为牢固树立机构编制法治意识，强化机构编制刚性约束，毕节市委编办围绕“四强化五持续三紧盯”工作思路，通过建立常态化学习宣传机制、完善机构编制制度建构、把好机构编制监督检查等举措，不断强化机构编制法治思维，推进党内法规建设科学化、常态化，推进机构编制管理工作高质量发展。

一、“四个强化”推进党内法规建设“显成效”

市委编办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规，以推进治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系为目标，结合机构编制部门的职能职责，着力推动党内法规制度落实落地。

一是强化组织领导。为贯彻执行党内法规和中央、省、市关于依法推进机构编制工作的安排部署，主要领导及时主持召开室务会会议、主任办公会议等，组织学习相关党内法规，研究贯彻落实党内法规有关措施，对重大事项等进行安排部署，进一步明确主要目标和任务，压实依法履职工作责任。结合工作实际及时调整法治建设工作领导小组（工作组），统筹推进法治建设和贯彻执行党内法规相关工作，并由督查科牵头，综合科配合，承担党内法规有关工作。全办同志进一步提高政治站位，加强法律法规学习，积极参与法治建设工作，充分调动了干部职工参与法治建设的积极性与主动性，切实把机构编制工作纳入法治化轨道。

二是强化学法用法。机构编制部门承担着机构改革、体制机制创新和职能职责调整等重要任务。市委编办积极向市委编委领导汇报机构编制相关法律法规贯彻执行情况，召开市委编委2021年第3次会议，学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》和相关《办法》，研究贯彻落实措施，要求不折不扣把《条例》贯彻落实到日常机构编制管理工作全过程，切实增强机构编制工作的规范性、法定性和科学性，进一步强化机构编制刚性约束。市委编办结合工作实际，研究制定了有关普法规划、工作要点、责任清单等，在体制机制上加强党内法规的学习和贯彻执行。

三是强化法治责任。按照法治建设的有关要求，市委编办严格按照有关议事规则和要求，通过组织召开室务会议，对有关机构编制工作进行研究。牵头或配合有关单位起草送审市、县两级机构改革实施意见或方案，以及《关于做好机构改革中机构人员转隶工作的通知》《关于做好部门“三定”规定有关事项的通知》《关于做好机构改革人员安置工作的通知》《关于规范党政机构简称的通知》等文件，加强对市、县（区）机构改革等工作的指导和督促。同时，加强与各级机构编制、司法行政、住建、人社、财政等部门和涉改单位的对接协调，进一步明确了机构改革、综合行政执法改革等工作职责，统筹推进职能调整、合法性审查、人才队伍建设、资金保障等工作，压紧压实改革责任，确保改革要求和措施落到实处。

四是强化依法履职。市委编办认真贯彻落实党政机构改革和事业单位清理规范的有关精神，不断深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管，并继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平，最大限度减少不必要的行政执法事项。依法加强机构编制管理，主动与法院、公安、司法行政等部门协调，对涉及法治建设的有关事项进行研究会商，依据有关法律法规完成了清理规范经济开发区机构等工作。在推进机构改革过程中，严格依据有关法律法规和执行机构编制、组织人事、财经工作纪律，严禁出现超编或违反相关规定进人、超职数配备领导干部、突击提拨干部和突击岗位聘用等问题。

二、“五个持续”推进党内法规建设“出亮点”

市委编办将贯彻执行党内法规作为机构编制工作的重要内容，把推进机构编制法定化贯穿机构编制管理全过程、各环节，努力当好市委、市委编委的参谋员和毕节建设发展的服务员。

一是持续深化机构编制管理。及时转发《省委编办关于建立健全机构编制审批和监督检查协调联动机制实行机构编制事项申请“三个必查”制度的通知》，结合毕节实际建立“六单联办”机制，进一步强化机构编制刚性约束，持续推进机构编制问题整改消化，有效遏制“条条干预”行为。坚持和加强党对机构编制工作的集中统一领导，机构编制事项一律由党委（党组）或机构编制部门动议，提请研究前须深入调查研究，充分论证其必要性、合规性、可行性。认真落实机构编制、组织、人事、财政四部门联动机制，加强机构编制前置审核，干部调配、人事调动、工资发放等均以机构编制部门文件或审核依据为前置条件。及时转发省委组织部、省委编办、省财政厅、省人社厅、省退役军人事务厅《贵州省机关事业单位机构编制实名制管理办法（试行）》，要求县（区）编办和市直各部门加强机构编制实名制管理工作，及时更新有关信息，进一步提高机构编制实名制管理系统数据的精准度。

