凝心聚力谋发展，砥砺奋进谱新篇。1月10日，杭锦后旗第十八届人民代表大会第一次会议在文化科技会展中心隆重开幕。来自全旗各行各业、各条战线的人大代表，共谋发展大计，共绘美好蓝图。

　　大会执行主席马忠福主持大会。

　　执行主席张文民、何磊、张宝蓉、贺天闻、雷介逸、刘海军、李钢、李文舟、赵同强出席会议并在主席台前排就座。

　　旗领导郭占江、韩志业、张顺昌、秦淮、陈开亮、张俊平、杨慧春、宋剑宫、潘峰、巴特尔、陈国武、阿斯汗、杨晓艳等在主席台就座。

　　自治区党委、市委下派杭锦后旗换届督查指导组成员到会指导。

　　会议应出席代表207人，出席本次会议代表202人，符合法定人数。

　　大会在雄壮的国歌声中开幕。

　　旗委副书记、政府代旗长韩志业代表旗人民政府向大会报告工作。报告共分为三个部分：一是本届政府工作回顾；二是今后五年工作思路及2022年工作安排；三是全面加强政府自身建设。

　　韩志业在报告中指出：本届政府任职以来，面对严峻复杂的经济形势和突如其来的新冠疫情，在市委、政府和旗委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠各族干部群众，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会各项事业取得了全面进步。预计地区生产总值累计完成460.7亿元，年均增长3.8%；城乡居民人均可支配收入达到36273元和24057元，年均分别增长6.3%、9.8%。

　　全旗上下尽锐出战、精准施策，三大攻坚战成效显著。38个贫困村全部出列，8077名贫困人口稳定脱贫，我旗首批退出区贫县行列。治理工业企业燃煤设施164台，优良天气比例平均达到85.9%，北郊湿地生物净化过渡带项目成为乌梁素海流域综合治理示范工程。

　　系统治理、一体推进，生态环境持续改善。实施京津风沙源、蚂蚁森林等林业建设16.7万亩，沙海湖国家沙漠公园、屠申泽省级湿地公园获批设立，头道桥民建村、蛮会民生村入选“国家森林乡村”。建成全区首批7个科技小院，研推“四控”技术103项，蒙海科技小院入选全国十佳。

　　提质增效、绿色转型，产业结构不断优化。建成高标准农田34万亩，粮食产量“15连丰”。建成奶牛、肉牛、肉羊等规模化养殖场66个。开工建设10万头奶牛生态乳业园区，成为全市奶业振兴示范样板。12款产品授权使用“天赋河套”品牌。我旗被评为全国畜牧大县、农产品质量安全县、绿色食品原料标准化生产基地、农业绿色发展先行先试区及支撑体系建设试点旗。河套酒业完成股改，品牌价值位列全区白酒首位。伊利乳业产值翻番。旭一牧业成为国家级农牧业产业化重点龙头企业。籽仁、番茄等农产品年均出口1.1亿美元。

　　统筹融合、协调发展，城乡面貌明显改观。完成棚户区和老旧小区、平房区改造110.4万平米。实施地下管网改造、街巷道路硬化530.4公里。新建陕坝镇水源地，扩建污水处理厂，实施城农网改造，修建天然气管道4.2公里。G7高速、省道311、春光互通建成通车，改扩建农村公路771公里，开通陕临城际和城区公交。我旗被评为全区农村牧区人居环境整治三年行动优秀旗，蒙海镇创建成为“国家卫生乡镇”。

　　紧盯短板、倾力投入，民生保障坚实有力。累计民生投入90亿元，财政支出占比由68.7%提高到81.5%。建成旗第二幼儿园，奋斗中学、职教中心本科上线率居全市前列。我旗成为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。中蒙医院和妇幼保健院综合大楼建成投用，新建蒙海卫生院，我旗获评“全国计划生育优质服务先进旗”。坚持人民至上、生命至上，科学有效阻击新冠疫情。

