雷工程也已经完工，文物复建区初具规模。2005年，又加快了凤凰山民居区内的整体策划与包装和凤凰山的水、电基础配套设施设计，并于年底对外开放。全面启动了链子岩景点建设，链子崖作为高峡平湖和陆上观三峡的重要旅游景点，自2004年以来得到大规模的开发和建设。2005年该项目建设速度进一步加快，景区内2000米步游道、3栋吊脚楼、1座石头屋、1座大型古民居、归乡寺、放生池、旅游厕所等主要景点及配套设施已经基本完成，截止目前该项目已经完成投资300万元。根据项目建设进度，整个景区在2005年端午节期间已对外试营业。二是突出特色旅游和山水文化，加快了九畹溪——泗溪自然风光旅游线开发。按照“创4A，进长线”的目标，九畹溪景区抢在三峡蓄水前，成功开发了九畹溪中段惊险漂流和下段游艇观光游，顺利实现新老产品的转换，牢固树立了九畹溪旅游的品牌形象。泗溪景区按“3 A”景区要求高标准完善了服务配套建设，提升了文化品位。三是突出楚汉风情文化，加快了归州——香溪河——乐平里人文旅游线开发。我们按照“背靠大三峡，牵手神龙架”的发展思路，大力整治归州集镇旅游环境，高标准扩建屈原祠景区道路,将“兵书”悬棺布展到屈原祠内，进一步提升了景区文化氛围，目前古城新貌归州正焕发勃勃生机，成为三峡与神农架之间的重要集散地；屈原新集镇至乐平里旅游公路已硬化，国债项目投资的“屈——峡”公路已基本贯通，极大改善了进出乐平里的交通状况，为香溪河——乐平里人文旅游线路开发奠定了坚实基础。

　　“一区两线”中三大综合项目涵盖了我县旅游资源的全部。“十五”期间，在国家6部委联合编制的《长江三峡区域旅游规划》中，“一区两线”已被确定为重点支持项目，秭归发展大旅游的基础已经形成，正处于蓄势待发的良好状态。

　　二、存在的问题

　　在全县旅游发展取得显著成绩的同时，我们也充分认识到我县旅游存在的一些不足：一是旅游产品有待丰富，目前我县旅游产品的季节性太强，主要是夏季产品或者说是暑期产品，同时旅游文化内涵挖掘不够；二是旅游投入有待加大，目前政府直接投入旅游偏少，加快全县旅游发展急需加大政府投入力度；三是旅游发展环境有待优化，各部门、全县上下对发展旅游仍缺乏统一认识，大办旅游、办大旅游的浓郁氛围还未形成；四是旅游市场有待扩大，从市场结构上看，我县旅游主要还是周末市场、周边市场；五是旅游从业人员素质有待提高，尤其是导游人员水平普遍偏低。上述问题的形成，一方面是我们发展大旅游时间还不长，是旅游发展初始阶段必然要遇到的一些问题，另一方面也是因为财力有限，思想观念不够超前所造成的。总的来说，发展秭归旅游的工作力度还需要进一步加大。

　　第二章 “十一五”规划的指导思想、原则和目标

　　一、指导思想

　　以党的十六大精神和县第十一次党代会精神为指导，按照全力推进秭归旅游国际化、个性化、市场化、品牌化的总体要求，以三峡工程、高峡平湖和自然风光为依托，以屈原文化、三峡文化、民间文化为特色，坚持以政府为主导，以市场为取向，以企业为主体，走开发主体多元化、产品供给精品化、市场营销网络化、组织管理高效化的产业化发展路子，加速推进以 “一区两线”为重点的旅游目的地建设，营造大环境，开放大市场，培育大品牌，不断增强旅游业的产业带动和辐射功能，力争五年内使旅游业成为全县重要的支柱产业，真正实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。

