档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。为适应国家治理体系和治理能力现代化要求，提升档案服务经济社会大局、服务人民群众能力，推动“十四五”时期我区档案事业创新发展、转型发展、高质量发展，根据《“十四五”全国档案事业发展规划》《四川省档案事业发展“十四五”规划》《雅安市档案事业发展“十四五”规划》《雅安市名山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》，结合全区档案工作实际，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十三五”发展成效

“十三五”期间，名山档案事业取得了长足发展。机构改革圆满完成，稳妥有序实现局馆分设和机构职能调整，区档案局在区委办公室挂牌，档案馆划归党委领导，切实增强了档案事业的领导力、统筹力和影响力。档案姓党意识不断增强，党对档案工作的领导全面加强，党管档案的体制优势充分发挥。档案治理体系不断完善，新修订档案法全面贯彻落实，依法治档力度持续加大，档案规范化管理深入推进，全区未发生档案违法行为，有力维护了档案法权威。档案资源体系不断丰富，灾后重建、脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、机构改革等重点领域、重大活动、重大事件、重大项目建档工作有力有效，进馆档案门类不断丰富，档案资源结构进一步优化。档案安全体系不断加强，名山区区级国家综合档案馆建成投用；档案安全责任全面落实，档案安全防控机制不断完善，档案安全保障水平和应急处置能力明显提升，有效确保了档案实体安全与信息安全。档案利用体系不断拓展，档案服务中心大局更加精准有力，编写《名山抗震救灾志》《名山茶业志》《名山年鉴》等读本，资政服务能力不断提升；档案信息化建设步伐明显加快，区国家综合档案馆馆藏永久和民生档案数字化比例较“十二五”末增加48个百分点；档案开放鉴定有序推进，服务流程更加优化，查档手续更加简化，年均查档服务1000余人次、利用档案2600余卷次，社会各界通过档案更好地认识到了名山发展取得的重大成就。

（二）面临的形势与挑战

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是奋力开启全面建设社会主义现代化名山新征程的关键时期，档案工作在党和国家各项事业发展中的基础性、支撑性作用日益明显。社会主义法治国家建设、新修订档案法施行、人民群众对档案信息和文化需求日益增长，都将为档案事业发展带来更多机遇和更大挑战。全区档案工作存在档案意识不强、信息化滞后、基础薄弱、力量不足、利用服务不充分等问题，亟需在“十四五”期间着力推进解决。面对机遇和挑战，全区档案工作者要进一步适应国家治理体系和治理能力现代化要求，以及省市档案信息化建设部署要求，推动档案工作与时俱进、开拓创新。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委、市委决策部署和区委工作安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动档案事业创新发展、转型发展、高质量发展为主题，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设，不断强化资源、科技和人才支撑，补短板、强弱项、破难题、提质量，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，为加快推进建设社会主义现代化名山新征程贡献档案力量。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。全面加强党对档案工作的领导，坚定政治站位，强化政治担当，把讲政治贯穿档案工作始终，切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命，始终确保档案工作的正确方向。

——坚持以人为本。把以人民为中心的发展思想贯穿档案服务工作始终，加快建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，最大限度地满足社会各方面对档案信息的利用需求，增强人民群众获得感、幸福感。

——坚持依法治档。加快完善高效、严谨、有力的档案法治体系，在档案领域全面推进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进档案治理体系和治理能力现代化，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

——坚持系统观念。强化统筹协调，优化档案管理体制机制、工作运行模式、资源配置方式，增强发展整体性和协调性，构建档案事业协调发展新格局，促进与经济社会发展相协调。

——坚持创新引领。坚持以创新驱动引领档案事业高质量发展，推动档案理论、制度、实践创新，加快推动档案工作与新技术深度融合，为档案事业现代化建设提供持久动力。

——坚持安全思维。始终把档案安全作为底线和生命线，坚持预防为主，健全档案安全防范体系，强化风险防控，加强应急管理，确保档案实体和信息安全。

（三）发展目标

到2025年，基本建成符合国家档案事业整体发展要求、与我区国民经济和社会发展水平相适应、管理方式科学的档案事业体系，档案治理效能、档案服务水平、档案管理现代化程度大幅提升。

