2021年惠阳区法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，衷心拥护“两个确立”，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。结合区委、区政府中心工作，推进法治政府建设率先突破，为打造更具实力“智造高地”、更加幸福“活力惠阳”提供有力的法治保障。

　　一、2021年度法治政府建设的主要举措及成效

　　（一）以习近平法治思想为指导，加强党对法治政府建设领导。

　　1.深入贯彻学习习近平法治思想。推动全区各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想纳入学习重点内容，全年共开展习近平法治思想系列宣讲活动40余场，组织开展各类专题法治宣传讲座、培训、咨询等活动达4000多场次。

　　2.统筹谋划法治政府建设工作。区委常委会听取了法治政府建设情况汇报，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。区政府常务会专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，印发了《惠阳区2021年依法行政工作要点》，明确年度依法行政工作的具体目标、任务和重点。坚持落实依法行政工作报告制度，及时向市政府和区人大常委会报告依法行政工作情况。

　　3.推动领导干部依法履职。深化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职试点工作，把我区各单位党政主要领导法治建设、学法守法用法情况纳入单位绩效考核内容。2021年全区各级党委政府及部门主要负责人和其他班子成员共347人参加述法活动，其中三和街道、区市场监管局、区城管执法局3个单位主要领导在区委依法治区委员会第四次会议上述法。

　　4.提升依法行政能力。进一步完善领导干部学法考试备案、党委理论中心组学法、政府常务会会前学法等制度，开展政府常务会议会前学法5次，区委理论中心组学法3次，提高了广大干部的政治素质和履职能力。开展“谁执法谁普法”履职评议报告会，对4家单位开展评议，全部达到优秀等次。

　　5.开展法治政府建设督察。2021年11月组成两个督察组对全区9个镇街、24个部门开展了法治政府建设督察，及时查找存在不足和薄弱环节，提出对策建议，确保法治政府建设有序推进。

　　（二）健全完善政府机构职能体系，推动政府职能依法全面履行。

　　1.全面推行清单管理制度。全面规范梳理部门权责清单、公共服务事项清单、政务服务实施清单、中介服务事项清单等各类标准化清单，动态发布政务服务事项实施清单总数6957项。贯彻落实国家统一的市场准入负面清单制度，严格执行外国投资者或外商投资企业在《负面清单》以外的领域投资的，按照内外资一致的原则进行登记注册。全面清理规范行政事业性收费和政府性基金清单，严格规范涉企经营服务性收费，成立惠阳区行业协会商会乱收费协作小组，设立投诉举报电话和邮箱，针对社会和企业反映强烈的15项行业协会商会乱收费问题，对全区13家行业协会商会进行抽查检查，进一步规范行业协会商会收费，保持经济社会持续健康发展。

　　2.深入推进“放管服”改革。完成了审批流程优化和集成服务梳理，并更新纳入“企业服务类”81个事项的办事指南和政务服务事项管理系统相关事项，为加快推进“一门式一网式”政务服务改革打下良好的基础。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。印发《关于开展2021年度企业登记事项、公示信息双随机抽查工作的通知》，对全区1180户（省市场监管局下发374户，区市场监管局抽取806户）企业进行相关检查，抽查结果已全部录入“省级平台”并在国家企业信用信息公示系统（广东）公示；2021年9月印发《惠州市惠阳区公共信用信息归集目录（2020-2021版）》，持续推进社会信用体系“四大诚信”建设，开展违法失信行为专项治理。

　　3.全面推进数字政府建设。实现我区21个政务服务“智惠批”事项上线工作。政务服务“好差评”已基本完成上级下达减时限、减跑动、即办程度等指标任务，我区在全市各县区中排名前列，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，全区政务服务事项网上可办理90%以上，综合窗口率90%以上。持续落实完善“一件事”主题集成服务，完成105个“一件事”主题集成服务；积极推动“跨城通办”“跨省通办”，与深圳“跨城通办”事项51项，与贵州省黔西南州贞丰县和兴义市2地建立起政务服务合作机制。

　　4.持续优化法治化营商环境。印发《惠阳区进一步优化营商环境工作方案》，在行政服务中心开设“企业开办专窗”，受理线下“一窗通办”业务，2021年，企业设立10257户，注销登记3118户。将企业开办时间压缩至0.5个工作日，注销时间压缩至2个工作日。对31个重点产业项目推行“惠专办”+“惠特办”，创新打造一站式、便捷式、解难式高效服务体系，实现VIP服务项目快速快建快见效。印发《2021年解决企业困难“直通车”活动轮值安排表》，每月协调区领导出席“直通车”现场活动，面对面协调解决了2家企业反馈的2条问题。

　　（三）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。

　　1.加强行政规范性文件制定和监督管理。严格贯彻落实新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》、省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见、行政规范性文件备案审查制度。2021年共审查规范性文件12件次，统一编号7件，规范性文件全部按程序报备，目前区政府规范性文件没有出现因法律瑕疵、程序不当或其他消极影响被上级撤销的情况。

　　2.健全动态清理工作机制。坚持行政规范性文件专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制，2021年4月开展涉及行政处罚内容的法规规章规范性文件专项清理工作，8月开展清理行政法规和规章中不合理罚款规定工作，未发现内容与相关行政法律法规规定不一致的情况。

　　（四）健全完善行政决策机制体系，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　1.健全科学民主依法决策机制。今年重新选聘5名资深律师担任区政府常年法律顾问，及时为重大决策把好法律关，区政府法律顾问室审核区政府行政合同、合作协议、政府部门合同、决策等非规范性文件656件。

　　2.严格落实重大行政决策程序。印发《惠阳区2021年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》并向社会公布，严格执行重大行政决策合法性审查，全年共审查重大行政决策6宗。

