梅州市梅江区应急管理局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年以来我局按照梅江区区委、区政府的部署要求，对照中央和省、市、区《广东省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《梅江区2021年全面依法治区工作要点》《梅江区2021年依法行政工作要点》要求，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，立足应急管理行政职能，深入推进依法行政，落实安全生产各项措施，推进应急管理法治建设各项工作顺利开展，确保了辖区安全生产形势持续稳定好转。现将依法行政工作情况总结如下：

　　一、本单位党委（党组）学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况，研究落实措施的具体内容

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　2021年，梅江区应急管理局以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，继续以更加扎实的作风，更加昂扬的状态，更加有力的举措抓好应急管理工作，推动法治政府建设迈上一个新台阶。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2021年度局党委理论中心组学习计划，并把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务。局党委班子成员率先垂范，组织开展交流研讨活动，带领全局干部吃透基本精神、把握核心要义，并加强理论学习成果的实践转化，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作，不断开创应急管理法治建设新局面。

　　（二）学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的情况，以及落实我区2021年全面依法治区工作要点、依法行政工作要点相关安排的概括情况

　　我局认真贯彻落实依法治区委2021年工作要点，依法规范行政权力运行，切实提高自身依法行政执法水平。疫情以来，我局认真贯彻落实疫情防控有关文件精神，紧紧围绕疫情防控这一工作核心，充分发挥应急管理部门的职能作用，进一步健全联防联控机制，完善防控措施，提升工作实效，做好应急物资保障，加强应急救援力量指挥调度，时刻做好应急备勤，外抓配合，内抓防控，全力做好疫情防控工作。党政主要负责人进一步加强法治意识、法治观念、强化政治担当。认真履行推进法治建设第一责任人职责。发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，督促局分管领导和股室结合各自工作职责，明确法治建设工作任务，认真抓好推动落实。

　　（三）学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法法律法规的情况

　　我局紧紧围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的思想方针，聚焦安全生产、应急管理、防灾减灾等部门职责，合理安排任务，组织学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》，并坚持做好普法宣传工作。一是固定普法宣传队伍。明确普法工作主办股室，专人负责，责任落实到股室、到人。计划性地开展线上线下相结合、形式多样的普法宣传活动。二是计划性地开展线上线下相结合。采取形式多样的普法宣传活动，在5月12日在客都汇广场举行“全国防灾减灾宣传日”，开展线下集中宣传活动，结合我局工作实际，通过摆设咨台、提供法律咨询台、派发宣传资料等形式，向群众普及相关法律法规营造了良好的舆论氛围。6月份积极筹备举行“安全生产月”和“安全生产万里行”的系列活动。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。长期通过监管股、宣教股等业务股室日常检查、宣传的形式，不定期开展安全宣传和应急管理宣传“五进”——进企业活动，发放宣传手册、折页等宣传资料向企业广泛宣传普及法律知识，让企业树立安全生产责任意识，事故防范意识，加强企业落实安全生产主体责任。四是做好《民法典》知识普及。注重自身干部的知法、守法、用法工作，一是组织全局领导干部职工集中收听收看《民法典》专题宣讲视频会议，深入学习领悟《民法典》内容，并要求全局干部职工要加大宣传力度，二是组织全局领导干部职工在5月25日开展了一场民法典知识考试，三是5月27日上午在江北足球文化公园组织开展一场展线下集中宣传活动，通过摆设咨询台、提供法律咨询台、派发宣传资料等形式开展宣传，整场活动群众积极咨询参与，共派发宣传资料约400份在全区营造知法、守法、用法的良好法治宣传氛围。

