《西安市养老服务促进条例》已经西安市第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2019年10月29日通过，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2020年1月9日批准，自2020年5月1日起施行。

《条例》是我市首部养老服务地方性法规，总结了近年来我市养老工作行之有效的做法并将之固定下来，对于积极应对人口老龄化、满足老年人日益增长的多样化养老服务需求，对于破解养老服务难点痛点堵点问题、促进和保障全市养老服务高质量发展，具有十分重要的意义。

《条例》规定，养老服务是在家庭成员承担赡养、扶养法定义务的基础上，由政府基本公共服务、社会组织的公益性和互助性服务、企业的市场化服务共同组成的为老年人提供的社会化养老服务。《条例》明确，养老服务坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作、保障基本、适度普惠的原则，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。《条例》明确市、区县人民政府民政部门是本行政区域内养老服务工作的主管部门，负责养老服务的指导、管理和监督等工作。发改、财政、人社、资源规划、住建、卫生健康、审计、公安、市场监管、应急管理、医疗保障、工信、教育、体育、大数据等部门和群团组织，按照各自职责，做好与养老服务有关的工作。

《条例》明确，倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，承担照料责任。老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计二十天、非独生子女每年累计十天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。《条例》对居家养老服务中心（站）、老年人日间照料中心等居家社区养老服务组织的场所、设施设备和工作人员、服务细则都提出了明确要求。也明确了居家社区养老服务设施由镇人民政府、街道办事处负责运营管理，也可以通过委托管理等方式无偿或者低偿交由专业组织、机构运营管理。在机构养老方面，《条例》从登记备案、人员配备、服务标准、安全管理等方面提出一系列规范性要求。《条例》鼓励支持社会组织、企业和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式举办养老机构。同时，在收费标准上也有相应条款。在医养结合服务方面，《条例》注重统筹医疗卫生和养老服务资源，加强衔接配合。并对医保报销和建立长期护理保险也进行了相应的规定明确。

《条例》完善了两项措施。第一，针对养老行业资金投入大、成本回收慢、利润低、融资难等问题，从资金扶持、税费减免、慈善公益、人才保障、金融保险等方面提出一系列扶持措施。首次对境外资本进入我市养老市场的优惠政策进行了明确。第二，从部门监管、标准体系、质量评估、投诉处理、人员管理、行业自律等方面提出一系列监管措施，建立政府监管、行业自律与社会监督相结合的综合监管体系。在监管和处罚方面，《条例》根据有关法律、法规的规定，借鉴其他省市立法经验，对未按照规定建设配套社区养老服务设施、未按照规定移交以及养老服务组织在经营过程中的违法行为，设定了处罚条款，量化了处罚标准。对养老服务相关管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为设定了处分措施。