绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。2021年，海安全市上下凝心聚力、奋力拼搏，深入打好污染防治攻坚战。市考及以上断面优Ⅲ达100%，创历史最好水平；PM2.5平均浓度为32微克/立方米，同比下降9.6%，再创新低；受污染耕地、重点建设用地安全利用率持续保持100%；生态文明建设总体满意度达93.2%，位列南通第一；获评省级生态文明建设示范市。

日益改善的生态环境，为海安推动高质量发展构筑起生态空间。近年来，海安坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，在生态文明建设上坚持先行先试，全面建设高素质高颜值现代化城市，海安生态环境局被南通市委、市政府表彰为2021年度南通市勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵先进集体。在“十四五”开局之年，起跑即领先、开局即精彩，海安在创新考核机制、优化营商环境、加强队伍建设等方面多措并举，打响“生态强市”这张名片。

坚持制度创新，凝聚攻坚合力

近年来，海安坚持制度创新，全面提升环境质量。点燃创新激情、增强创新活力、根植创新意识，海安拿出“不驰于空想，不骛于虚声”的真抓实干态度，“逢山开路，遇水架桥”的改革攻坚魄力，用心把绿色发展的生态底色铺好，稳步提升当地老百姓的幸福感与获得感。

自2019年起，海安对区镇和部门生态文明建设工作采取差异化考核形式，实现了82个机关部门生态文明建设任务全覆盖，创新开展机关部门服务企业、服务村庄“环保行”活动。制定印发《“生态文明建设杯”考核办法》《环境空气质量管理办法》《大气环境质量考核排名办法》《地表水断面水质管理办法》等，强化区镇街道、重点部门、市属国企集团环境质量考核和重点项目推进。强化考核结果运用，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。市攻坚办每季度对各区镇街道进行“一车式”督查，全年周六不休息。海安市纪委建立专项督查组，联合生态环境部门开展形式多样的督促检查，深入到区镇、企业，到第一线开展检查行动，发现问题立即整改、立即督办，有力推动了问题化解。对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，给予严厉问责。

加强生态文明制度建设，对大力推进生态文明建设具有重要意义。海安在区镇间实施水环境区域生态补偿，补偿范围覆盖新通扬—通榆河、北凌河、栟茶运河、串场河、通扬运河、如海河、焦港河共七条河流，开发区、高新区等九个区镇。通过区域补偿，用经济杠杆推动区镇切实采取综合措施，努力提升水环境质量。2021年创新区镇间环境空气质量生态补偿办法，以细颗粒物（PM_2.5）平均浓度、臭氧平均浓度、优良天数比例、污染天数、空气质量目标完成情况等为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。

在实干中破解难题，在坚持中实现梦想。海安坚持部门间协调联动，强化信息共享、交叉检查、监测预警、联动执法等工作，形成环境治理攻坚合力。根据污染防治行业要素，在环委会下设绿色发展、自然资源、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等11个专业委员会及其办公室，分管市长担任专委会主任，牵头部门主要负责人担任副主任，联合各个职能部门共同开展本领域环境治理工作。部门间探索建立健全工作制度，建立会议、督查、定期调度、约谈、领导包案、责任追究、激励、报告和签发等各项制度。同时加强部门区镇间联动，坚持环境质量日报制度，水治办、大气办每日整合各类监测监控数据异常情况，实行重点问题交办制度，不断提升部门交办、区街响应的应急响应、整改反馈闭环机制。建立区镇吹哨、部门报到机制，针对较为复杂和有执法需求的问题，第一时间配合区镇开展现场督查执法。健全海安、如皋、如东区域水环境联防联治机制，加大与上游泰州姜堰、下游盐城东台等地联动治水力度，实施重点问题联合排查、联合会商，科学实施引江调水，促进活水畅流。

值得一提的是，在污染防治攻坚战工作中，我省在率先建立“河长”制的基础上，进一步建立了保障国省考水质断面、空气站点环境质量的断面长和点位长制，此举对于持续改善生态环境质量发挥了重要作用。海安强化各级河长、断面长、点位长履职成效，为深化管水治水机制创新，推动“断面长”治水，在断面长更新时第一时间做好断面水质情况工作汇报，推动断面长在市政府主要领导会议时强化治水难题的会商。全面落实“湾（滩）长制”，不断健全完善巡查制度、议事协调机制和督查考核办法，落实滩涂、海堤周边常态化保洁，强化海洋生态环境保护。去年，海安共组织各级湾滩长、巡湾员巡湾76次。在点位长办公室制度的基础上，海安率先在南通实行执行点位长办公室实体化运作机制，明确市场监管局、市委党校两个独立部门为省控站点联系部门，有效提高发现问题和交办问题效率。通过定期开展巡查、组织召开重点、难点问题协调会，让更多部门参与到大气污染防治工作中来。