　　二、奋斗目标

　　（一）总体目标

　　通过五年时间的努力，力争到2010年全县旅游发展能够实现四大总体目标：一是融观光、休闲、度假、会务、科考、竞技等于一体的“一区两线”（高峡平湖旅游区、九畹溪特色旅游线和香溪文化旅游线）大旅游格局基本成熟，秭归国际旅游品牌基本树立，秭归基本成为三峡旅游集散地和世界旅游目的地。二是主要旅游经济指标翻两番。经过两年的努力到2007年年底，全县旅游收入、旅游创税、景区接待人数等主要统计指标在2005年的基础上翻一番，即相应达到8亿元、2400万元和60万人次；再经过三年的努力到2010年年底，全县旅游收入、旅游创税、景区接待人数等主要统计指标在2005年的基础上再翻一番，即相应达到15亿元、6000万元和90万人次。三是旅游经济增长方式发生重大转变，一批强势旅游企业和一批优秀旅游企业家快速成长，旅游成为重要的支柱产业。培育各类旅游企业60-80家，其中年销售收入300万元的达到30家以上，旅游业提供直接和间接就业岗位30000个。年营业额300万元以上的旅游企业主要包括AAA以上旅游景区5家以上，其中AAAA级景区2家，星级宾馆饭店20家（其中三星级以上5家），旅行社2-3家，旅游购物连锁店2家，旅游车船公司2家，文化娱乐企业1-2家，体育旅游企业1家，“农家乐”旅游点1-2个；培育年销售收入过5000万元的1-2家，年销售收入过亿元的旅游企业集团1家。积极培育8-10名具有一定知名度的优秀旅游企业家。四是旅游发展环境尤其是人文环境明显改善，人的素质明显提高，文化对旅游的支撑力明显增强，特色文化、体育健身、农业观光、地质科考、移民风情等特色旅游快速发展，全县旅游氛围日趋浓厚，行业管理规范有序，旅游基本成为秭归对外的形象代表。

　　（二）分年度目标

　　

年度	旅游接待人数（万人次）		旅游综合收入（万元）	旅游创税 　　 （万元）	年销售收入 　　 过300万元的 　　 　　 旅游企业(家)
	总人数	景区
2006年	130	55	50000	1800	15
2007年	150	60	80000	2400	20
2008年	165	75	10000	3000	25
2009年	180	80	120000	4500	30
2010年	200	90	150000	6000	35

（三）企业发展目标

	2006年	2007-2010年
景区	凤凰山文物区开放经营；水陆环湖游取得明显成效；引进1家旅游企业集团。	以九畹溪旅游区、香溪河—乐平里、高峡平湖为载体发展3家旅游企业集团，其中亿元企业1家、5000万元1家、3000万元1家， AAAA景区2家。
星级 　　 宾馆	新增3家星级宾馆：楚天、欧意酒店、茅坪大酒店；3家酒店营业：江都、长林、工商酒店。	床位总规模5000张以上，其中星级宾馆20家（三星以上5家、度假村1处），积极发展分时度假旅游。
旅行社	申请1家国际社、1家国内社。	总数达到4-6家，其中国旅1家，销售收入过300万元的2-3家，一家外资旅行社在秭归落户。在县城建设1个游客中心和1个导游服务中心。全县导游总人数300名以上，其中在全省有影响的优秀导游5-10名。
旅游购物连锁店	开办1-2家旅游商品生产企业；进一步启动归州街购物市场。	发展3-5家具有一定规模的旅游商品生产企业，3-5家购物连锁店。收入300万元的企业2家。
车船公司（港口）	信德旅游码头投产	将秭归港发展成亿元企业；发展1-2家游船公司，1-2家旅游车队。
文化娱乐	启动演艺中心，将县艺术团办出特色；进一步办好天地人艺术团；发展四溪的演艺活动；筹备民间艺术团；积极发展其他文化娱乐项目。	重点发展乐平里、九畹溪、归州、四溪和县城的文化娱乐业，培育1-2家大型演艺公司，在县城建设高档演艺中心。各类小型文化娱乐企业蓬勃发展。
体育旅游	进一步争取国家龙舟训练基地，筹办龙舟赛和端午文化节。	组建体育旅游企业，大力发展龙舟竞渡、汽车越野、攀岩、滑翔等体育旅游。
“农家乐”旅游点	启动银杏沱“农家乐”，筹办脐橙节或脐橙交易会。	逐步将银杏沱、童庄河、归州、乐平里、朱棋荒培育成成熟的农家乐旅游产品。