　　攻坚克难、深化改革，发展活力持续释放。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，紧密型农企利益联结提高到70%以上。亘恒食品创新“瓜籽银行”模式，成为全国南瓜籽收储加工出口龙头企业。恒信通惠被认定为全区首批外贸综合服务企业，荣获“全国农村创业园区”称号。创新“活体抵押+牲畜保险”金融服务模式，我旗成为全国农村创新创业典型县、自治区金融精准服务奶业振兴试点旗。创新“费证分离”办法，化解房地产“三难”问题30498户。深化“放管服”改革，90%以上行政审批和公共服务事项实现集中办理，审批时限、材料、环节等要素均压缩30%，“12345”政务服务热线办结率、满意率居全市前列。

　　改进作风、依法行政，自身建设不断加强。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，议案、建议、提案全部办结。认真履行重大行政决策程序，全力提高政府依法行政效能。

　　韩志业指出：2021年是极不平凡的一年。在旗委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，全力推进经济社会高质量发展，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值完成130.2亿元，同比增长5.1%；一般公共预算收入2.8亿元，同比增长3.5%；固定资产投资完成18.5亿元，同比增长10.8%；社会消费品零售总额完成27.54亿元，同比增长8.4%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%、11%。

　　韩志业从五个方面对过去一年的工作进行了总结。一是生态环境更加改善。实施林业生态建设6.5万亩。完成农业面源污染普查，推广移动式水肥一体化技术8万亩，健全耕地地力补贴与残膜回收挂钩发放机制，我旗成为全国农作物秸秆综合利用试点旗、全国农作物病虫害绿色防控示范旗。完成大坝口及毕力盖水源地迁建，建成蒙海循环经济产业园固废处置中心。二是产业发展更具优势。实施高标准农田建设19.3万亩，新增土地流转8.9万亩，圆满承办全区高标准农田建设暨今冬明春土地平整大会战集中启动现场会，我旗成为全区绿色数字高标准农田建设试点旗。生态乳业园区奶牛进场2.3万头，旭一牧业获评国家级畜禽养殖标准化示范场。深化“四级联创”机制，与全国农技中心开展国家农业科技现代化先行县共建活动，高标准承办黄河流域农业绿色发展研讨会。建成华恒生物一期、赛科星牧场等重大项目，开工建设川能垃圾发电项目。预计规上工业实现产值44.5亿元、招商引资到位资金10.1亿元，分别同比增长15.2%、13.9%。旅游综合收入突破4.25亿元，同比增长31.5%，双庙太荣村获评全国乡村旅游重点村。预计全年外贸出口额达1.16亿美元，电商交易额达1.97亿元。三是城乡面貌更显品质。打通塞上东街思源桥西段，更新河酒路和工业街地下管网，改造老旧小区、平房区38.4万平米，新增城区绿地8万平米。 改扩建农村道路201公里，我旗创建成为自治区级“四好农村路”示范旗。四是百姓福祉更有成色。新增城镇就业1081人，发放“暖心煤”7万吨。召开全旗教育大会，出台教育高质量发展15条措施，投资2500多万元改善中小学办学条件，我旗被评为全国中小学劳动教育实验区。广泛开展建党100周年系列庆祝活动，纪录片《杨家河畔》在内蒙古卫视播映，旗文体旅游广电局荣获“全国群众体育先进单位”。五是改革创新更具活力。成立全区首家乡村振兴银行和农村产权交易中心，发放“三权”抵押贷款3.2亿元。创新奶牛“众筹养殖”、肉牛“1+8+N”、肉羊“20+1”等企农利益联结模式，圆满承办全区金融支持乡村振兴现场会。持续优化营商环境，全面推行“证照分离”改革，全年新增市场主体3273户。

　　韩志业指出，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。必须大力增进民生福祉，始终把人民放在心中最高位置，多做打基础利长远惠民生的实事好事，让人民群众在共建共享中感受到实实在在的幸福。必须始终做到务实担当，大兴求实务实之风，敢于直面问题，勇于担当作为，善于狠抓落实，以昂扬向上的奋斗姿态干事创业。必须坚决服从旗委领导，切实把思想和行动统一到旗委的决策部署上来，认真抓好工作落实，才能汇聚起建设共同富裕新杭后的强大力量。