二是持续优化机构编制配置。深入贯彻落实习近平总书记关于“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的重要论述，坚持“瘦身”与“健身”相结合的原则，加大编制统筹力度，多措并举优化机构编制资源配置，实施靶向供给，精准配置资源，切实提升服务市委、市政府中心工作、服务民生、服务发展的能力。推进机构编制管理工作由审批事务向制度服务转型，由简单增量向活化存量转型，由传统管控向主动保障转型。

三是持续机构编制效益评估。为深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，保证事业单位公益职能的全面履行，促进事业单位机构编制资源的科学配置，提高机构编制使用效益，推动公益事业健康有序发展，市委编办及时指导黔西市先行先试、改革探路，积极开展事业单位机构编制执行情况及使用效益评估试点工作，选取黔西市储血站、黔西市青少年活动中心两个公益性事业单位开展试点，对试点单位职能配置、人员配备、履职情况及成效等进行量化评估，取得了阶段性成效。

四是持续机构编制监督检查。以党政机构改革、综合执法体制改革、事业单位规范调整为抓手，扎实抓好党内法规执行工作，根据《中国共产党机构编制工作条例》等规定，加大对超编进人、超职数配备领导干部、超限额超权限设置机构等机构编制违纪违法行为的查处力度，及时纠正部门通过项目资金分配、督查考核、评比表彰等方式干预下级机构编制事项的行为，维护机构编制管理的严肃性和权威性。积极开展超审批权限设置机构等问题自查自纠工作；积极完成省委巡视反馈问题整改工作；积极开展机构编制条条干预问题自查自纠。

五是持续探索总结改革经验。在统筹推进机构改革、综合行政执法体制改革过程中，市委编办认真落实有关法律法规要求和机构改革要求，结合毕节实际开展了积极探索，总结提炼了《毕节市“三问三解”推进城市执法体制改革和综合行政执法体制改革》《毕节市委编办“四聚焦四从严”推进综合行政执法体制改革等重点工作》等经验做法。

三、“三个紧盯”推进党内法规建设“续新篇”

在下步工作中，市委编办将持续深入抓好党内法规的贯彻执行，深入贯彻落实中央、省委和市委关于机构编制工作的决策部署，以更实的举措、更强的作风抓好机构编制管理工作，努力为毕节建设贯彻新发展理念示范区作出新的更大贡献。

一是紧盯党内法规执行。市委编办将深入抓好《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规的执行落实，切实把机构编制法定化贯穿到机构编制管理全过程、各环节。进一步加强机构编制督促检查工作，加大对超编进人、超职数配备领导干部、超限额超权限设置机构等机构编制违纪违法行为的查处力度。建议市级层面统筹安排，由相关贯彻执行党内法规的单位（部门）牵头，适时开展有关党内法规的贯彻执行情况调研或监督检查工作，并督促相关责任单位抓好发现问题的整改，切实维护党内法规的权威性。

二是紧盯机构改革成果。市委编办将依据有关规定，切实抓好理顺开发区体制机制、综合行政执法体制改革、经济发达镇行政管理体制改革试点、乡镇审批服务执法能力建设试点等工作。建议相关行政执法部门加强对接协调，建立健全市、县两级综合执法沟通协调机制，进一步明细重大行政执法案件标准，完善有关制度，避免出现多层执法等问题，逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

三是紧盯法治队伍建设。建议市级层面每年组织开展相关党内法规的专项学习培训活动，提升领导干部学法守法用法意识，不断提高依法行政的能力和水平。