（四）市场开发目标

年度	市场开发重点
2006年	巩固湖北市场，开发以重庆为重点的西南市场，以江苏为重点的华东市场，以及湖北省周边市场，加强与游船公司合作。归州三项纳入长线，九畹溪、四溪、凤凰山纳入三峡旅游长线。
2007年	九畹溪、四溪、凤凰山纳入三峡旅游长线，开发以广东为主的华南市场、以北京为主的华北市场。
2008年	开发西北市场和东北市场，面向全国市场，有选择地开辟境外市场。
2009年	在全国市场上加大品牌宣传力度，进一步开发境外市场。
2010年	秭归旅游的品牌形象牢固树立，客源市场稳定。

实现上述目标，当前我们面临着许多新的机遇：首先，旅游业被确定为国民经济新的增长点，休闲度假将成为席卷全球的“第四次浪潮”，从中央到地方发展旅游业的积极性空前高涨，加快培育旅游业发展的新措施、新办法不断出台，国家有关部门也加大了对旅游业发展的扶持力度，中国旅游业的总体发展环境和投资环境比以往任何时候都要好。我县因拥有良好的资源禀赋和独特的区位优势，加快旅游业发展已成为全县人民的广泛共识，是新一届县委、县政府的重要使命。其次，2009年三期移民完成，我县发展旅游业的区位优势更加明显，全县旅游业发展的空间也越来越大，吸引大企业、大财团对秭归旅游进行战略性投资的条件基本成熟，成功的几率也将越来越大。第三，我县旅游业发展已经有了较好的基础，尤其是九畹溪旅游品牌已经有了较高知名度，旅游交通、通讯条件显著改善，旅游相关产业已形成了一定规模，旅游的张力进一步扩大，秭归旅游目前正处于蓄势待发的良好状态。第四，三峡蓄水后，尽管传统的三峡旅游景观和线路已发生了较大变化，但三峡旅游的前景将更加看好，发展水平将进一步提升，各地都在大力开展二次创业，这为秭归旅游发展提供了极其重要的外部条件。

　　第三章 “十一五”期间发展的重点及布局

　　1、区域布局

　　“十一五”期间重点发展的区域是融观光、休闲、度假、会务、科考、竞技等于一体的“一区两线”，即高峡平湖旅游区、九畹溪特色旅游线和香溪文化旅游线的大旅游格局。

　　（1）凤凰山——秭归港

　　“十五”期间，我县成功推出了“一城两溪”精品线路，旅游项目建设也得到迅猛发展，但县城内由于缺乏精品景区，县城空心化的问题仍是我县比较突出的问题。“十一五”期间，我们将全力打造县城核心旅游区，加强凤凰山、木鱼岛、徐家冲港湾、秭归港旅游配套。让新中国成立后最新的县城——秭归新县城真正成为秭归游客集散中心、购物中心、休闲度假中心。

　　一是要集中全力、整合资源，把凤凰山打造成文化与旅游的最佳结合风景区，成为秭归新县城的精品景点。让凤凰山成为世界游客观三峡大坝、览高峡平湖的最佳区位。根据规划设计，将建设“入口区”、“移民纪念馆景区”、“屈子问天景区”、“栖凤亭景区”、“西陵往昔景区”、“平湖揽胜景区”、“屈原祠景区”、“新滩遗韵景区”等八大景区，使凤凰山旅游区迅速成为与三峡大坝相呼应，与高峡平湖相映衬的国家“AAAA”级景区。二是加强秭归港旅游配套建设，使秭归港建设成为三峡库首的现代港、枢纽港和信息港，充分展示三峡旅游对外的窗口形象。由于长江三峡旅游发生重大调整和变化，秭归港（含茅坪港和香溪港）在未来三峡旅游格局中将占有举足轻重的地位。一方面，秭归——重庆（或秭归——万州）将成为未来三峡旅游的精品线路，三峡游船绝大多数将秭归港作为始发港和终点港；另一方面，随着长江三峡和神农架旅游的结合，香溪港将成为未来长江三峡——神农架这一黄金旅游线上的唯一专用码头。由此可见，在“十一五”期间，秭归港作为旅游配套设施建设以成为重中之重。