——档案治理效能更加高效。党管档案工作的体制机制更加优化完善，档案法规制度体系更加健全，依法治档能力水平不断增强，全社会档案意识显著提升，档案工作基层基础有效夯实。

——档案资源体系更加完善。加快覆盖人民群众的档案资源体系建设，馆藏档案结构持续优化，民生档案、重大活动档案、突发事件档案、电子档案接收力度持续加大，档案资源质量管控不断加强，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

——档案安全保障更加完备。档案安全防控体系更加健全，安全管理制度执行落实更加有力，档案馆（室）管理明显改善，档案安全风险识别管控、安全保障能力、应急管理能力显著提升。

——档案服务能力更加广泛。以人民为中心的发展思想深入人心，档案服务人民群众更加高效，档案开放力度明显加大，档案资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案利用服务更加优质便捷普惠。

——档案信息化成效更加明显。信息技术与档案事业各项工作有效融合，数字档案馆（室）建设步伐明显加快，数字档案资源占比大幅提升，档案工作基本实现数字化转型。

——档案工作活力更加凸显。档案人才发展机制更加健全，队伍结构更加优化、能力水平更加优良，基本建成一支高素质专业化的档案人才队伍。档案工作宣传方式方法更加创新，档案文化成果持续彰显，档案工作社会影响力持续增强。

到2035年，党对档案工作的领导更加巩固、依法治理体系更加完善、档案开放利用更加高效，基本实现档案现代化。

三、主要任务

（一）深入推进档案治理体系建设

1.建立健全档案工作的机制。认真贯彻落实好习近平总书记对档案工作四个“好”和两个“服务”的重要批示，压紧压实各级党委（党组）主体责任，充分发挥党管档案工作的制度优势，加大档案局、馆工作协调配合力度，释放机构改革活力。鼓励、引导、规范社会力量参与档案事务，为档案事业发展增添动力。做好新修订档案法配套行政规范性文件“立改废”工作，及时修订完善接收、征集、保管、利用等制度，推动档案工作在法治化轨道上运行。

2.加大行政执法检查力度。依法落实档案行政管理主体责任，编制和公布权责清单，深化档案领域“放管服”改革，强化“一网通办”，完善办事指南和具体流程，提升档案政务服务便利化水平。组织实施全区档案行政执法检查三年行动，重点围绕档案工作保障、档案保管保护条件、档案实体和信息安全、档案管理情况、档案信息化建设等开展检查，全区分级负责、同步行动，到2023年底实现监督指导对象全覆盖。加强档案执法队伍建设，加大行政执法检查和档案违法违纪行为查处力度，及时通报档案违法违纪行为，强化执法检查结果运用。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，着力提升行政审批、行政处罚等重要权力事项运行规范化水平。有序推进档案规范化建设，区国家综合档案馆复审达到省二级标准，机关、团体、企业事业单位档案规范化管理认定省三级达50%以上。

3.扎实开展档案法治宣传。制定和实施全区档案“八五”普法规划，统筹推进档案法治宣传工作。发挥区国家综合档案馆爱国主义教育基地功能，结合“6·9国际档案日”“12·4国家宪法日”等重要时间节点，积极开展档案法和档案主题宣传活动，推动档案法和档案文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，切实增强全社会档案意识，不断优化档案事业发展环境。

（二）大力开展档案资源体系建设

4.加强档案资源收集。加强国家和省、市重大发展战略，区委、区政府中心工作等档案收集归档工作，全方位反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，用档案记录和见证区委带领全区人民开展全面建设社会主义现代化名山的光辉历程和伟大成就。完善重大活动、突发事件档案工作机制，着力健全重特大事件应急处置档案管理机制，做好相关材料归档和档案接收、征集、整理工作，鼓励开展口述材料、新媒体信息的采集，做好脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控两类档案收集归档工作，高质量建成两类档案专题数据库。统筹抓好房产地籍、农村集体产权制度改革、婚姻社保、教育医疗、劳动就业等方面民生档案收集，不断丰富民生档案资源库。探索将具有永久保存价值的村（社区）档案纳入档案资源体系。

