振奋精神 开拓进取

聚焦打造区域中心城市定位

推动通辽市住建人防事业高质量发展再上新台阶

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2月18日，2022年通辽市住房和城乡建设工作会议暨通辽市

人民防空工作会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实全区住房和城乡建设工作会议、全区人民防空工作会议、市第六次党代会、通辽市经济工作会议和通辽市“两会”精神，弘扬伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进住房城乡建设和人民防空建设，着力提升市政基础支撑力、公共服务供给力和防空应急保障力，为通辽市全面向好发展提供有力保障。

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通辽市住房和城乡建设局党组成员鲍国庆宣读通辽市委常委、市政府副市长张鸿福批示；通辽市住房和城乡建设局党组成员、副局长赵林通报2021年度通辽市住建系统重点工作完成情况；通辽市建筑业协会会长杨同生发出绿色低碳行动联合倡议；通辽市住建局党组书记、局长、人民防空办公室主任徐浩涛讲话。

张鸿福在批示中指出，2021年通辽市住房城乡建设和人民防空系统广大干部职工，上下一心、协同发力，各项工作取得新的进步，实现了“十四五”良好开局。新的一年，通辽市住房城乡建设和人民防空工作要按照通辽市委、政府的安排部署，牢牢把握推进以人为核心的新型城镇化和建设蒙东“双子星”发展定位，统筹推进产城融合、城乡融合、军民融合发展，重点围绕推进城市更新、住房保障、房地产市场调控监管、绿色建筑发展、乡村建设、人民防空建设等重点工作，全面开展城市体检，加快老城改造更新、新城高端赋能，全面提高城市的精细化管理水平，为我市建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市作出贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

会议对2021年通辽市住房城乡建设和人民防空工作进行全面总结。

一是党建引领作用更加凸显。全系统坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，一体推进中央、自治区巡视和督查反馈问题整改落实，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党史学习教育，扎实推进以案促改专项行动，严格落实意识形态工作责任制，积极开展民族团结进步教育。毫不动摇坚持把党建和党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同推进、同考核，以党的建设推动住建工作高质量发展。

二是城市保障能力稳步提升。编制完成《通辽市“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》《通辽市人民防空建设发展第十四个五年规划》《通辽市科尔沁健康小镇城市设计》等重要规划设计，摹画了通辽市住房城乡建设和人民防空事业新蓝图。在实施城市更新行动、改善中心城区市政设施水平、解决群众关心的重点民生问题、完善城关镇市政基础设施、加强历史建筑保护工作等方面稳步前进。

三是城市精细化管理取得新突破。全面推进中心城区城市管理体制改革，基本完成市区两级城市建设管理事权下划和市直相关部门间的事权移交工作，承接了城镇供水等行业管理职责。市政园林一体化管养项目与北京养护集团正式签约，中心城区市政园林养护工作步入专业化、精细化的新发展阶段。制定印发了《通辽市加强和改进住宅物业管理工作的实施意见》和《通辽市2022年住宅物业管理提升年行动计划》。城市体检工作取得有效成果，形成了中心城区城市体检报告和改进提升方案。启动《通辽市城市风貌规划设计导则》编制工作，为打造城市特色风貌奠定基础。

四是城镇居民安居暖房工作有效推进。多渠道加强住房保障，通辽市实施棚户区改造1086套，公租房实物配租2.6万户，发放租赁补贴2045户，城镇低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。全通辽市改造城镇老旧小区181个，惠及居民2.12万户。全通辽市办理公积金提取、贷款34亿元，为5万余群众使用公积金提供便捷服务。全通辽市新建改建供热管线74公里，新建改建换热站64座，为通辽市供热企业协调平价用煤172万吨。

五是房地产市场保持平稳发展。落实房地产调控主体责任，出台了《通辽市房地产市场平稳健康发展“一城一策”实施方案》，按月监测房地产市场运行情况。全通辽市房地产项目开工面积1119万平方米，商品房销售面积388万平方米、商品房销售额177亿元。持续推进房地产“回迁难”“入住难”问题解决，全通辽市解决问题项目6个、964套，累计解决占比分别达到92.2%、89.4%。

六是建筑市场持续健康发展。深入开展建筑市场违法违规行为专项整治行动，累计整治各类建筑市场问题70余条。全力保障农牧民工工资支付，出台履约担保函替代工资保证金暂行规定，使用保单保函等形式替代保证金2.3亿元。工程项目招投标实现自治区内远程异地评标。全通辽市通过施工图审查绿色建筑300万平方米，占新建建筑面积比例达到78.5%，在全区率先完成绿色建筑专项规划编制工作。全通辽市既有居住建筑节能改造面积43万平方米。建筑工程品质显著提升，红光大桥等3个项目荣获自治区“草原杯”工程质量奖，安华·汇悦府等20个工程被评为自治区建筑施工安全标准化示范工地。