　　（2）九畹溪——干溪沟——泗溪

　　“十五”期间，我县成功开发了九畹溪60平方公里的流域面积，九畹溪漂流在国内尤其是三峡地区和湖北省境内具有较大影响，是三峡旅游线上最具开发潜力的漂流项目，被中外游客誉为“三峡第一漂”。九畹溪漂流以其高参与性得到游客的普遍认同， 2003年，三峡139米水位蓄水实现后，九畹溪下段形成较大的峡中湖泊，可供游客乘船观光游览，漂流河段移至中段，其惊险刺激程度比原有下段更甚，以漂流为主的旅游产品更丰富，更具特色。“十一五”期间，我们要更进一步做大做强漂流项目，优化产品结构，进一步开发干溪沟——罗家——泗溪生态旅游线路。该项目的开发重点包括九畹溪漂流深度开发，同时配套开发四溪、干溪沟、道教圣地圣天观等自然山水、人文观光以及休闲度假等旅游项目。近期重点建设项目主要包括：建设拥有一个3000吨级和一个1000吨级泊位的九畹溪旅游码头，同时配套相关旅游服务设施；全长58公里的九畹溪—干溪沟—四溪山岭重丘二级公路建设；按照二级公路标准取直改造67公里长的巨鱼坊—朱棋荒旅游公路；九畹溪流域生态环境改造，主要包括槐树坪旅游服务区以及芝兰集镇、杨林桥集镇生活垃圾、污水处理等环境整治，九畹溪上游鱼泉洞—槐树坪漂流河道整治以及相关服务设施建设。

　　（3）高峡平湖旅游

　　随着三峡工程的建设，2003年6月，举世瞩目的高峡平湖景色将率先在秭归呈现，秭归作为环坝旅游的重要组成部分，必将逐步成为长江三峡最具发展潜力的旅游目的地之一，充分借助秭归在三峡旅游核心区特殊的地缘优势，富集的资源优势、便捷的交通优势，整合资源，构建一个与三峡大坝珠联璧合、与高峡平湖相互映衬、与灿烂的屈原文化、三峡文化、移民文化水乳交融的品牌景区，对于提升三峡旅游特别是环坝旅游的国际形象，具有举足轻重的重大作用。为此，我们拟以三峡大坝为依托，以高峡平湖为背景，以移民县城为基础，通过水路环游高峡平湖精华，开发高峡平湖旅游产品，推出各类新型游船，加大链子崖、归州、银杏沱移民新村、泗溪等沿江旅游带开发，真正形成一条水陆环游高峡平湖旅游精品的线路。该线路规划范围为20平方公里左右，主要建设内容包括：秭归县城旅游区、夔龙山森林公园、链子崖风景区、归州古城新貌旅游区、高峡平湖休闲游乐区、三峡移民旅游区、峡江旅游风景带等七个旅游区。

　　（4）屈原故里乐平里综合开发

　　根据规划，屈原故里乐平里风景旅游区的定位为：

　　以世界文化名人、中国伟大诗人屈原诞生地－中国秭归屈原镇乐平里丰厚的遗址遗迹为特色，融奇异的峡谷山水、清新的田园风光、淳朴的楚风民俗为一体，展示神秘、浪漫的屈原故里文化，提供独特文化观光和休闲度假的世界级人文生态旅游区。