　　韩志业指出，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕总书记为内蒙古量身定制的“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为重点，以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实旗第十五次党代会精神，聚焦“生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、党建引领”，争当共同富裕示范区建设排头兵，奋力谱写杭锦后旗绿色高质量发展新篇章。

　　今后五年的奋斗目标是：高质量完成“十四五”规划确定的各项目标任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标增速位居全市前列。

　　韩志业强调，为实现上述目标，要重点抓好以下五项工作。

　　一是聚焦生态优先，建设环境优美新杭后。把保护黄河流域生态环境放在压倒性位置，加强节水、治水、管水、用水、兴水，严格落实“河湖长制”，统筹推进黄河滩区综合整治，实施乌梁素海生态补水通道工程，开展小流域综合治理。全面落实“四控”措施，全域实现水肥一体化种植，建设黄河流域农业面源污染综合治理示范旗。抓好生态林、防护林、景观林“三林共建”，绿化造林12.5万亩，全旗森林覆盖率达到7.8%以上，建设更多国家森林乡村。深入打好污染防治攻坚战，广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色企业等创建活动，新增自治区级以上“绿色工厂”4家。

　　二是聚焦绿色发展，建设高质量发展新杭后。扛牢保障国家粮食安全重任，将165万亩耕地全部建成高标准农田。大力发展高效农业、绿色农业、品牌农业、节水农业，构建“产业主导、园区集聚、多点支撑”的现代农业发展新格局。建成中国北方浓香型白酒生产基地、中国优质奶源生产基地、中国高端乳品加工基地、中国丙氨酸·缬氨酸生物合成产业基地。精心做好“旅游+”这篇大文章，突出“一环三线”农文旅布局，努力建设休闲农业与乡村旅游示范区。

　　三是聚焦项目为王，建设产业强劲新杭后。围绕发展现代农业，建成陕坝现代农业公园、二道桥镇现代农业加工仓储物流产业园；围绕“奶业振兴”战略，建成10万头奶牛生态乳业园区和伊利液态奶加工园区；围绕推进“杭后农机”集聚发展、提升品牌竞争力，打造服务河套灌区、辐射西部的农机“智”造产业集群；围绕打响“故乡记忆·陕坝味道”美食品牌，建成“陕坝味道”食品产业园；围绕丰富群众文体休闲娱乐生活，建成集体育锻炼、文艺演出、培训展览等功能于一体的文化体育产业园；围绕老百姓高品质康养需求，建成杭锦后旗康养园区。大力发展“能人经济”，引导更多企业和乡贤能人投资兴业，实现亿元项目立旗、千万项目强镇、百万项目兴村，努力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地、创新项目勇闯天地”的蓬勃局面。

　　四是聚焦城乡融合，建设宜居宜业新杭后。大力推进城乡建设提速、风貌提质、管理提效。实施城乡建设行动，有序推进51个老旧小区和17个平房区改造；争取实施“引黄供水”工程，统筹改造水、热、气、雨污等地下管网。实施城乡整洁行动，巩固“创卫”成果，加强城市精细化管理，努力把杭后建成设施完善、环境优美、整洁有序的现代化生态田园城市示范样板。

　　五是聚焦民生至上，建设幸福和谐新杭后。落实教育高质量发展措施，全力打造内蒙古西部优质教育品牌基地，续写教育昔日荣光。加强奋斗中学特色课程、优势学科建设，推动“奋斗教育”进入自治区第一方阵；提升职教中心校企合作、产教融合层次，争创国家职业教育“双优”学校。加快医疗卫生事业发展，深化医联体、医共体建设。加强社会保障体系建设，支持农民工、大学生、退役军人等重点群体灵活就业。促进文化繁荣发展，深度挖掘“陕坝人”特有的精神内涵，创作一批杭后题材、杭后主创、杭后形象的精品力作；加强乌兰牧骑建设，配套完善基层文化站，丰富群众文化生活，不断为群众幸福平安“加码”。

　　韩志业指出，2022年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，完成市下达的能耗“双控”目标任务。

