“我是东凤公路工程劳资专管员，刚收到你们发来的工资拖欠预警短信，请问应该怎么处理？”

　　“监管平台显示您所在项目有近两个月没有工资支付痕迹，平台已触发预警并向你们发送短信，请快速核处，消除预警。”

　　随着夷陵区农民工工资支付监管平台启用，保障农民工工资支付全面进入线上闭环式监管阶段。10月28日，劳动监察员林云亮发现东凤公路工程项目欠薪预警逾期仍未反馈，随即向项目经理发送了一条催告短信，该项目劳资专管员小张很快与监察员取得联系咨询整改事宜。鉴于小张是新手不熟悉平台操作，监察员通过平台移动执法功能，与小张实时视频连线，面对面指导他完成整改工作。当天，该项目通过系统补发了工人工资，银行反馈了工资发放明细，预警自动消除。

　　今年以来，夷陵区深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，紧扣全省优化营商环境农民工工资信息化监管机制先行试点改革契机，全面聚焦“五全”标准（项目全覆盖、情况全摸清、线索全收集、案件全办结、信用全评价），坚持“大思维、大框架、大动作”与立足小切口、解决难堵点相结合，瞄准“无拖欠”目标，全面搭建“1666”夷陵智慧劳动监察大数据平台。

　　一、夷陵区智治欠薪让农民工不“忧酬”

　　“夷陵区农民工工资支付监管平台”（以下简称监管平台）依托宜昌市保障农民工工资支付监管系统，关联省根治欠薪信息监管系统，对接“夷陵一家亲”政务服务APP，通过全面搭建数字底座、有效开展比对预警、靠前精准干预防范、准确有力威慑打击，让企业不“烦薪”、农民工不“忧酬”、监管不畏揪心，共建共享法治夷陵成果。

　　（一）以问题为导向，聚焦数据赋能，探索大数据应用监管新路径

　　为切实解决传统治欠工作中存在的监管盲区、监察力量薄弱等系列问题，区委、区政府高度重视、精心部署，高位推动改革试点创建工作。

　　一是坚持专班统筹。区委、区政府坚持“破障碍、去烦苛、筑坦途”的决心，紧扣市场主体发展需求，充分利用大数据优势，全力优化营商环境，激活企业发展动力。为确保创建效果，特成立以区政府分管副区长为组长，各乡镇、相关区直部门主要负责人为成员的工作专班，全方位统筹谋划创建工作，确保组织保障到位、人员配置到位。

　　二是坚持制度配套。结合市人社局指导意见，多方听取乡镇、区直部门意见建议，结合创建工作目标，放大现有工作机制效果，进一步修订、完善工作机制。2021年9月，区根治拖欠农民工工资工作领导小组印发《夷陵区农民工工资信息化监管工作机制（试行）》（夷薪治欠发〔2021〕1号）文件，明确创建工作机构、主要工作内容、机制运行流程以及部门职责分工，并将该项工作纳入区委、区政府督查内容。

　　三是坚持边建边改。创建过程中，对上积极争取工作指导支持，对下听取服务对象现实需求，纵向学习先进地区典型经验，横向征求关联部门意见建议，反复研判优化信息化平台创建方案，力求创建成效明显、易于复制推广。

　　（二）以平台为依托，激活智慧“大脑”，引领群防群治矛盾化解新方向

　　深入贯彻落实“放、管、服”工作要求，实现日常监管从巡查、专项检查向不见面监管转变，实现线上信息化管理、线下多部门联动，切实打通治欠协作新脉络。

　　一是优化线上调度。监管平台综合归集运用大数据信息，通过实名管理、科学预警、基层快处等方式，补齐企业用工管理短板，让企业自警、自改提升法纪意识、规范意识，激发企业发展活力，促进法治环境更优良、用工环境更和谐、服务环境更顺畅。

　　二是强化诉源治理。以“快速调处、化解矛盾”为宗旨，以减轻企业行政违法成本为着力点，通过监管平台“数字驾驶舱”，按照区-镇-村三级架构，整合分派欠薪线索，线上完成案件基层转办。放大夷陵区基层治理优势，运用系统快速获取系列关键数据信息，找准企业利害点，寻找问题突破口，全面凸显矛盾化解加速度。

　　三是升级部门联动。区政府办牵头，联合各乡镇（街道、试验区）及区直部门组建快速调处专班，强化行业主管部门监管职责，强化乡镇政府属地管理职责，为线上有效运行提供组织和人员后台保障，确保工作机制落地落实、到事到人，确保线上、线下工作高效一致。

　　（三）以治欠为核心，实现四大闭环，打造可看可溯的工资支付监管新模式

　　监管平台融合处理劳动监察各项业务，全面收集、科学预判、精准调度，持续完善四大闭环流程运转，综合发挥监管、统筹作用。

　　一是项目监管闭环。通过大数据归集公共资源交易中心、行业主管、市场监管、供水、电力等基础数据信息，多渠道摸清项目（企业）底数，实现项目从立项招标、专户开具、保证金缴存、工程款拨付、用工管理、工资支付、经营异常、诚信评价及竣工结算等各环节信息数据全面录入，结合线下核查处理，实现项目闭环监管。