　　屈原故里乐平里风景旅游区整体规划为“两区一轴”的空间结构布局：

　　乐平里游览区：集中体现屈原故里的名人故宅风貌、屈原诗歌文化、楚地民俗风情、乡村田园风光的中心景区。该区还具有游客集散、游客服务、景区管理等主要功能；

　　五指山游览区：集中体现区域名山“五指山”奇伟险峻的山岳风光、绿意盎然的自然生态、充满野趣的山村风情的次中心景区。该景区提供游客探险登山、宗教朝拜等专项旅游项目；

　　七里峡－凤凰溪轴线：从七里峡水路或陆路进入景区，至乐平里中心区，然后沿凤凰溪经芝麻坪上五指山，是联系景区与周边景区、并串连中心区和次中心区的景观轴线；同时也是景区内主要的交通线路。

　　乐平里游览区是一个综合性较强的区域，在方圆5平方公里的用地内集中了主要的景点，同时还是当地居民的主要聚集地，以及主要的农田集中地。本景区作为未来屈原故里乐平里风景旅游区的中心区域，为了满足未来旅游发展的各种要求，规划该中心景区的结构布局为以下四个部分：一是香炉坪—屈原故宅区，二是屈原庙—屈原文化研究区，三是屈平河—楚风民俗展示区，四是三闾街—村镇发展区。

　　2、“十一五”期间主要骨干项目资金投入及资金来源及估算

　　（1）屈原故里乐平里风景旅游区总投资12242万元，其中引进资金4242万元，政府配套3000万元。扶贫贷款1500万元，自筹及滚动发展投入2000万元，争取对口支援1500万元。

　　（2）凤凰山风景区项目总投资额为12500万元。投资构成主要为：国家移民补偿约5000万元，主要用于屈原祠等文物复建；招商引资及银行贷款5000万元，主要用于综合配套、屈原雕塑等建设；地方配套和自筹2500万元，主要用于道路、艺术中心、文物保护中心等建设。

　　（3）九畹溪风景旅游区项目总投资7315万元，其中地方政府配套及企业自筹3935万元，引进资金1380万元，申请国家扶持1000万元，争取对口支援1000万元。

　　（4）三峡坝上库首秭归县水上游乐区项目总投资2200万元，其中引进资金1200万元，地方政府配套500万元，争取对口支援500万元。

　　（5）秭归港旅游码头总投资为5000万元，争取国家投资1000万元，企业自筹4000万元。

　　（6）湖北省香溪长江公路大桥项目预计总投资为3亿元，全部争取国家投资。

　　（7）朱棋荒滑雪滑草旅游区项目总投资5000万元，争取国家投资1500万元，招商引资2000万元，地方配套和企业自筹1500万元。

　　（8）链子崖风景区项目总投资3000万元，争取国家投资1000万元，企业自筹2000万元。

　　（9）归州旅游发展项目总投资5000万元，争取国家投资1500万元，招商引资2000万元，地方配套和自筹1500万元。

　　（10）郭家坝童庄河流域旅游开发总投资8000万元，争取国家投资3000万元，招商引资3000万元，地方配套和自筹2000万元。

　　 第四章 “十一五”期间保障措施

　　一、秭归旅游业发展急需向上争取的配套优惠政策

　　1、加大对库区旅游的项目资金扶持力度。国家每年从三峡电站发电收入中提取数亿资金，用以扶持库区产业发展。但目前仅限于银行贷款利息。对发展中的库区旅游来说，依靠银行贷款发展是不可能的，事实上也很少能从银行贷到款，因而国家的优惠政策客观上就很难惠及到库区旅游业。因此，建议国家进一步研究对库区旅游业的扶持政策，特别是对重点项目予以大力支持，把旅游业作为支柱产业纳入扶贫开发、移民后期扶持、解决库区产业空心化、对口支援等重点范畴。

　　2、加大对口旅游扶贫广告宣传力度。秭归是国家级贫困县，在旅游宣传上无法进行大投入，因此，建议中央级媒体每年用一定版面和时段对库区贫困县的旅游促销广告给予免费宣传。

