2021年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，认真履职尽责，全面推进严格规范公正文明执法，取得积极成效。? ? ? ?

一、工作做法和成效

（一）聚焦执法领域，深入开展行政执法。对照新的“三定”规定，及时明确行政执法权责事项，对我委权责清单法定依据、管理权限、责任事项等职权要素逐项进行校对核准，对实施机构、监督方式和流程图进一步完善，为行政执法顺利开展奠定坚实基础。一是聚焦节能领域开展执法。深入开展“双随机”节能监察，随机抽查15个固定资产投资项目和8家重点用能单位，全面检查执行能耗限额标准、淘汰落后用能设备等11项执法内容。深入开展专项行政执法，针对“两高”项目，深入排查我市固定资产投资项目，对煤电、石化、钢铁等8个重点行业24个“两高”项目实施全覆盖节能监察；按照国家工业专项节能监察工作要求，对钢铁、玻璃、水泥、轮胎、数据中心等行业38家企业开展节能监察。深入开展节能服务机构执法监察，检查报告虚假信息等情况。全年累计出动执法人员200余人次，开展行政执法检查90次，履行执法职权14项，履职率100%。二是聚焦油气长输管道保护领域开展执法。持续加强石油天然气长输管道保护监督检查，对违法占压和未经许可的第三方施工行为进行集中治理，严查严惩在管道周边乱挖、乱钻、乱占等不法行为。压紧压实油气长输管道企业管道保护主体责任和各区属地监管责任，推动各区发改委严格按照“四铁”“六必”要求开展管道外部隐患监督检查执法，有力保障了全市油气长输管道外部安全。三是聚焦清洁生产领域开展执法。以强制清洁生产审核企业为重点，会同市生态环境局发布《关于开展清洁生产审核工作的通知》，将66家企业纳入天津市2021年强制性清洁生产审核名单，对5家工业企业清洁生产制度落实、原始记录统计、排污信息公开等情况进行执法检查，督促企业依法依规履行主体责任，加快绿色转型。四是聚焦市场价格监测领域开展执法。加强市场价格日常监测和重要节假日、特殊时期巡查检查，将“工业、农业监测商品价格及服务价格，监测报告制度执行情况”和“是否存在拒报、迟报或者伪造价格监测信息资料”纳入“双随机、一公开”随机抽查事项，认真开展现场行政执法检查，检查结果在委门户网站公示。

（二）完善制度机制，规范执法行为。一是夯实管道保护法治基础。起草《天津市石油天然气管道保护条例》，就监督检查与行政处罚内容作出明确规定，条例经市十七届人大常委会第二十九次会议审议通过，自2021年11月1日起施行。我市成为全国第三个对管道保护实行地方立法的省市。二是进一步规范“双随机、一公开”监管。制定《天津市发展改革系统“双随机、一公开”监管工作实施细则》，修订《随机抽查事项清单》，明确抽查项目、检查对象、事项类别、检查方式、检查主体和检查依据等内容，严格按照年度抽查计划确定抽查方式、比例、频次，并将检查对象、检查时间、检查结果、整改情况等信息在委门户网站对外公示，主动接受社会监督。三是着力构建以信用为基础的节能新型监管机制。印发《天津市企业节能信用评价暂行管理办法》，对重点用能单位和节能服务机构按年度开展评价考核，将考核结果充分体现在节能专项资金支持、能耗双控管理、“双随机”执法检查分级分类监管中。制定《天津市节能监察工作手册》，明确节能监察程序，规范行政执法流程，强化执法纪律要求，覆盖了执法工作的全流程、各环节。四是完善行政处罚信息信用修复机制。印发《关于完善行政处罚信息信用修复机制保障信用主体权益的通知》，对行政处罚信息信用修复的适用范围、条件、方式、流程等进行规范，有效保障信用主体合法权益。

（三）落实“三项制度”，严格执法监督。一是深化落实行政执法公示制度。在委门户网站全面公示涉及我委行政执法领域的执法主体、权限、依据、程序和救济渠道等信息，做到行政执法职权全覆盖公示。在委门户网站设立“行政处罚”专栏，及时对外公示行政执法检查结果、行政处罚决定等。二是深化落实执法全过程记录制度。进一步完善行政执法程序，规范工作流程，强化对行政权力的制约和监督。制定《节能行政执法文书格式范本》，规范《检查通知书》《现场检查笔录》《询问笔录》等行政检查文书共37种。三是深化落实重大执法决定法制审核制度。组建由专职法制工作人员、外聘专业律师和法学学者构成的法律顾问团队，结合我委重大执法决定法制审核事项清单和工作办法，依法依规开展重大执法决定法制审核，不断提高法制审核的专业性和权威性，严格防控法律风险。四是强化对行政执法活动监督。切实用好行政执法监督平台，认真落实《天津市行政执法监督平台管理办法》，加强行政执法监督信息录入工作，推动各行政执法单位及时在平台中录入行政执法检查和处罚信息，规范上传行政执法文书。加强对各类执法行为的主动监督和平台统计数据分析，形成行政执法分析报告。建立行政执法人员台账，实行动态管理，督促行政执法人员提高履职率。加强对委行政执法案卷评查，总结经验、查找问题、分析原因，推动行政执法工作水平不断提升。

（四）加强队伍建设，提高履职能力。一是组建天津市节能环保中心。主动协调有关部门，加快推进机构注册、法人登记、用编审批、岗位设置备案等基础性工作，6月份完成节能执法职权委托手续后，按照执法职责迅速开展节能执法工作。二是严格执行执法人员持证上岗。认真落实行政执法人员资格和执法证件管理制度，对19名行政执法人员及时更换了全国统一的行政执法证件，组织35名新增执法人员全部申领了执法证件，切实做到执法人员持证上岗、亮证执法。三是着力提高执法人员专业素质。广泛开展各类培训，多次召开专题法治讲座，邀请法学专家教授对《习近平法治思想》《民法典》《行政处罚法》等进行阐释解读；开展清洁生产、节能监察、“两高”等执法业务线下集中培训3次，累计培训150余人次；组织油气管道保护、节能、市场价格监测等领域专业法培训考试，参加考试人员全部取得优异成绩。? ?

（五）坚持谁执法谁普法，提高宣传质效。一是创新行政执法普法方式。设计管道保护动漫形象大使“小保”，制作《管道保护法》普法宣传动画片、管道周边第三方施工问题普法漫画、管道保护与民法典漫画、管道保护公开课，发放有关法规单行本和宣传海报4000份，通过多种方式宣传管道保护的重大意义和禁止危害管道安全的违法行为。二是举办线上直播培训。借助节能宣传周，联合市机关事务管理局、市低碳发展研究中心等单位专家，大力开展节能普法宣传，直播期间，参训16500余人次。三是录制云课堂。围绕国家节能降碳倡议，介绍节能降碳科普知识，通过抖音视频平台、新浪微博、微信公众号等媒体向社会发布，扩大普法教育辐射面，吸引了超过100万人次的关注和参与。

二、存在的问题和下一步工作安排

在总结成绩的同时，我们也深刻认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：法治意识需进一步提升，执法队伍能力建设需进一步加强，执法制度有待进一步完善。对于这些问题和不足，我们高度重视，将尽快加以改进。

下一步，我委将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设的新要求，按照市委、市政府工作部署，认真履行行政执法各项职责，在增强执法人员法治意识、健全完善执法工作制度、打造高素质执法队伍等方面下更大功夫，着力提升行政执法效能，推动严格规范公正文明执法不断展现新气象、实现新作为。