2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标奋进的第一年，更是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的承前启后之年。我县继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置来抓，紧扣坚决守住不发生规模性返贫这条底线，紧紧围绕州委打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板“1234818”工作思路，严格落实“四不摘”工作责任，建立健全体制机制，持续强化责任、政策和工作落实，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶、指挥调度、督导调研，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接良好开局。

严保“三个总体稳定”

让脱贫基础更加稳固、成效更可持续

帮扶政策落实到位。继续保持“两不愁、三保障”和饮水安全政策稳定，坚决按照“新政策不出，老政策不退”的原则持续落实，各类到户资金按时足额不足到位。

资金投入力量不减。围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接工作目标，积极筹措资金，大力支持农村饮水安全、基础设施建设、农业产业发展、农村人居环境改善等方面，2021年来，全县共投入资金20112.03万元，其中：财政衔接资金8590.63万元（中央5037.78万元，省级1500万元，州级468万元，县级1584.85万元），涉农整合资金8423.40万元，上海对口帮扶资金3098万元。共投入产业发展资金11921.97万元，占资金总额的59.28%。截止12月27日，项目开工率100%，财政衔接资金支出进度达93.41%，涉农资金支出进度达92.04%。发放小额信贷资金588户2839.92万元，其中脱贫户556户2687.42万元，边缘易致贫户32户152.5万元，有力的助推了农村低收入群体发展产业。通过清查，2013至2020年底，全县扶贫项目资产总规模179124.06万元（其中：经营性资产35688.03万元、公益性资产113267.54万元、到户类资产30168.49万元）。

帮扶力量选优配强。2021年来，向44个脱贫村、6个乡村振兴重点村和1个党组织软弱涣散村调整充实选派51支工作队，141名队员，2743名帮扶责任人结对6409户已脱贫户、735户“三类对象”户，县级领导和各定点帮扶单位继续实行好“挂乡包村扶户”工作责任制。通过“挂乡”，制定帮扶规划和年度计划，加大政策、资金、人才、信息、技术、智力等支持力度；通过“包村”，开展防止返贫动态监测，助力脱贫人口稳岗就业，帮助发展特色产业。通过“扶户”，帮助脱贫户和监测户制定生产发展计划，落实各项帮扶政策措施，推动帮扶措施落实并取得实效。

抓牢平台机制“接力棒”，跑好乡村振兴“接力赛”

全面推广应用“云南省政府救助平台”，实现低收入人群救助全覆盖。自“云南省政府救助平台”群众端微信小程序上线试运行以来，及时召开会议进行安排部署。民政、教育、人社、住建、卫健、水利、医保、乡村振兴等部门主动作为，积极开展业务培训宣传推广工作，采取发布公告让群众广泛知晓的方式，结合2021年度防返贫监测动态调整和信息采集的契机，进村入户开展宣传动员，手把手教会群众使用“救助平台”。

建利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。姚安县坚定不移把产业帮扶作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策，以“稳粮、强畜、促特、兴果、融合、增效”为基本思路，推进菜果花牛四大产业，扎实做好“三品一标”申报认证，全县累计62个产品通过“三品一标”认证，累计认证面积107136.55亩，同时做好2021年云南省“10大名品评选”工作，实施产业帮扶项目14个，总投资10286.3万元。通过强力推进“双绑”机制，全县“双绑”合作社83个，带动农户实现收益11433万元，其中，订单收入8671万元，土地流转收入987万元，农户务工收入1716万元，其他收入59万元。实现产业扶贫资产实现收益资金636.5万元，扣除资产维修金52.7万元以后，其他收益全部分配至全县9个乡镇，各乡镇按照《姚安县扶贫产业项目资产及收益分配使用管理实施细则（试行）》将收益资金采取公益性岗位补贴、困难救助等形式全部用于了脱贫群众和监测对象，有效巩固了脱贫户、脱贫村收入。

建股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。深入实施集体经济强村工程，建立健全村集体资产管理制度，健全收益分配机制。2021年投入1500万元用于智慧花卉产业，覆盖20个村集体经济发展。全县38座光伏扶贫电站运行良好，全县38座光伏扶贫电站运行良好，截至11月底，全年发电440.247万千瓦时，实现收益311.6万元，平均每个村收益8.2万元，5135户脱贫户受益。2021年底，全县77个村（社区）集体经济实现10万元收入以上村（社区）73个，占94.81%。

建扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。围绕巩固就业促增收、巩固技能提素质、巩固社保强保障、巩固人才增后劲的总体要求，全面加强稳岗就业帮扶工作。2021年以来，以建档立卡脱贫劳动力为重点，开展农村劳动力培训15377人，其中建档立卡脱贫劳动力4726人；开展农村劳动力技能培训2779人，2664人脱贫劳动力和153人边缘易致贫劳动力实现了拥有“一技之长”转移就业。开发公益性岗位1436人，其中县人社局开发乡村公岗补贴676人次402.8万元，社会保险补贴139人次150.41万元，参加技能培训的脱贫劳动力生活补贴和交通补贴3995人160.77万元，脱贫劳动力外出务工奖补286人23.6万元。发放创业担保贷款271户5170万元，带动城镇失业人员和农村富余劳动力创业就业983人。持续加强政策理论、文化科技、法律法规、移风易俗等的宣传教育，引导群众自立、自强、诚信、感党恩，大力弘扬自力更生、艰苦创业、遵纪守法、勤劳致富的正能量，坚定广大群众接续奋斗的信心和决心，鼓励不等不靠、勤劳致富，激发群众“致富”志气。

织密政策“保护网”筑牢群众“防贫堤”

探索形成“六个一”工作机制，筑牢防止返贫底线。坚持早研究、早预警、早落实的原则，3月全面建立“县乡村组”四级监测网络，结合实际，探索出每月“六个一”工作机制。二是按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”的要求，聚焦重点人群、重大风险点，加大排查走访力度，加强部门数据交换比对，扎实抓好2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象“回头看”工作，确保符合条件的监测对象应纳尽纳。

夯实“两不愁三保障”和饮水安全

推动共同富裕路上不掉队

对标教育、医疗、住房和饮水安全村户标准，一是完善落实“双线四级六长”责任和控辍保学联席会议制度，落实从学前教育到高等教育全覆盖的困难学生资助体系，做到应助尽助，无一个学生因家庭困难失学，九年义务教育巩固率达100%以上。二是建立农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测管理机制，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，扎实组织开展农村房屋安全隐患排查整治，全面做好农村住房安全有保障工作，2021年脱贫人口动态新增危房改造率已达100%。三是健全防范和化解因病返贫致贫长效机制，统筹发挥基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，不折不扣落实脱贫人口医疗保障待遇，保持政策连续稳定，确保工作前后有序衔接。全县脱贫人口、边缘易致贫人口、突发严重困难户人口100%参加基本医疗保险和大病保险，医疗救助实现100%覆盖，个人参保缴费补助资金全部到位。

科学描绘项目“作战图”，强力助推乡村振兴

一是围绕“1年实现全面巩固、3年全面拓展、5年全面过渡”目标，结合姚安发展实际，认真编制完善拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划，规划项目770个，总投资31亿元，将巩固拓展脱贫攻坚成果的重大举措、重大任务、重大工程项目纳入“十四五”规划，统一谋划、一体推进。二是加大项目谋划、调研、实地规划力度，高标准打造2021—2025年“个、十、百”乡村振兴示范工程，确定打造乡村振兴示范乡镇1个、乡村振兴示范村10个、美丽村庄100个。目前，启动了2021年16个精品示范村和9个美丽村庄谋划工作，完成项目可研编制、立项批复、承接主体招标、签订投资合作协议，项目总投资3.66亿元，其中由项目承接主体向农发行融资2.7亿元，社会资本及其他资金0.96亿元，目前各项工作正积极有序推进。

我县巩固拓展脱贫成果推进乡村振兴工作虽取得了一定成效，但未来任务更加艰巨。近年来，虽然中央和省州的投资重点偏向农村，但从2020年底脱贫摘帽后，2021年各类扶贫资金投入明显减少。2020年11月底，我县共投入各级财政扶贫资金21654.99万元，2021年同期，我县共投入各级财政扶贫资金19359.18万元，较2020年减少2295.81万元，加之县本级财力有限，支持乡村振兴示范创建的资金缺口大，压力大，农村交通、水利、电力、产业设施等基础建设任务依然艰巨。农村人才匮乏，乡村振兴队伍薄弱。专业技术人才总量不足，农村产业发展领军人才较少，高学历青年返乡比例较低；部分乡村外出务工人员较多，农业劳动力紧缺；村干部和农村党员老龄化现象突出，培养村级后备干部十分迫切。农村人居环境整治工作任重道远。群众不良生活习惯短期难以改变，培养卫生健康意识和环境保护理念，做到垃圾不乱丢、污水不乱排积极参与村庄道路保洁美化等任务依然艰巨，农村人居环境整治工作任重道远。（周灵）