　　二是实名制管理闭环。综合获取建设主管部门实名制管理数据，通过农民工本人线上确认，结合考勤、工伤、工资发放等数据，完成农民工劳动合同签订、实名制登记、工资明细等要素跟踪收集，实现农民工进场离场闭环监管。

　　三是工资支付闭环。通过获取工资专户银行数据，比对企业上报明细，对专户开设、人工费拨付、实名制数据、月度工资审核、工资代发等情况汇总比对，实现项目全周期内农民工工资闭环监管。

　　四是欠薪处置闭环。将风险预警、矛盾线索、欠薪案件、舆情应急等问题，通过“数字驾驶舱”及时分派转办。按照市级“筑堡工程”要求，完成一般性欠薪纠纷基层化解、疑难案件部门报到联动处置、重大欠薪事件提级办理，实现矛盾处置闭环监管。

　　（四）以法治为前提，注重包容审慎，打造宽严并重的治欠新品牌

　　采用信息化动态监管手段，结合诚信评价机制，为守信企业提供更多政策红利，营造公平、稳定、透明、可预期的优良环境，增强企业获得感。

　　一是深入企业调研。系统搭建过程中，始终以服务对象需求和用户体验为指引，认真听取企业、农民工等群体意见，创建专班先后深入走访建筑企业27家、非建企业11家，走访相关负责人、劳资专管员、农民工约130人，征求意见建议185条。

　　二是激励规范用工。注重为企业培养专业劳资管理人才，切实提升劳资专管员管理能力，从源头保障农民工合法权益。对企业轻微过错以教育整改为主，全流程服务、指导企业，促使企业主动增强管理意识，提升用工管理能力。

　　三是创建初见成效。监管平台累计监管项目246个，97个在建工程项目均开设农民工工资专用账户，平台内录入保函等方式缴存工资保证金2974.03万元，累计实名管理务工人员3.92万人，代发10.49万人次工资9.01亿元。

　　二、夷陵区智治欠薪凸显夷陵智慧

　　（一）问题预警防范 源头根治欠薪

　　建立智慧指挥平台，通过“数字驾驶舱”实现“内接市系统、关联省系统、对接夷陵政务服务APP、扎根本地数据库”，即时归集各关联部门水电、纳税、社保、行政处罚等信息，实现全介入式监管，信息归集速率及处理效率全面提升。依托大数据分析，监管中心系统研判劳动保障违法行为、部门联合惩戒、单位经营异常、网格员上报异常情况等基础数据，AI自动绘制红（A高风险）、橙（B较大风险）、黄（C一般风险）三色等级风险预警地图，及时向项目（企业）、属地政府、主管部门发送预警信息，督促整改，提前介入消除预警，避免企业进入行政执法程序。截止目前，监管平台通过问题预警机制，共向29个项目发送预警通知157条，欠薪隐患均消灭在萌芽状态。

　　（二）基层快处治欠 凸显夷陵速度

　　围绕“区级统筹、属地管理、行业监管”模块，利用AI处理模式，按照区-镇-村三级架构，将多方归集的举报投诉欠薪线索进行归类转办，各地各部门联动处置，协力化解矛盾。对一般简易性或政府投资工程的欠薪线索，由乡镇政府、行业主管部门优先调解处理；重大欠薪疑难问题由区级快速调处专班统筹化解；对难以调处化解的，可通过平台反馈，由人社部门依法立案查处。通过基层快处工作，既发挥了属地管理优势和行业主管优势，达到快速化解矛盾的现实目的，也实现倒逼属地政府、主管部门强化日常监管和问题摸排，从源头上预防欠薪问题。

　　（三）深度优化服务 确保“双线”提速

　　一是全方位提升服务质效。依托监管平台，打造服务企业“面对面”模式，线上引导企业通过平台自主办理各类业务；劳动者可通过二维码、小程序、热线电话等多种方式就近反映欠薪问题，实现“无门槛、零跑路”解决问题。二是常态化培养项目人才。开展建设项目劳资专管员专场培训，向完成培训且考试合格的人员颁发“劳动保障监察协理员”证书。截止目前，已向21个项目发放24本协理员证书。手持证书的劳资专管员既可以熟练运用劳动保障相关政策法规，科学规范日常用工管理，优先妥善化解内部劳资矛盾，减少企业不当用人风险，同时通过“兼职”监察员的身份拉近项目（企业）与监管部门的距离，在执法机构与市场主体之间架起“连心桥”，真正实现“管理互联互通、指挥上下贯通”的良性循环。三是多功能契合营商环境。结合“线上预警”“基层快处”“移动执法”“视频连线”等平台功能，协理员的职能职责逐渐丰富完善，企业明确用工管理方向，管理水平大大提升，劳资矛盾有效化解在内部，“协理员”的诞生为企业种下了一颗颗优化营商环境的“金种子”。