5.优化馆藏档案结构。进一步规范档案移交进馆和接收工作，认真落实档案馆档案收集范围及其实施细则，细化档案移交接收流程，明确档案移交接收要求。加大国有企业事业单位档案、专业档案移交进馆力度。采取“线上+线下”“捐赠+购买”“实物+口述”等多种征集模式，开展红色文化、名山文化特色档案征集。加大实物、照片、录音、录像等不同门类载体档案收集力度，鼓励社会和个人向区国家综合档案馆捐赠档案，实现档案资源多样化。

6.强化档案资源质量管控。加强机关、团体、企业事业单位和其他组织等各门类档案集中统一管理。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，规范建档工作，提高归档文件质量，确保归档文件齐全、完整、准确。深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，提升内容管理水平。健全档案价值鉴定和评估机制，及时开展鉴定和销毁。进一步规范村（社区）建档工作，重点提升农村集体产权制度改革、新型经营主体培育、农业科技发展、人居环境改善、社会优抚、社会救助、就业服务、治安综合治理等与人民生产生活密切相关事项档案质量，更好服务基层社会治理。

（三）优化档案利用体系

7.提升档案利用水平。大力提升区国家综合档案馆公共服务能力，持续开通预约查档、电话查档、微信公众号等绿色查档通道，持续优化档案利用环境，简化档案利用程序。依托全省档案综合管理服务平台，加快档案信息资源共享，扎实推进区国家综合档案馆开展互联网和移动端查询利用服务，将档案查询利用服务融入“一网通办”服务体系，切实满足人民群众的档案信息和档案文化需求。推动区国家综合档案馆档案查询利用服务延伸到镇（街道）、村（社区）基层一线，促进档案基本公共服务均等化、便捷化。

8.加大档案开放力度。贯彻落实期满25年档案开放规定，加大区国家综合档案馆馆藏到期档案开放审核力度。建立健全区国家综合档案馆馆藏档案解密和开放审核，以及机关、企业事业单位档案开放审核机制，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化，档案应开放鉴定率达到全市平均水平。建立健全与全区经济社会发展相适应的档案开放制度体系，依托全省档案综合管理服务平台，推动区国家综合档案馆定期通过平台公布开放档案目录，逐步推进开放档案全文在线查阅利用。鼓励区国家综合档案馆依法提前开放经济、教育、科技、文化类档案。

9.加大档案开发力度。引导支持区国家综合档案馆重点围绕“四史”教育、历史研究、历史文化遗产传承等进行专题档案开发。统筹馆（室）藏资源，聚焦党的二十大、省第十二次党代会、中华人民共和国成立75周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，通过展览陈列、新媒体传播、编研出版、讲座等方式，推出一批具有广泛影响力的档案文化精品，讲述档案背后的感人故事和先进事迹，将“老档案”变成备受公众关注的“新视点”，让更多的人了解档案、认识档案、走进档案，不断提升档案工作的社会影响力。

（四）优化档案安全体系

10.增强档案安全意识。坚持“安全第一、预防为主”，督促全区各部门把维护档案安全作为事业生命线来贯彻落实，进一步增强忧患意识和安全意识，时刻绷紧安全这根弦，克服麻痹思想和侥幸心理，以高度的政治责任感和使命感坚决避免各类档案安全事故发生。压实档案安全责任，建立完善区、镇（街道）、村（社区）三级档案安全管控体系，各部门（企业事业单位）、镇（街道）、村（社区）党组织主要负责人为第一责任人，承担档案安全的主体责任。区档案局承担档案安全监管责任，加强对基层档案安全落实情况监督检查，确保档案安全各项工作落到实处。

