府农工办发〔2021〕8号

各镇人民政府、便民服务中心，县政府各有关部门:

近年来,我县深入贯彻落实中省关于保障粮食安全的各项决策部署,积极推动“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力发展农田建设,其中在丘陵沟壑区因地制宜修筑宽幅梯田,增强了农田保土、保水、保肥能力。由于部分宽幅梯田建设标准低,利用率不高，甚至还存在部分撂荒现象,无法发挥应有建设效益,因此为进一步推动我县农田水利建设和农业产业绿色高质量发展,必须采取有效措施严格规范新建宽幅梯田项目。根据榆林市委农办《关于严格规范新建宽幅梯田项目的通知》(榆农工办函〔2021〕45号)精神，现就有关事项通知如下:

一、提高思想认识

全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和在黄河流域高质量发展座谈会上的重要讲话精神,深刻认识我县水资源短缺、水土流失严重、生态环境脆弱的实际,必须牢固树立“农业是与生态结合最为紧密的绿色产业”的理念,坚守生态保护“红线”,科学合理布局宽幅梯田建设项目,着力加强生态保护质量,切实推动全县农业高质量发展和农业现代化建设。

二、严格项目管理

各相关部门、乡镇要把生态治理和宽幅梯田建设有机结合起来,走出一条生态和农业协调发展之路。宽幅梯田项目包含相关部门和乡镇实施的争取各类中、省、市、县各级财政投资的宽幅梯田、高标准农田、坡改梯、 土地平整等农田建设项目。各实施主体要切实加强农田建设项目管理,狠抓源头管控, 拟建宽幅梯田项目区耕地要相对集中连片,水资源比较丰富,水利灌排骨干工程基本具备,农田防洪有保障，无潜在地质灾害;禁止项目向非耕地、非粮化区域、退耕还林还草区域、地面坡度大于25°区域、重点文物保护点（含墩台、长城）周边150米以内及自然保护区的核心区和缓冲区等区域布局。中省文件明确规定，对2011年以来，已经农业农村部门核定上图入库的项目（包括期间各相关部门已经实施的农业综合开发项目、土地平整项目、高标准农田建设项目、小型农田水利项目）不再列入建设范围。

三、杜绝梯田撂荒

鉴于我县种地农民年龄偏大逐年减少、传统耕作效益低、新建宽幅梯田标准低等诸多原因，各相关部门的新建项目在申报初期要与有意愿的村组集体合作社签订新建宽幅梯田严禁撂荒协议书；对已完工验收并交付使用的项目发生撂荒行为的，要纳入乡镇年度目标责任考核范围；对撂荒一年以上的乡镇，经督查督办后仍撂荒的要启动问责。今后各乡镇在申报项目时必须遵循符合群众意愿、相对集中连片、集体流转土地确定经营主体的原则，推进数字农业建设，实现规模化、机械化、科学化经营、山水林田坝草沙综合治理的目标。

为切实避免新建农田发生撂荒行为，根据一些地方的经验，可由镇政府和村委会进行组织协调，村集体经济组织统一进行土地流转或让农户以土地入股的方式组建土地专业合作社，再由合作社代表农户申请统一经营管理，然后整体出租给经营主体（种粮大户或企业）耕作高效作物，形成农户—合作社—经营主体三方利益的紧密共同体，以促进农业适度规模发展经营。

四、统一建设标准

根据《陕西省农业农村厅关于印发高标准农田建设主推模式的通知》陕农办发（2021）107号文件原则上要求，宽幅梯田工程是通过坡改梯建设形成地势开阔平缓的多级梯田,自上而下等高设计,外高里低、层层筑坎,宽幅梯田的幅宽、田坎高度依据坡度而定(表1),各级梯田之间建有缓坡,便于规模化及机械化。

表1坡度、平均幅宽、田坎高度之间的关系

黄土丘陵区宽幅梯田建设标准(以50亩为基准):机械整地,田幅宽度12—20 m (梯田坎高<4.5m),修生产路(3m宽土路)50m,机耕路(4m宽,立茬机砖12 cm )30 m ,栽植行道树20株。因地制宜修建等高梯田,田坎田埂要统一进行机械整理增加结实度，增强农田水土保持能力，土地平整后要及时进行机械深松整地，耕作层厚度达到30cm以上，避免新建宽幅梯田撂荒。

川道区高标准农田建设标准(以50亩为基准):小田并大田、宜机化耕作整地,田块标准200×150 m ;修生产路(3m宽土路)60m ,机耕路(4m宽,立茬机砖12cm)40 m ,栽植行道树32株。同时，因地制宜配套设计节水灌溉、水肥一体化设备及输配电工程。田坎田埂要统一进行机械整理增加结实度，对原土壤耕作层薄的地块，土地平整应避免打乱表土层与心土层,无法避免时应实施表土剥离回填工程。新建高标准农田要进行机械深松整地和增施有机肥来改良土壤，提高土壤有机质含量，耕作层厚度达到 30cm以上。

各相关部门和乡镇在设计阶段应参照以上标准执行。

五、加强生态防护

各相关部门和乡镇要加强农田防护与生态环境保护工程建设,在项目设计时应因地制宜充分考虑完善农田防护林体系。在风沙危害区,修建农田林网,对退化严重的农田防护林抓紧实施更新改造;在水土流失易发区,合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施,提高水土保持和防洪能力。项目区受防护农田面积比例一般不低于90%。

六、发展社会化服务

各相关部门和乡镇要将农业社会化服务与“一户一田”、宽幅梯田建设、旱作节水农业、集体经济发展等项目紧密结合,一体推进。积极引导鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体进行土地流转,完善利益联结机制,不断提升土地利用效率。创新面向小农户的多环节、全程生产托管等服务模式,优化“服务组织+农村集体经济组织+小农户”、“服务组织+各类新型经营主体+小农户”等组织形式,健全县、镇、村三级服务体系,实现服务型规模经营。

七、强化建后管护

结合农村“三变”改革和农业水价综合改革,建立健全宽幅梯田管护机制。水源条件具备的区域，应根据经营主体的意愿，积极实施旱作节水农业，配套推广“大水漫灌改滴灌、‘四位一体’补灌、旱作集成技术” 等农田水利措施，大力改善农田基础设施条件，切实提高农业综合生产和灾害防御能力，明确管护主体,落实管护责任,筹措管护资金。各相关部门和乡镇实施的项目在完工验收后，应尽快向村集体移交产权进行管护，凡是没有完成移交手续的工程，管护责任仍属于项目实施单位。县财政要建立农田建设项目管护经费合理保障机制,充分调动受益主体的管护积极性,确保建成的工程设施正常运行,建成一块,利用一块。通过项目实施，实现渠相连、路成网、树成行、坡防护、留住天上水、蓄住地表水的优质农田。

中共府谷县委农村工作领导小组办公室

2021年12月20日