　　一要持之以恒加强生态建设。加强林业生态建设，抓好重点区域治理，加大污染防治力度，保持生态文明建设战略定力，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，全力争创黄河流域创新性践行习近平生态文明思想的示范标杆。

　　二要高质高效推进乡村振兴。夯实农业生产基础，发展优势特色产业，推进农业园区发展，培育新型经营主体，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，举全旗之力落实乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　三要凝心聚力加速工业转型。提档升级传统产业，扶优做大新兴产业，完善园区服务功能，提升园区服务水平，扶龙头、强链条、聚集群、育动能，推动工业经济存量迭代、增量提质、整体提升。

　　四要做优做强现代服务业。推进农文旅融合发展，加快金融商贸业发展，激活大众消费潜力，大力培育新业态、新模式，着力打造经济增长的强引擎、市场活跃的源动力。

　　五要全力以赴狠抓项目建设。积极主动争取项目，凝心聚力实施项目，全心全意服务项目，坚持“项目为王”理念长期不动摇，把抓项目作为全旗上下的共同意志、统一行动，高位策划、争取、实施一批重大项目。

　　六要统筹推进城乡融合发展。健全完善城乡规划，加快推进城乡建设，提升城乡管理水平，以创建自治区文明城市为抓手，以城带乡、以创促建，推动城乡面貌发生质的变化。

　　七要用情用力增进民生福祉。强化优质教育供给，发展百姓信赖医疗，织牢社会保障体系，促进文化繁荣发展，牢固树立以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，让老百姓看到更多变化、得到更多实惠。

　　八要坚定不移加强社会治理。巩固民族团结大局，夯实基层治理根基，推进平安杭后建设，统筹发展和安全两件大事，以高效能治理保障社会安定有序、人民安居乐业。

　　九要蹄疾步稳深化改革创新。强化科技保障支撑，扩大重点领域改革，积极深化对外开放，全力优化营商环境，以创新添活力、改革强动力、开放增潜力，不断拓展高质量发展新空间。

　　韩志业强调，要致广大而尽精微，努力建设人民满意政府。

　　要旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，旗帜鲜明做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　要依法履职守规矩，建设法治型政府。加强诚信政府建设，健全守信践诺机制，加强新型智库建设，完善决策咨询、法律顾问、集体研究等制度，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。

　　要担当实干提效能，建设高效型政府。强化责任感、紧迫感和使命感，做到民有所呼、必有所应。大力开展“先锋奖”“蜗牛奖”评比，激励干部解放思想、担当实干，坚决抵制“因循守旧、躺平内卷”等消极作风，真正靠作风吃饭，凭实绩出彩。

　　要正风肃纪作表率，建设廉洁型政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化对“一把手”和领导班子监督。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强民生资金、工程建设、政府采购等重点领域监管，强化财政预算绩效管理，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开启杭锦后旗共同富裕新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　大会听取了旗委常委、政府副旗长陈开亮作的2021年民生实事项目完成情况及2022年民生实事候选项目形成情况的报告。2022年民生实事候选项目共收到建议项目13个、意见建议78条，经旗政府民生实事项目票决工作领导小组办公室认真筛选，统筹考虑项目内容、投资规模、资金来源、建设周期、急需程度等因素，最终确定候选项目七个，一是教育系统基础设施提升改造项目，二是全面消除城区公共旱厕项目，三是“四好农村路”示范路线建设项目，四是2022年度老旧小区改造项目，五是农村饮水安全更新改造项目，六是城区饮用水水质提升项目，七是城区街心公园广场建设项目。

　　大会审议了旗人民政府关于旗十七届人大四次会议代表议案建议办理情况的报告，2021年旗国民经济和社会发展计划执行情况与2022年旗国民经济和社会发展计划(草案)的报告，2021年旗财政预算执行情况和2022年旗财政预算(草案)的报告。大会还通过了本次大会选举办法和2022年旗人民政府民生实事项目投票表决办法。

　　出席政协旗十四届一次会议的政协委员、经旗十七届人大常委会第二十八次会议决定的列席人员列席会议。