七是住建领域防风险保安全工作成效明显。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查治理百日攻坚行动，累计整治问题隐患6856处。全通辽市住建部门及直属单位新冠肺炎疫苗接种率达到97%，行业人员疫苗接种率达到95%。积极稳妥做好信访维稳工作，全年办理各类信访件858件。启动城镇燃气安全专项整治工作，结合房地产市场、建筑市场专项整治工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争。自然灾害综合风险普查累计完成承灾体调查170余万处。

八是农村牧区人居环境不断改善。积极做好住建领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，编制了《通辽市乡村振兴农房建设技术导则》，完成农村牧区房屋安全隐患排查50.9万户，开展了住房安全动态监测和因灾损毁房屋排查核实工作，实施危房改造1735户。全通辽市新建生活垃圾焚烧处理站34座，实施垃圾分类和资源化利用示范村23个，农村牧区生活垃圾处理体系覆盖行政嘎查村达到32.8%。全面完成2018年以来改造户厕问题排查整改工作。

九是住建领域营商环境更加优化。深入贯彻落实“放管服”改革要求，实现用气用暖报装业务网上办理，消防、人防等审批事项全部纳入工程建设项目审批系统办理，其他审批事项全部纳入通辽政务服务平台办理。全面推行数字化审图，本地施工图审查一审平均用时较规定时限压缩了86%。消防设计审查验收办件时间较规定时限压缩50%以上。住房公积金业务中单位登记开户等8项服务实现“跨省通办”。中心城区全面实现商品房买卖合同、存量房转让合同、抵押合同的网签备案，新建商品房实现不见面网签备案。自治区优化营商环境巡视反馈问题整改完成8项，其中131项消防验收历史遗留问题全部提前整改完成。

会议要求，全通辽市住房城乡建设和人民防空工作要认真贯彻落实习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要论述和指示批示精神，深入贯彻落实上级有关部署要求，正确认识当前面临的发展形势。一要坚持以人民为中心的发展思想，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，坚持从群众需求出发，把民生工程做实、做好、做到群众的心坎上。二要坚持走以生态优先、绿色发展为导向，积极开展碳达峰、碳中和工作，深入推进城乡环境整治。三要按照上级有关部署要求，尽快将城市更新理念落实到具体工作中，建立起城市更新的工作机制，有力有效提升中心城区功能品质。四要积极“推动‘住建数字化应用平台’建设，加快数据共享、数据联通，逐步实现各业务系统‘四级联网’”，打造我市智慧住建信息平台。五要以完善基础功能、强化支撑能力、提高宜居水平为主攻方向，不断提升中心城区经济竞争实力、公共服务能力。

会议强调，2022年要重点抓好以下九方面内容。

一要创新机制模式，聚焦短板弱项抓建设。要以城市体检成果为支撑，制定出台城市更新管理办法，按照“以区为主，市区两级共管共建”原则，推动建立形成市委政府统筹、事权单位分工协作的中心城区城市更新系统化推进机制。要提升市政保障能力。市本级通盘考虑中心城区建设现状和未来发展规划，首次统筹整合市区两级住建、城发、土储等各类建设主体和供热、燃气、供水、排水、电力等各类管线单位建设项目计划，制定形成中心城区2022年重点项目建设方案，计划实施重点工程项目69项。要扎实做好国家园林城市复查迎检各项准备工作，全力打好国家园林城市荣誉保卫战。要大力开展创建园林式单位、园林式居住区活动，进一步加强通辽市单位庭院、居住小区、学校等单位园林绿化建设和管理水平。要加快出台海绵城市建设的法规或行政规范性文件，将海绵城市管控指标纳入工程建设行政审批程序，争创海绵城市建设示范城市。要推进初期雨水收集处理设施建设，通过建设下沉式绿地、雨水花园、人工湿地对雨水进行渗透、净化和调蓄，改善城市水环境质量。要积极推进城中村、老旧小区、易地扶贫搬迁安置区和城乡接合部生活污水收集处理，因地制宜实施雨污分流管网改造、漏接污水管网整治、老旧破损管网更新修复。

二要用足绣花功夫，紧盯突出问题强管理。要深入开展全通辽市住宅物业管理提升年行动，全面提升物业服务水平，提高专业化物业管理覆盖率。要在初步完成“政企分开，管干分离”基础上，进一步搭建中心城区市政园林智慧管养平台，推动中心城区市政园林管护工作跨上智慧化、标准化、精细化管养新台阶。要强化城市建设风貌引领，加快制定出台《通辽市城市风貌规划设计导则》，注重延续历史文脉，坚持以保留、保护为主的原则，有序推进老旧城区改造，强化历史建筑保护修缮，留住城市记忆，提升城市文化内涵。要加快推进城市运行管理服务平台建设，年内完成科研立项，市政、园林、排水、供热、燃气等专业底数摸排、模型搭建工作。