11.加强档案馆库管理。结合全区档案行政执法检查三年行动，对全区档案馆（室）库进行全面安全检查。切实改善档案保管条件，加大资金投入，加快档案安全设施设备配备和更新。推进区国家综合档案馆档案安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练常态化。

12.强化安全隐患排查整治。密切关注影响档案安全的各种风险因素，认真落实档案库房安全管理制度，构建“人防、物防、技防”三位一体的档案安全防范体系，强化安全检查，排查安全风险，消除安全隐患。每年开展一次覆盖区、镇（街道）、村（社区）的“全面拉网、不留死角”的隐患排查整治，坚决确保档案实体和信息安全。重点排查整治档案失管脱管等问题，严防档案丢失；重点排查整治档案馆（室）库房、业务技术用房以及办公用房等区域安全隐患，严防档案损毁；重点排查整治安全风险较高的档案寄存托管、数字化、信息化系统建设、相关网站等领域安全隐患，严防档案失泄密。每年主汛期，实行档案安全情况周报制度，确保档案安全度汛。

13.提升档案数字资源安全管理能力。健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系，落实网络与信息安全信息通报机制，提升网络安全监测预警和应急处置能力。扎实做好档案数字资源备份工作，完善备份机制，实现馆（室）藏全部档案数字资源完整备份，重要电子档案异地异质备份，加强备份工作全过程安全监控，切实保障档案数字资源安全。

（五）加快提升档案信息化水平

14.建设全区档案目录体系。全面开展区国家综合档案馆馆藏档案资源普查，完成案卷级、文件级目录著录，电子目录数据规范接入全省档案综合管理服务平台。建立常态普查机制、动态更新机制、日常维护机制，对增量档案资源逐年开展普查，动态维护全区档案目录体系。

15.加快推进数字档案馆（室）建设。区国家综合档案馆积极开展数字档案馆建设，鼓励引导其他有条件的档案室积极主动开展数字档案室建设，推进机关、团体、企业事业单位和其他组织的业务系统与数字档案室应用软件系统衔接。加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在数字档案馆（室）建设中的应用，推动数字档案馆（室）建设优化升级。

16.推进档案资源数字化转型。大力推进“增量电子化”，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收，区综合档案馆具备电子档案接收能力，电子档案在档案资源体系中占比明显提升。继续做好“存量数字化”，不断提高机关传统载体档案数字化率，区国家综合档案馆馆藏永久和民生档案数字化率达到100%，其他应数字化档案数字化率达到80%以上，加快推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。鼓励引导企业事业单位运用新技术，加快档案资源和档案管理数字化转型，促进档案工作为企业事业单位科学发展提供更加优质高效的服务。

17.完善档案信息化发展保障机制。主动融入数字政府、数字社会建设和数字经济发展，在党委、政府相关政策和重大举措中强化电子档案管理要求，实现对国家和社会具有长久保存价值的数据归口各级各类档案馆集中管理。各级党委、政府将档案信息化纳入本地区信息化发展规划，机关、团体、企业事业单位及其他组织将档案信息化纳入本单位信息化发展规划。

18.强化电子文件归档。全面贯彻落实电子文件归档相关规定，建立健全电子文件归档、电子档案移交制度。强化各领域电子文件归档工作，推进在业务流程中嵌入电子文件归档要求，在业务系统中同步规划、同步实施电子文件归档功能，保障电子文件归档工作广泛开展。大力推进党政机关电子文件单套制归档，深化“互联网+政务服务”等领域电子文件归档工作，完善政务服务数据归档机制，落实全流程一体化政务服务平台数据归档功能建设要求，切实推进政务服务数据归档，逐步开展其他系统电子文件单套制归档。依托四川省档案综合管理服务平台，到2024年，区级国家综合档案馆馆藏文件级目录著录完成率达100%，实现增量电子化。

