金华经济技术开发区管理委员会

关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

中共金华市委、金华市人民政府：

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，开发区深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想战略，紧紧围绕省、市法治政府建设重点工作，不断提升依法行政水平，高质量统筹推进开发区法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）依法行政，明确党政主要负责人职责。开发区党政主要负责人全面落实《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履责实施办法》，专题听取法治政府建设情况汇报，建立健全开发区法治建设议事协调机制和工作规程，明确单位（部门）法治建设工作职责。按照“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的思路，通过领导带队督察、司法专业智囊、多部门协商研究，重点抓好落实合法性审查全覆盖、乡镇（街道）法治化综合改革试点、行政争议预防化解等工作，将开发区各项工作全面纳入法治化轨道。

（二）示范创建，加强乡镇（街道）法治建设。制定《金华开发区开展法治乡镇（街道）建设示范创建工作实施方案》、《金华开发区开展 “后陈式”法治村建设工作实施方案》，以开发区各乡镇（街道）和已被评为市级民主法治村的乡村为创建对象，参照法治乡镇（街道）建设示范创建指标体系和金华市“后陈式”法治村创建“357”标准要求，指导各地逐项落实、逐步推进，现洋埠镇、罗埠镇、江南街道已被命名为市级法治建设示范乡镇（街道），汤溪镇仓里村等40个村评为第二批“后陈式”法治村。

（三）数字赋能，推进合法性审查全覆盖。今年开发区重点将合法性审查工作延伸至各乡镇（街道），构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查机制。以数字化改革为牵引，今年8月在开发区协同办公OA系统中增设乡镇（街道）合法性审查板块，八个乡镇（街道）全部落实线上合法性审查工作，截止12月线上合法性审查件数已达90件，实现审查内容“线上流转”“有迹可循”。积极建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等配套制度，推进合法性审查工作从有形覆盖到有效覆盖。

（四）深化改革，持续推行告知承诺制。印发《金华经济技术开发区实行告知承诺制其他事项清单》、《金华经济技术开发区告知承诺制度改革事项及材料清单动态管理办法（试行）》等3个配套制度，全面推行告知承诺制。2021年，共办理相关取消证明46697件，其中：直接取消5810件、申报承诺23498件、数据查询12728件、部门核验1692件（其中在线核验办件量1081件）。

（五）多措并举，推动行政争议化解。组建行政争议化解专项工作领导小组，制定《开发区行政争议化解专项行动实施方案》，建立“一线办案人员+属地领导+开发区领导”的行政争议三级化解机制和包案制度，定期对行政争议化解工作开展情况进行通报。综合运用开发区“网格+数字”、矛调中心两大平台，以矛调中心为枢纽，形成条块结合、多方参与、手段多元的联合接访、联合调处、联合督办工作体系，合力化解行政争议。今年开发区协商撤诉解决案件22件，调撤率达32.84%，高于全市平均水平。

（六）提升水平，规范行政执法行为。建立健全“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系，积极推进“大综合一体化”改革，下发《金华经济技术开发区联合执法工作机制的实施意见》，组建联合执法工作群，今年重点对安全生产、燃气安全、消防安全、文明创建、违章建筑、疫情防控、特种设备、教育“双减”、环境污染等领域开展联合执法行动，自11月份以来共出动执法人员1027人次，检查2120家企业（商家），查出安全隐患3025处。按照“应参尽参”原则，要求各乡镇（街道）工作人员参加行政执法证件专业法和综合法专项培训，目前各乡镇（街道）持证人数已达120余人，为行政执法部分权限下沉至基层做好充分准备。

（七）深入基层，多形式开展普法宣传。扎实推进民法典文化阵地建设，通过扩大农村法治文化长廊、法治文化公园、法治文化广场等的建设覆盖率，加大《民法典》等法律法规的普及力度，不断提高群众法治意识；通过举办文艺汇演、知识讲座、纳凉晚会等活动向群众普及禁毒和民法典相关知识；大力培育“农村法律明白人”“农村法治带头人”，确保每个村庄全覆盖。截至目前，共发放民法典宣传手册20000余份，发放印有民法典宣传标语礼品1500余份。

二、存在问题

今年以来，开发区各单位（部门）依法行政意识明显增强，法治工作存在一定成效，但仍有如下不足：一是部分乡镇（街道）行政争议预防工作不全面，法治宣传不到位，合法性审查未做到应审尽审，导致复议诉讼案发量增加；二是执法单位（部门）在拆迁拆违等执法过程中，存在程序不到位、证据保全不完整、法律文书不规范，致使行政争议案件化解被动，败诉率居高不下；三是少数干部对法治相关内容学习主动性不够，法治思维和依法行政能力有待加强。

三、2022年工作计划

（一）提高合法性审查工作质量。通过提升合法性审查工作人员审查水平，规范审查流程、把好审查关卡、规范备案清理等有效举措，为开发区各项工作提供坚实的法治保障，实现合法性审查的智慧化、精细化、动态化管理。

（二）推进行政执法严格规范。完善联合行政执法体系和制度建设，提高行政执法人员的专业能力，确保行政执法“三项制度”落实到位，制定规范行政执法工作指南，推进基层行政执法制度化、规范化、标准化建设。

（三）着力健全数字法治建设。开发数字法治系统，实现法律法规检索、同类型情况智能对比和大数据分析等功能，并积极推广运用，提高群众对法治的认知度，真正做到法治让群众看得见、摸得着、感受到。

特此报告。

金华经济技术开发区管委会

2022年1月18日