　　二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）规范行政执法队伍建设，提高行政执法人员基本素质。一是加强学习培训。先后组织2次安全生产行政执法业务培训，2021年1月11日，区应急管理局组织安全生产行政执法业务培训，参加学习培训是7个镇、街道办的综合执法人员共40多人次。通过此次培训班的学习，综合执法工作人员更好地掌握了安全生产行政执法标准和执法业务知识以及相关的法律规章制度，同时，也为职权下放的顺利衔接起到了良好的承启的作用。2021年11月30日，区应急管理局组织开展了2021年度安全生产行政执法业务培训，各镇（街道）和东升工业园区管委会的综合执法人员共20多人参加了学习培训。此次学习培训的开展，既是对上一年度安全生产行政执法业务工作开展的总结，又是对新法、新规进行的一次深入学习，保证了镇、街安全生产行政执法业务更好落地、展开，为梅江区的镇街事权下放改革工作向深入开展起到了良好的促进作用。二是提高行政执法人员应当具备较高水准的基本素质。一是具有较全面的法律知识，熟悉《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等基本法律、法规，熟悉行政执法时所依照的行政执法程序以及相关的法律文书。2021年1月至今我局办理行政案件共12宗，对符合“三重一大”、“行政执法决定法制审核”工作要求的12宗行政处罚案件展开了严格讨论、审核。均未发生行政复议或行政诉讼情况。三是全面推进数字政府建设，移动执法信息化。响应国务院和省厅要求，运用信息化手段提升我省安全生产监管执法水平，对接省厅移动执法APP，配备移动执法装备。通过移动执法APP，我们已完成12宗行政处罚，其中简易程序案件0宗、一般程序案件12宗。执法检查590次，检查企业248家，查处隐患148处，已整改148处。

　　（二）规范行政审批行为，提高办事效率。2021年以来（截止11月底），我局共核发办理行政许可共32家次，其中危化品（含新申领、延期、变更）13家次、烟花爆竹（零售）17家次、非煤矿山（含新领、延期）2家次。通过实施行政许可，严把市场准入关，对不符合国家有关标准的申请许可的企业，一律不予受理，对未取得安全生产许可的企业给予停业停产处罚，对合法企业，依法行使日常监督管理，促使企业加大安全生产投入，大力改善硬件环境，进一步落实安全生产主体责任，进一步有效防范了各类安全生产事故的发生。

　　（三）严格执法程序，切实保障和维护企业的合法权益

　　1.依法办事。一是我局执法人员在调查取证或检查时，均符合不得少于两人，并主动向被调查人出示有效执法证件；二是执法人员对被调查人的询问或实施检查的情况，认真制作笔录，在收集证据时进行抽样取证。

　　2.程序合法。我局已全面运用广东省应急管理厅的移动执法APP按程序严格执法。一是按行政处罚的程序办理：登记立案、调查取证、处理、制作处理决定书及送达；二是限时结案。未发生违法实施扣押、查封或违法实行检查、执行措施的。未出现有执法证件而未出示、罚没财物未使用法定票据等违法违规行为。经查所有案件均能按照相关法律法规及程序办结。通过严肃责任追究和规范行政执法，维护了法律的严肃性，确保了《中华人民共和国安全生产法》的有效实施。

　　3.接受监督。公布监督电话和设立举报信箱，自觉把行政执法投诉列入干部监督管理内容，以保护投资环境。今年以来接受群众举报和受理群众投诉0起，认真调查处理，及时反馈。

　　4.按《纲要》要求，我局聘请了两名律师作为我局法律顾问。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害安全生产方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

　　三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　当前存在的主要问题是：一是国家新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来，许多同志对新法律还不够熟悉，适用法律条款难掌握，特别是对“并处罚金”的裁量难以掌握。二是行政执法人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；经费紧张，车辆、设施等相对较差。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强队伍建设。应急管理执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，随着应急管理工作形势的发展，原有法律法规体系在不断的调整和完善，新的法律法规也在不断的出台，这就要求我们要在工作中建立健全一整套的学习和培训制度，要继续制定计划，组织行政执法人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵等业务培训，在“提高”上下功夫，着力提高执法水平。

　　（二）规范行政执法。监察执法时，做到继续持证上岗、亮证执法，进一步规范行政执法程序，熟练掌握应用法律法规，做到公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法，文明执法，树立应急管理部门良好形象。

　　（三）加大监管力度。进一步完善重大隐患督查制度，继续做好基层基础工作，加强企业安全意识，正确合理有效引导，提升应急管理培训质量，定期组织对危险化学品企业和非煤矿山企业的主要负责人及安全管理人员、工矿商贸企业的主要负责人及安全管理人员、烟花爆竹经营单位主要负责人及销售人员进行每年一次分期分批培训。增强企业职工自我保护能力，对存在的问题、隐患及时整改消除，全力做到防患于未然。

　　五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2021年我局全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，局主要负责人定期听取法治工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真履行法治建设第一责任人职责,充分发挥法治建设中的领导核心作用。加强学习引领、带头依法办事。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，严格落实局党委理论中心组集体学习制度，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略以及关于贯彻落实法治政府建设的重要指示精神，积极参加《中华人民共和国民法典》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规专题学习，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　六、其他需要报告的情况

　　无。

　　梅州市梅江区应急管理局

　　2021年12月8日