中共宁乡市委

宁乡市人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

?

2021年，宁乡市委、市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，落实党的十九大和十九届历次全会精神，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，扎实推进法治政府建设各项工作，成功获得省委依法治省办命名“第一批湖南省法治政府建设示范市”。现将2021年度宁乡市法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持深学笃用习近平法治思想，切实加强对法治政府建设的组织领导

一是全面加强党的领导。充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导作用，要求全市各级各单位把习近平法治思想作为各项工作的根本遵循和行动指南，将法治建设纳入全市发展总体规划、年度工作计划和年度绩效评估，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。先后召开了市委依法治市委员会第三次会议和各协调小组会议，学习了习近平关于全面依法治国讲话精神和中央省市相关会议精神，研究解决我市法治建设中的具体问题，强力推动法治宁乡、法治政府、法治社会一体建设。基本形成了总揽全局、协调各方、统筹推进的党领导全面依法治市工作体系。

二是全面抓好学习宣传。市委常委会和市政府常务会带头落实会前学法制度，采取召开市委全会、开展中心组集体学习等方式，深入学习领会习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神，研究贯彻落实的具体措施。同时，将习近平法治思想纳入各级各类学校法治理论体系，将习近平法治思想纳入干部教育培训规划和党校主体班教学计划。政法队伍教育整顿政治轮训中邀请专家学者专题讲授习近平法治思想。市委书记、市长带头参加本年度国家机关工作人员学法考法，全市20109人参加学法考试，通过率100%。

三是全面强化法治督察。认真抓好中央依法治国办第五督察组对长沙开展法治政府建设实地督察反馈问题的整改工作，以点带面，举一反三，推动问题整改取得实效。强化市本级法治督察作用，对全市各部门、乡镇（街道）开展法治建设情况督察，实地督察12个单位，对督察发现的问题单位及时下发整改清单，督促整改。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入市委书记、市长年终述职内容和全市各级各部门党政主要负责人绩效考评指标。法治政府建设单项考核指标分值在市对部门乡镇街道的考核中占比2分，占总分的2%。

二、建立健全行政决策制度体系，政府治理法治化水平稳步提升。

一是科学决策成为常态。政府常务会和市长办公会共有175个议题通过了会前合法性审查，不存在未经合法性审查或经合法性审查不合法仍提交决策机关审议的情况；完成政府性合同审查备案1269件；审查市本级一般性文件312件；审查市级规范性文件7件，已全部按程序报长沙市人民政府及宁乡市人大常委会备案，报备率、及时率、规范率均达100%。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，结合民法典实施及时开展规范性文件清理。出台合同审查备案管理工作规定，从制度上规范了政府合同订立程序及合同条款内容。

二是营商环境持续优化。推行“三即”承诺制。“领照即开业”完成市场主体近40906户；“交房即交证”完成商品房项目4个共1279户；“交地即开工”累计完成11个项目。推行“1130”改革。实现企业开办1个工作日内完成、不动产登记1个工作日完成、园区一般工业项目建设阶段全流程审批30个工作日内完成，推动工业项目审批提速增效。巩固“三无城市”创建成果，“无证明城市”累计沉淀证明材料81939份，取消证明材料255项，对保留的44项证明材料通过无证明城市系统开具；“无收费园区”累计减免费用4580.54万元；“无跑腿审批”累计办理审批业务8851件，帮代办项目396个。巩固“三超两免”改革。建设网上中介超市、网上金融超市、网上地产品超市，着力解决审批难、融资难、销售难的问题；凡是宁乡核发的材料一律免于提交，凡是有电子证照的一律免于提交实体证照，20个单位、403个事项实现群众办事扫码亮证，网上中介超市共发布公告735个，“两个免于”提交共办件396件。严格落实“双随机一公开”制度，市政府组成部门的涉企执法检查计划均需经合法性审查通过，报请批准后方可实施，有力维护企业合法权益，切实优化法治化营商环境。

三是法律顾问制度逐步健全。建立了市乡村三级全覆盖的法律顾问制度，支持法律顾问积极参与决策，依法审查“三重一大”事项、规范性文件。加强政府法律顾问服务质量考评，制定实施法律顾问服务质量考评办法，全市乡镇（街道）、市直部门共96家单位外聘律师担任法律顾问，审查合同与规范性文件、出具法律意见6059件，代理诉讼387件。稳步推进公职律师制度，已注册公职律师39名，大部分成为单位法制工作主力。