　　3、请求国家加大对秭归重点旅游项目的扶持力度。秭归是屈原故里，也是三峡工程所在地，加快秭归旅游发展对于提升三峡旅游发展水平具有重要意义。我县的高峡平湖旅游区、乐平里——香溪河旅游区、九畹溪——干溪沟——朱棋荒旅游区等景区和香溪河长江大桥、秭归旅游码头等基础设施项目已纳入国家重点项目。请求国家真正予以重点支持，并在招商引资、区域合作、市场拓展等方面予以关心和支持。

　　二、十一五期间主要工作措施

　　（一）进一步统一思想，切实把旅游经济作为全县经济发展的支柱来抓好。旅游业是一个动力产业，它带动第三产业，拉动第一产业，联动第二产业，对经济、社会、文化和生态发展具有重要作用。旅游业是秭归发展最具潜力的朝阳产业，是实现富民强县目标的动力产业。今后5年是秭归旅游发展至关重要的5年，也是可以大有作为也应该大有作为的5年。一是真正将旅游业作为全县的支柱产业、动力产业和先导产业来做大做强；二是发展旅游的眼界要高远，视野要开阔，思维要超前，要跳出秭归、跳出三峡，用国际性的眼光对秭归旅游发展进行定位；三是全县上下要进一步形成共识，强化措施，集中人力、物力、智力和财力，用超常的措施推动秭归旅游取得突破性大发展。

　　（二）进一步明确加快旅游业发展的政策和措施。根据市委、市政府关于加快旅游业发展的决定精神，结合秭归实际，在过去已有政策的基础上，2006年由县委、县政府再下发一个决定，就今后5年乃至更长时间关系到秭归旅游发展的思路、政策、体制、投入、环境、人才等重大问题进一步予以明确。一是调整理顺旅游资源的所有权、经营权和管理权，大力推进景区产权制度改革，调整理顺政府、企业的责、权、利关系，消除多头管理、多头开发可能造成的秩序混乱、重复建设、效益低下、竞争乏力等体制障碍，形成符合秭归实际的有利于快速发展、规范管理和企业成长的发展模式，构筑新的发展平台。二是对全县所有旅游景区（点）收取资源管理费和宣传促销费，或者对资源评估后入股，收益主要用于支持全县旅游发展，并实行景区（点）门票通票制，门票由财政部门监制，旅游主管部门进行具体管理和操作。三是要进一步加大对旅游业的投入力度，县财政应该建立旅游发展专项资金，主要用于制定修改全县旅游规划、旅游整体宣传推介、重点项目建设、旅游行业管理等方面的支出，旅游发展专项资金要列入年度财政预算，并根据旅游发展的需要逐年增加，由财政部门监督使用。四是重点围绕引进和培育壮大旅游企业出台一系列优惠政策和措施，加快旅游企业发展。对旅游宾馆、饭店、旅游商品开发等旅游企业可实行与一般工商企业同等的用电、用水、用气价格。

　　（三）切实保护并合理有效开发旅游资源。2006年要重点搞好全县旅游发展总体规划和高峡平湖旅游区、香溪—乐平里旅游区等重点旅游项目策划，同时要制定全县旅游管理办法，规划和办法都应由县人大常委会发布实施，使全县旅游资源得到有效保护和合理开发利用。对全县旅游发展有重要战略意义的旅游资源，应由县里统筹，目前特别要加强长江沿线、风茅路沿线、秭兴路沿线等“三线”旅游资源的保护，重点是保护好沿线的水资源和森林植被资源。在旅游资源开发上，应打破行政区划的界限，通过企业行为来加速资源重组。同时要进一步整合部门资源，围绕“旅游活县”战略和全县旅游发展总体规划，统筹部门资源，各部门在资金安排、项目建设、工作部署等方面，凡是与旅游有关联的，都应把自身工作与促进旅游发展有机统一起来，体现全县发展“一盘棋”的思想，实现双赢和多赢。要进一步加强旅游产品结构调整，针对不同游客需求开发相对应的旅游产品，当前应加快休闲度假旅游产品开发，并重视适应老年人需求的康体旅游产品开发，积极扶持发展文化旅游、体育旅游、生态农业旅游、地质科考旅游、移民旅游和会务商务旅游。通过5年的努力，围绕楚汉风情文化基本建成香溪河—乐平里旅游景区，围绕山水文化进一步加快九畹溪旅游景区综合开发，围绕屈原文化、移民文化加快以凤凰山—木鱼岛为主体的库首高峡平湖旅游区开发，围绕峡江文化加强沿江旅游开发，真正促使秭归成为三峡坝上库首旅游明星县。