　　3.加强行政决策执行和评估。凡是涉及全区经济社会发展的重大事项一律提交区政府常务会议研究，对具体事项涉及多名班子成员分管的，召开专题会议进行研究，对凡涉及土地和房屋征收、环境影响的重大项目，在实施前均要求业主单位做好可行性、安全性、合法性、合理性评估。

　　（五）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

　　1.深化行政执法体制改革。深入推进乡镇街道综合行政执法改革，发布《惠阳区人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》，2021年1月1日起将200项行政处罚职权下放至镇街。2021年3月，组织开展乡镇街道综合行政执法实地调研，着力解决制约乡镇街道综合行政执法瓶颈问题，提升基层综合执法能力。2021年11月，组织对全区9个镇街新招录的行政执法专项编人员、法制审核人员共46人进行执法业务培训，切实提高行政执法能力水平。

　　2.创新行政执法方式。按照“谁执法、谁公开”要求，全面落实“三项制度”，做好完善行政执法事前信息及行政执法事后信息公示工作，增强行政执法的透明度。全面推行行政执法“两平台”上线应用，提高行政执法效能。2021年，我区各执法部门录入行政检查数据1156条、行政处罚数据1229条、行政许可数据24702条。

　　3.强化重大突发事件依法处置。持续抓好对妨害疫情防控违法行为的执法力度，2021年共出动执法人员1885人次，检查了拉菲酒吧、摩卡酒吧等酒吧1397家次，检查星级以下酒店、度假村等527家次，发出工作指引（承诺书）394份，督促企业严格落实测温、亮健康码、扫行程码、戴口罩、及时报告等防控措施。强化突发事件依法分级分类施策，建立重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法、安全生产警示制度、安全风险分级管控办法等机制，对鸿海新材料产业园区开展安全风险评估工作，并针对评估中发现的19项问题及建议制定专项整改方案，落实措施34项，逐一整改销号，目前，鸿海园区整体风险由较高风险B级降为一般风险C级。

　　（六）健全完善社会矛盾纠纷化解体系，持续维护社会和谐稳定。

　　1.健全依法有效化解矛盾纠纷机制。开展人民内部矛盾纠纷大排查大调处活动，2021年，全区共调处矛盾纠纷1256宗，调解率100%，调解成功1225宗，调解成功率97.5%，达成书面调解协议681份，为当事人挽回经济损失12391.94万元。及时化解信访矛盾，以抓好建党100周年信访稳定工作为主线，落实落细疏导稳控化解等措施，实现了“三个不发生”工作目标。

　　2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。印发《惠阳区行政复议体制改革方案》，提升行政复议能力建设，2021年，共收到行政复议申请143宗（含2宗旧存），其中不予受理2宗，立案前调解处理14宗，立案受理125宗，立案受理的已审结94宗。

　　3.高度重视行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行法院生效裁判，2021年，区政府共有行政应诉案件73宗，其中一审案件35宗，二审案件38宗。区政府应诉开庭审理案件中，行政负责人均出庭应诉，出庭率100%。

　　（七）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

　　1.形成监督合力。强化执法监督，2021年11月对全区9个镇街及3个重点执法单位开展行政执法案卷评查，采取各个单位随机抽查5-10个案卷的形式，提高执法质量；强化审计监督，2020至2021上半年审计年度共完成审计项目46个，出具审计（调查）报告62篇，查处主要问题金额88470万元，非金额计量问题331个，提出了建议134条，移送处理2宗；强化群众监督、舆论监督，发挥政务服务“好差评”、12345热线以及书记区长微信投诉专线功能，发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。目前，我区政务服务好差评大厅55个，涉及33个业务部门，每月大厅评价覆盖率100%，群众主动参评率约90%，共处理9个差评，现均已完成整改，差评整改率100%。2021年，惠阳区12345热线平台和书记区长专线受理市民投诉、举报、建议及表扬转办工单共61752件次，办结62511件次(部分工单跨年跨月处理)。

　　2.全面推进政务公开工作。我区政府网站包含各类栏目933个，各政府部门网页41个，2021年，区政府网站共发布政府信息15110条，其中重点领域栏目发布信息1105条。依申请公开、规范性文件公开依法依规，全区共收到依申请公开事项232宗，上年结转8宗，共240宗，已办结234宗，剩余6宗正在办理中，没有超期回复情况，规范性文件都进行配套政策解读，并在区政府门户网站和《惠阳区人民政府公报》予以公开，做到规范性文件和政策解读双向关联。及时办理网上来信回复，2021年，我区网络问政平台共收到来信4978封，已办理4977封，办结率99.98%。2021年，我区政府门户网站在省、市各季度的政府网站和政务新媒体监测中得分均在100分以上，结果良好。

　　二、推进法治政府建设存在问题

　　我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少短板和薄弱环节：一是个别行政机关、事业单位工作人员法治意识不够强；二是基层法治政府建设机构力量较为薄弱，与其承担的职责和任务不相适应；三是行政执法“三项制度”有待进一步健全和完善，行政执法力量相对不足，行政执法人员素质和执法队伍建设有待进一步提高；四是少数单位未严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，未在法定期限内提交行政复议答复等问题仍然存在。

　　三、2022年推进法治政府建设的主要计划

　　（一）不断提高依法行政能力。持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　（二）全面完善依法治理体系。进一步推进法治社会建设，落实“八五”普法规划，推动全社会树立法治意识，提升全民法治素养；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平；深入开展多层次多形式法治创建，建立完备的公共法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，进一步规范市场经济秩序，优化法治营商环境，依法保障乡村振兴战略实施。

　　（三）进一步加强法治建设督察。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、省法治政府建设与监督办法，落实以法治广东建设考评为主要抓手的综合督察机制，科学制定法治督察方案，进一步强化结果运用。