为保障萍乡市经济技术开发区经济和社会发展用地需要，维护被征收农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部土地征收成片开发标准（试行）》和《江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见》（赣府厅〔2021〕2号）等有关规定，依据萍乡市经济技术开发区国民经济和社会发展年度计划、土地利用总体规划，结合经开区实际情况，制定萍乡经济技术开发区土地征收成片开发方案（2022-2023年）如下：

一、概述

（一）方案编制原则

1.遵守法律法规、维护公共利益原则

本批次土地征收成片开发方案编制严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部土地征收成片开发标准（试行）》和《江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见》（赣府厅〔2021〕2号）等有关法律、法规和规程的规定，符合经开区国民经济和社会发展年度计划、国土空间规划，纳入经开区国民经济和社会发展年度计划，符合国家产业政策和供地政策。

方案坚持以人民为中心，为公共利益的需要，成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例符合要求，兼顾群众的现实和长远利益，切实维护群众合法权益，并充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见。

2.科学合理编制、确保开发必要原则

本批次成片土地开发方案编制坚持新发展理念，立足城市的长远发展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，确保开发的必要性。方案结合经开区实际情况，因地制宜，有针对性地开展编制工作，着重解决急需的实际问题。

3.严格保护耕地、节约集约用地原则

本批次土地征收成片开发方案编制坚决落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质耕地，项目实施严格要求做到“占一补一，占优补优”原则。方案根据经开区经济社会发展状况、实际用地需求、土地利用相关政策等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

（二）方案编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；

2、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

3、江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见》（赣府厅〔2021〕2号）；

4、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》；

5、经开区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）的报告

二、基本情况

1.成片开发位置、范围、面积

本方案涉及萍乡市经济技术开发区福田镇福田村、长安村、边塘村；彭高镇沽塘村、高丰村；青山镇下柳源村;赤山镇周江村，共4个镇7个村。本方案成片开发范围总面积176.59公顷，根据2018年度变更调查数据分析，用地现状主要为农用地143.07公顷（其中：耕地60.33公顷），建设用地18.87公顷，未利用地14.65公顷。

2.实施周期

综合考虑当地社会经济发展状况等因素，本方案实施周期为2年（2022年至2023年）。

三、必要性分析

1.适应“十四五”社会经济发展的需要

从国内看，我国已进入新发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，制度优势显著，治理效能提升，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为萍乡发展提供了最可靠的依托。从省内看，总书记为江西发展擘画了蓝图，“四面逢源”区位优势不断显现，美丽中国“江西样板”品牌效应持续凸显，内陆开放型经济试验区建设全面推进，为萍乡发展提供了强大动力。新发展阶段面临新的机遇和挑战，同时给萍乡市经济开发区用地发展带来许多新情况，本次成片开发方案有利于保障“十四五”社会经济发展对建设用地的需求。

2.保障重大项目落地，推动产业发展的需要

未来一段时期，萍乡经济技术开发区践行新发展理念，落实高质量发展要求，重点打造电子信息为首位产业、先进装备制造、食品、新材料为主攻产业的“1+3”产业布局，不断提升经济发展。萍乡经开区为做好与相关规划的协调衔接，优化国土空间开发格局，结合“十四五”规划重点建设项目和2022年工作计划，合理布局生产、生活、生态空间，为更好保障社会经济良好发展，确保经济开发区重大项目的用地需求，完成城市发展及产业用地转型升级，有必要依法依规启动土地征收成片开发方案编制工作。

3.完善城镇公共空间和基础设施建设的需要

本次成片开发建设，有助于强化公共服务设施的服务能级，通过配置学校、医院、公园绿地、公路等基础服务设施，营造高品质的生产生活片区。成片开发的实施，将提高片区的公共空间质量，完善基础设施服务能力，提升片区的竞争力。

四、合规性分析

1.国土空间规划

本批次土地征收成片开发位于经开区土地利用总体规划规划确定的允许建设区、有条件建设区内，符合经开区土地利用总体规划，经开区城市建设规划，并与正在编制的国土空间规划进行充分衔接，符合国土空间规划实施管理政策。本方案获批后，本批次土地征收成片开发范围将纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。国土空间规划批准实施后，成片开发范围位于国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，并符合规划管控要求。

2.国民经济和社会发展规划、年度计划

本方案符合现行国民经济和社会发展规划，土地征收成片开发拟建项目符合规划的发展定位、要求，有利于完成规划目标、任务。

3.占用永久基本农田、生态保护红线和其他法律法规规定不允许占用或开发的。

本方案未占用永久基本农田、生态保护红线和其他法律法规规定不允许占用或开发的区域。

五、征求意见情况

1.征求集体经济组织和村民意见

本方案在经开区政府信息网站上公示后，将同步充分征求村集体经济组织成员或者村民代表意见。

2.听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见

本方案在经开区政府信息网站上公示后，将同步组织听取人大代表、政协委员、社会公众和土地、规划、经济、法律、环保、产业等相关专家学者的意见。

十、结论

本批次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，不涉及占用永久基本农田、生态保护红线及各类自然保护区，符合部省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

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