　　（四）竭尽全力培育旅游企业。大力实施企业成长工程。秭归旅游发展关键取决于一批优强旅游企业的成长壮大，为此，要把培育企业作为加速秭归旅游发展的战略措施来抓，采取各种措施催生各类旅游企业蓬勃发展，形成以资源为依托构筑大型旅游企业，以企业为基础加速资源开发的良性发展格局。围绕吃、住、行、游、购、娱、营销、大环境旅游八大要素，政府应着重主导抓好“行”和“游”，全力抓好营销和大环境，通过发展大交通来培育大企业，由大企业来支撑大交通；以资源为载体，通过对资源的评估，按照现代企业制度的要求，组建几个大的旅游企业集团，加快旅游资源的开发，由大企业来支撑大旅游；对于其他门类则可以完全市场化，政府主要是政策引导和规范管理。

　　围绕上述思路，要大力实施“三个一批”的措施，即引进一批，重组一批，放活一批，加速旅游企业的发展。一是千方百计引进一批旅游大财团。找到战略投资人是秭归旅游实现高速度、高水平发展的重要前提。为此，要在科学、合理、前卫规划的基础上，千方百计引进国内外投资能力强、管理水平高、发展潜力大的大财团、大企业投资秭归旅游。今后的引进重点是：资源开发战略投资商、市场开发大客商、中高档饭店投资商、旅游商品开发商、游船公司等，发展一批龙头企业。在招商引资上要实行专班、专人、专责和专项经费，确保每年都有几家企业落户秭归开发旅游。二是合理有效重组一批优强企业。以资源为基础，以资本为纽带，对现有的旅游企业和具有开发前景的旅游资源进行战略性重组，将九畹溪流域、香溪河流域、高峡平湖旅游区、秭归港等旅游资源优势逐步转化成企业发展优势，培育几家跨区域的企业集团。整合凤凰山、木鱼岛等县城周边以及高峡平湖旅游资源，加大招商引资力度，加快开发步伐，使之成为秭归的核心旅游区。三是积极鼓励放活一批中小企业。进一步明确产业政策，放开、放活旅游市场，鼓励民营企业、民间资本参与旅游开发经营，鼓励全社会参与旅游开发、兴办经济实体。对于民间资本参与景区开发的，要适度提高进入门槛，以增强企业的持续发展能力。

　　通过上述努力，构建一个大型企业独领风骚、中等企业各具优势、小型企业星罗棋布的“金字塔”式发展格局。

　　（五）整体促销，创建旅游大市场。加强营销是提升目的地形象的重要措施，也是政府的重要职责。随着旅游业的不断发展，尤其是旅游企业的发展壮大，政府重点搞好全县旅游形象宣传，并充分发挥和调动旅游企业宣传旅游产品的积极性，鼓励县内旅游企业采取“请进来、走出去”等多种方式加强对外合作，建立稳固的客源基地。对旅游企业征收年度旅游宣传促销费，建立旅游宣传基金，政府统筹用于市场营销、节庆活动等。在旅游市场开拓上，要牢固确立“依托湖北，紧靠重庆，连接神农架”的基本策略，继续做好省内旅游市场的巩固和发展，逐步向省外拓展，重点做好重庆、江苏、广东、北京、上海、西安等国内旅游市场的开发，并适时做好国际旅游市场的开发，与主要客源地的大客户要建立战略合作伙伴关系。要下决心办好一年一度的端午文化节，组织好三闾大夫屈原公祭活动，将其培育成知名的节庆品牌，全力做好中国“八艺”节在秭归举行闭幕式的争取和筹备工作。要进一步研究采取多种行之有效的促销方式，扩大秭归的知名度和影响力。高度重视区域旅游合作和与游船公司的合作，实行品牌共创、市场共建、客源共享，使秭归旅游成为三峡旅游中不可或缺的重要组成部分。积极培育自助旅游、分时度假等新兴旅游市场，大力开发会务商务旅游市场。通过多种努力，牢固树立秭归旅游的品牌形象，掀起旅游发展的新高潮。