四是公共法律服务优质精进。建成覆盖全市村（社区）的公共法律服务实体平台和网络平台，建成公共法律服务站29个，公共法律服务点278个，公共法律服务志愿点2005个。宁乡市公共法律服务中心拓展了司法鉴定、公证和人民调解业务，为群众提供全时空、无死角的法律服务，公共法律服务效能提升。办理法律援助案件1102件、公证2975件。

三、推动严格规范公正文明执法，政府依法行政能力显著提升

一是行政执法三项制度不断强化。认真落实行政执法三项制度，各行政执法单位开展各类行政执法441061宗，重大行政执法决定法制审核1430宗，在政府网站公示行政许可决定39844份、行政处罚决定12904份。强化行政执法监督，市司法局每季度开展行政执法案卷评查，及时向各执法单位反馈问题，指导提升行政执法办案水平。

二是多元解纷机制不断健全。推广使用矛盾纠纷信息化平台，调解各类纠纷9594件，调成9525件，调解成功率99%，其中重特大矛盾纠纷790件。培养产生全国模范人民调解员1名，全国司法所先进个人1名。拓展行业专业调解，已建成行业性、专业性人民调解委员会5个，化解行业矛盾纠纷1460件。设立驻小区人民调解室3个，打造群众“家门口”的调解服务；在沙河市场、大河西市场等重点市场设商圈调解室10个，已成功化解商贸类纠纷3084件涉案金额5000余万元；下发了行政调解职责清单，推动公安、交运、市监等矛盾纠纷较多的行业部门建立了行政调解室。结合行政复议探索推进行政争议实质化解，市人民政府作为复议机关的复议案件审结106件，其中多元化化解纠纷后申请人主动撤回复议申请的69件。

三是“全民普法”格局逐步形成。开展宪法、民法典宣传普及“三百工程”（即一百个村社区、一百个企事业单位、一百所学校），助力乡村振兴和平安建设。成立以优秀律师为主体的77人普法讲师团，集中编写80多个课件，到村社区、企业和学校开展普法活动，已完成300场集中宣讲、4场现场直播，听课人次超过89000人次，参加网络直播人次达160万。继续严格落实“谁执法谁普法”责任制。依托新媒体普法联盟开展微普法活动，共推送反电诈、校车安全、民法典、农民工权益保障、食品安全、禁毒、交通安全等内容的普法文章11520篇；制作《菲常说法》微视频5期，并被学习强国、星辰在线、人民网采用，2个普法短视频分别获长沙市一等奖和三等奖。宁乡新媒体普法联盟入围全省最美公益普法集体。

四、自觉接受各方监督，法治意识和法治观念得到强化

严格落实法治政府建设情况定期报告制度，市政府按时向宁乡市委报告上年度法治政府工作情况，并通过政府门户网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。主动接受人大监督、民主监督和司法监督。今年4月，市政府向市人大常委会报告了法治政府建设情况，认真落实市人大常委会审议意见的要求，及时办理人大代表提出的建议。支持人民法院依法受理和审理案件，加强行政复议和行政应诉工作，推动行政负责人出庭应诉，尊重并执行生效行政复议决定和各级法院生效裁判。

2021年，我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与上级的要求和群众的期盼相比还有一定差距，主要表现在：法治意识有待进一步提升，个别单位、个别领导依法行政理念还有待加强，凝聚“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”社会共识的举措还有待强化。重大决策事项管理需进一步规范,决策前合法性审查、风险评估、集体决策等法定程序需进一步严格执行，重大行政决策事后评价和追踪机制有待进一步完善。法律顾问的作用发挥还有待进一步挖掘，履职效果有待进一步强化。法治建设保障有待进一步加强，人才队伍有待进一步优化等。

2022年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，持续加强党对法治政府建设的领导，紧盯《宁乡市“十四五”法治建设规划（2021-2025）》目标要求，致力于防范化解重大风险，主动服务供给侧改革，依法化解各类矛盾纠纷、规范市场秩序，更好地优化营商环境，提升法治政府建设能力和水平，不断开创新时代法治宁乡建设新局面，以更高水平法治建设为宁乡经济社会高质量发展保驾护航。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?中共宁乡市委

?宁乡市人民政府

?2022年1月17日