三要关注群众期盼，抓好安居暖房惠民生。要加快发展保障性租赁住房，制定出台贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》具体办法。要稳步推进棚户区改造，积极推广改（扩翻）建的棚改新方式。要坚持实物保障与租赁补贴并举，做好城镇中等偏下及以下住房困难家庭的公租房保障工作。要健全公积金缴存、使用、管理和运行机制，优化异地贷款政策，提高贷款额度。要认真梳理供暖期间暴露出的突出问题，有力有序推进供热问题解决。年内全通辽市要完成新建供热管网97公里，改造老旧小区供热管网87处，更新改造换热站37座。要组织编制《通辽市清洁取暖改造方案》，扎实做好国家清洁能源试点城市申报准备。要加快推进《通辽市供热管理条例》立法，进一步规范供热用热行为。要深入开展燃气安全专项整治，严格落实企业主体责任，强化部门监管责任。要实施全通辽市城镇老旧水厂升级改造，积极推进城镇供水管网普及与改造工程，实现全通辽市城镇公共供水厂出厂水水质全面达标。

四要突出调控整治，强化多措并举管市场。要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续稳妥实施房地产长效机制，促进房地产业良性循环和健康发展。要落实《通辽市房地产市场调控“一城一策”实施方案》要求。要全面落实网签备案制度，要强化商品房预售资金监管，防止出现新“烂尾”项目。要持续开展房地产市场乱象整治，严肃查处房地产开发企业、房地产中介机构各类违法违规行为。要加大力度解决房地产历史遗留问题，力争年底前“回迁难”“入住难”问题全部解决完成。要全力化解房地产领域风险隐患问题，坚持一项目一政策，确保项目按期复工、按期交付使用。要以绿色发展为核心，全面深入推动绿色建筑、装配式建筑发展等实践，推进通辽市建筑业转型发展迈出新步伐。

五要积极主动作为，持续提升营商环境水平。要加强用气用暖服务标准化建设，简化用水报装流程和环节，压缩办理时限。要持续优化办理人防、消防工程建设项目审批流程，加大本地审图机构事中事后监管力度。要调整、实施住房公积金政策，利用自治区住房公积金监管服务平台尽快实现“一网通办”。

六要抓好乡村建设，整治人居环境促振兴。持续巩固住房安全有保障成果，继续实施农村牧区危房改造和抗震改造。要持续推进农村牧区生活垃圾处置体系建设，力争年底前通辽市农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率达到45%以上。要启动建制镇生活污水治理工程，力争年底前通辽市建制镇具备生活污水处理设施占比达到30%以上。要因地制宜推进农村牧区清洁能源建设和既有农房节能改造。要充分挖掘和保护传承村庄物质和非物质文化遗产，持续做好历史文化名镇名村、传统村落保护工作。

七要抓好质量安全，精准科学施策防风险。要抓好建筑工程质量，加快推进全国工程质量安全监管信息平台应用。要加大建筑工地施工安全监管力度。要深入开展市政道路桥梁、供排水、垃圾处理等城市生命线和公园、广场等公用设施隐患排查治理，完善应急预案。要做好消防设计审查验收，推动历史遗留项目问题解决。要聚焦建筑工地、城镇供排水、垃圾处理等领域，完善并落实常态化疫情防控措施。要加快推进通辽市住建系统和行业企业人员疫苗接种，最大限度降低对生产生活秩序的扰动。

八要把握关键重点，抓好人防建设强战备。要建立完善的人防工程防护体系，依法抓好结合新建民用建筑修建防空地下室工作，做到应建必建。大力推进人防指挥通信和信息化建设，认真抓好市人防基本指挥所问题整改，加快实施人防警报频点升级改造，大力推进旗县二代人防机动指挥平台建设。要加大通辽市人防专项治理发现问题整改工作力度，压实责任，重新分析研判剩余问题项目，有针对性的研究解决措施，确保圆满完成整改任务。

九要加强党的领导，全面从严治党强保障。要全面加强党的建设，巩固党史学习教育成果，建立长效机制，坚定自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”，以政治上的坚定和过硬保证住建领域各项事业持续健康发展。要全面落实法治建设年度任务，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，持续推进法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实。要持续加大住建人防系统干部队伍建设力度，加强干部队伍教育培训，强化干部工作实绩考核，引导干部坚持在学中干、在干中学，加快补齐知识短板、能力弱项，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局能力和水平。

通辽市住房和城乡建设局在家领导班子成员、通辽市纪委监委派驻通辽市住房和城乡建设局纪检监察组、各旗县市区住建局主要负责人、科左中旗综合执法局负责人，通辽市住建局机关副科级以上干部、局属各二级单位班子成员，市自来水公司、供热公司、热电公司、住建系统各协会（商会）、新奥燃气公司企业负责人参加会议。

大会结束后召开座谈会议，听取各旗县市区住建局2022年重点工作汇报，进一步细化落实各项工作任务。