　　（六）加强市场管理，树立行业新形象。坚持依法治旅，加强有关部门联合执法和综合治理，依法查处违法、违规经营和扰乱旅游市场经营秩序的行为。倡导规范服务、文明服务和诚信服务，建立良好的旅游秩序。加强旅行社和导游员的管理，提高投诉处理效率。加强价格监督检查，对旅游产品和旅游服务实行明码标价，打击价格欺诈、假冒伪劣等违法行为。高度重视旅游安全工作，建立规范、安全、文明的旅游环境。大力开展景区创A、饭店创星、餐馆创特、旅行社创强、导游创佳、旅游安全创优的“六创”活动。通过5年努力，培育AAAA景区2家以上，星级饭店20家，持证导游300名。加强旅游从业人员的岗位培训和学历教育工作，严格实行旅游从业人员资格认证和持证上岗制度，培养一支政治素质好、业务能力强、职业道德水平高的旅游业队伍。全面提高旅游业的服务质量和水平。充分发挥行业协会的自律作用，有效遏制旅游行业不正当竞争行为。

　　（七）大力培育人文环境，着力提升文化氛围。在旅游业发展的过程中要充分突出文化的灵魂地位。我县有着独特深厚的文化底蕴，我们要把挖掘传统文化与旅游产品的六大要素配套建设相辅相成地凝聚在一起抓，大打旅游产品的文化牌，使我县宝贵的旅游资源和文化资源充分发挥其应有的价值。一是抓住重点，加快文化产业的发展。产业项目是文化资源进入市场领域实现产业效益的有效载体，也是文化产业实现市场化、集约化、规模化的生长点。要按照增强我县文化产业的整体实力和竞争力的要求，结合文化产业的现实基础和文化资源特征，构筑我县文化产业发展新格局。二是打造精品，重视人才培养。品牌的竞争，关键是人才的竞争。必须培养一大批出类拔萃、德艺双馨的文化专业人才，留住一大批既熟悉艺术，又懂得市场运作，善于管理的文化经营人才。通过2-3年的努力，争取培育出一批文化精品，打造几台具有浓郁地方特色的旅游文化娱乐节目，推出一批展示屈原故里丰富文化内涵的书籍、光盘、画册、歌曲、舞蹈、电视等，推动我县文化旅游业的快速发展。三是旅游开发中要充分突出文化的灵魂作用，把旅游文化做精做活。精心开发好凤凰山、乐平里、归州等文化景区，深度开发屈原文化、峡江文化；自然景区的开发中要进一步提升文化品位，丰富文化内涵；以提升文化品位、增加文化氛围为主旨，大力实施县城和乡镇集镇的文化创新工程，进一步把县城建成体现和展示屈原文化、三峡文化、移民文化的最大载体和亮点，同时要大力推进文明创建工作，着力提高人的文明素质，营造人人都是人文环境，事事都是旅游形象的良好氛围。

　　（八）统筹各方工作，协调发展大旅游。旅游业是一个关联性很强的行业。各部门、全社会要高度重视旅游业发展，把旅游发展作为全县最大的形象工程来抓。要树立“旅游活县”的思想，建立全县旅游业发展的主导机制，在政府主导下，全社会方方面面力量融于一体，营造关心、支持、参与旅游业发展的浓厚氛围，彻底摆脱部门办旅游的困境，形成大办旅游、办大旅游的良好态势。要将旅游业的发展摆在经济和社会发展的突出位置，不断加大领导力度，制定发展规划，落实发展措施，定期研究，切实解决旅游业发展中的困难和问题，促进旅游业健康快速发展。