探索农村宅基地有偿使用的意义不仅是明确了宅基地的所有权归集体所有，结束了以往“圈地运动”，谁占谁用的混乱局面；也是解决众多一户多宅、超面积建房、非本集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题唯一出路；更是深入推进农村宅基地改革的基础。凤阳县官塘镇作为改革试点镇，继承弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神。充分发挥不畏困难，勇于扫除一切障碍，主动扛起改革先锋的旗帜，在近一年的宅基地改革过程中总结经验，破除改革难题，为乡村振兴打下坚实基础。

改革途中遇困难。2021年初凤阳县官塘镇将辖区的凤龙社区定为改革试点村，试点方向就是农村宅基地有偿使用制度。但是由于改革初期，群众对宅基地所有权认识不清，宣传改革的力度不够，以及有偿使用标准较高，导致在该村村集体组织成员代表大会上通过的有偿使用方案仅仅通过了非本集体经济组织成员占用宅基地这一条，未能将超面积建房和一户多宅纳入收费范围。不能切底解决农村宅基地历史遗留问题，难以达到可推广的，可复制的要求，而且在收费过程中，依然存在部分群众不理解现象，收费进度非常缓慢。

总结反思破障碍。11月，该镇深刻反思有偿使用落实过程中的问题，组织城建、国土、农经多个部门，认真对照省市县文件精神，举一反三，从三个方面重新修改该镇的有偿使用收费方案，并在全镇范围内实施。一是降低收取标准，减少群众使用成本，将原有的5-10元/平方，降至0.5-2元/平方，具体由各村召开的村集体组织成员代表大会讨论商定。二是改进会议流程，扩大政策宣传力度，在村集体组织成员代表大会召开之前，召开农村宅基地理事会在充分尊重群众意愿的基础上，根据该镇有偿使用方案起草村级有偿使用方案。三是规范收费要求，增加群众对村集体的信任度。一方面是谨慎认定面积，该镇依据现有的房地一体颁证系统显示的面积，根据群众实际情况，在征得群众同意后自主缴纳。同时对收费的材料进行归档，收集该户户主的身份证，权利人的户口本复印件，以及有偿使用登记表等，形成一户一档存入档案室，封存期限为永久。另一方面是灵活收费方式，收费以户为单位，对超出160平方的进行收费。收费年限分为五种，一次交纳1年，一次交纳5年，一次交纳10年，一次交纳20年，一次交纳70年，每种的优惠幅度不一。交纳的费用会开具三资票据，进入村三资账户，用于宅基地退出补偿、村庄基础设施建设等，宅基地有偿使用费收支情况会在本集体经济内部公示。

镇村协力出成果。在有偿使用推进过程中，该镇多次召开培训会，组织镇村干部学习有偿使用落实制度，与疫情防控网格区联动，督促镇村干部走访入户宣传有偿使用制度，截至目前该镇经过近一个月的推进，已解决718户历史遗留问题，收取有偿使用费用共计19.28万元，均已进入各村的三资账户。

农村宅基地改革明确了城市与农村的界限，进一步保障了农民的权益。比如农村宅基地资格权认定，限制了城市居民侵占农民利益的可能性，农村宅基地使用权流转又给农民提供了另一种增收方式，农村宅基地抵押制度更是给有创业资金需求的农民提供一种保障。