（六）提升档案服务能力

19.聚焦服务党中央重大战略、省委决策部署和市委、区委工作安排。紧紧围绕区委、区政府中心大局和人民群众关心关注的难点热点，主动融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，主动融入全省“一干多支、五区协同”和市委建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”发展战略，主动服务我区建设社会主义现代化名山新征程，充分发挥档案工作在服务新发展格局、增强经济发展新动能中的基础性作用，深入挖掘名山历史档案，形成有价值、可操作的档案资政参考依据，积极探索档案存史资政的新方法新路径，建立健全档案服务领导科学决策的新机制新模式。

20.积极服务经济社会发展。加强重大建设项目档案工作，做好档案管理登记和监督指导，完成重大建设项目档案验收工作，强化事前、事中、事后跟踪指导和服务。积极服务乡村振兴，推动建立区、镇（街道）、村（社区）密切配合的三级档案工作管理网络，鼓励有条件的镇（街道）建立镇档案馆，有需要的地方实行“村档镇代管”模式，鼓励建立村（社区）级档案室，探索村（社区）“一户一档”工作机制，助力提升农村基层治理能力。围绕新时代档案事业发展重点难点问题，支持社会各界参与前沿档案科学研究和技术创新，加大档案科技成果转化运用力度。

21.主动服务重大活动。发挥档案资源优势，积极开展建党100周年庆祝活动服务，用档案生动鲜活讲好党的百年奋斗故事。深挖馆藏档案资源，充分发挥爱国主义教育基地功能，主动服务党史学习教育和区委开展的其他重大活动。围绕做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，做好撤并乡镇（街道）、村（社区）档案收集整理归档和移交进馆工作。

（七）提升档案人才素质

22.加强队伍建设。坚持把政治建设摆在首位，不断提高档案部门和档案干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻做到旗帜鲜明讲政治，切实增强大局意识和全局观念，锤炼全区档案干部忠诚干净担当的政治品格。进一步充实区档案局、馆工作力量，督促区机关、团体、企业事业单位按照档案法律法规相关规定，配备专职（兼职）档案工作人员。

23.加强业务培训。深化校地合作，加大档案人才培养力度，为全区档案事业高质量发展提供坚强的人才支撑。结合区域档案工作实际，有计划有重点地开展档案事业发展规划编制、档案行政执法检查、重大建设项目档案验收、档案规范化管理认定、档案收集鉴定、档案保管保护、档案信息开发利用、档案信息化建设等专业培训，提高档案从业者业务水平。

24.激发人才活力。认真落实《四川省档案专业技术人员职称申报评审标准条件（试行）》，规范开展职称评审工作，鼓励非公有制经济领域档案专业人员、档案服务人员申报职称，加快推进档案专业人才队伍建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导

要坚持党管档案原则，切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调机制，与党委中心工作同研究、同部署、同推进，把党管档案工作要求落到实处，确保档案工作有效开展。全面落实档案工作责任制，加大档案工作检查考核力度，将档案工作纳入年度目标绩效考核。区级各部门（单位）要把档案工作纳入本部门（单位）事业发展规划和年度工作计划，列入工作检查考核内容。

（二）保障经费投入

进一步完善档案事业经费投入机制，依法将馆库建设、档案设施设备完善、档案抢救和保护、档案信息化建设等档案事业发展经费列入预算，加强资金保障，强化资金监管。积极争取国家和省、市档案事业发展扶持资金，加大数字档案馆（室）建设资金投入。机关、团体、企业事业单位和社会组织要充分保障本部门（单位）档案工作经费投入。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案事业发展。

（三）加强督促检查

区级档案主管部门要建立规划执行情况的监督、检查和评估机制，组织规划实施中期评估和终期评估，将监测评估结果作为改进档案工作的重要依据。区档案主管部门要抓好本区规划和本规划发展目标、主要任务的有效衔接，进一步细化落实目标任务，加强监督指导和组织协调，切实推动规划有序高效实施，推动档案事业创新发展、转型发展、高质量发展。