优化营商环境，服务项目建设

新年伊始，南通召开“营商环境提升年”动员会，正式擂响了南通“万事好通”新战鼓。优化营商环境既是“必答题”，更是“抢答题”。

为持续优化营商环境，海安多措并举，坚持政策创新引领，为重大项目建设提供有力有效服务。项目办、审批局、生态环境局、资源规划局、园区间建立项目预审服务机制，各重点部门建立项目服务专班，对市级以上重大项目实施“点对点”服务。按照早介入、早服务的原则，在项目预审、可研环节，组织对拟建项目涉及的环境要素进行初步分析、研判，推进规划环评、区域评估成果共享，保障优质项目早落地、早投产。

全力做好环境资源要素保障，助推海安高质量发展。在完成重点行业绿色发展调研基础上，从经济、排放、能耗、用地等方面对9个重点行业研究提出综合绩效评价办法，为“十四五”期间深入推进污染物减排、引导低效产能退出指明方向。以工业园区限值限量管理为抓手，在常安纺织产业园实施总量管理政策创新，研究推进总量集中收储、短期租赁、动态调整等相关政策，建立可监测、可评价、奖优罚劣的管理体系。园区以上年度企业考核评价结果为依据，对不同等级企业实施不同配套政策。同时，实施差别化收取蒸汽、污水处理费用，以A类企业某纺织有限公司为例，一年减少蒸汽费用72万元，减少污水处理费用18万元。在深入推进重点行业绿色发展和工业园区限值限量管理的同时，海安统筹全市减排量，建立市级总量调蓄池，优先保障优质重大项目总量需求，缩短总量平衡和排污权交易审批周期。

近年来，在支持绿色发展方面，绿色金融展现出了巨大潜力。海安不断创新绿色金融服务，完善绿色金融产品开发，为当地企业提供绿色金融扶持，有力助推企业实现绿色发展。2020年底，成功投放南通首例排污权抵押贷款，至今累计发放12笔排污权抵押登记，合计金额6000余万元，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题。同时，海安大力培育示范引领标杆企业，激发企业强劲创新活力。2021年，海安以机关部门服务企业“环保行”活动为抓手，为全市268家重点企业提供体检服务。指导15家企业申报通过南通市局重污染天气应急管控豁免审核，58家企业入选监督执法正面清单，对符合条件的企业用足激励政策，落实环保领跑者机制，推动形成正向示范、带动激励作用。

加强队伍建设，科技赋能执法

登高瞭望，方知山长水远；生逢其时，更须鼓劲出发。2021 年11月10日，在南通市生态环境执法技能竞赛决赛中，海安问鼎三甲，包揽全市执法竞赛“先进个人”前三名，获得“团体二等奖”荣誉，海安生态铁军比出了精气神、比出了高境界、比出了好作风，这是对海安生态铁军执法成绩的充分肯定，更对今后执法工作提出了更高要求。

不断创新科技手段,走科技执法道路,进一步提升对违法行为及时发现和有效处置的能力。近年来，海安“科技亮剑”迈出智慧执法新步伐。强化科技执法支撑，逐步配齐配强高科技执法设备，加强环保大数据分析研判能力，推进自动监控设备安装联网，确保重点排污单位均具备非现场执法条件。坚持“大数据+网格化+铁脚板”相结合，大力推进非现场监管执法方式，进一步提高精细化监管能力，辅助执法打击违法行为。入河排污口排查工作使用“人工+智能”模式，无人机、无人船对重难点区域进行全扫描、千里眼识别以及实时监测，让隐蔽的排口、水下暗管无处遁形。针对雨水管道纵横交错且贯穿河道的问题，借助水下机器人“突围”，进行水下管网摸排定位。大气走航车等实时反馈各区域大气质量数据，扩大污染源巡查的横向维度，提高执法巡查的精细度和准确度。全面推行非现场低介入执法，既坚持有案必查，不放过任何一个环境违法行为，又做到无事不扰，让市场主体集中力量搞好生产。

每年，海安所有区镇街道举办环保大讲堂，要求企事业单位主要负责人参加，签订守法责任书。通过编写《当前环境形势、法律法规、典型案例及环保政策解读》教程、《社会生产经营主体落实环境保护主体责任一本通》、发放生态环保宣传专题视频讲座U盘，宣传国家环保法律法规，用各区镇街道近几年对环境违法行为进行的行政处罚、行政拘留和环境刑事处分的鲜活案例，以案说法，以身边事教育身边人，促进环境意识的提升，努力做到企事业单位主要负责人学法、知法、懂法、守法。同时借助各区镇党员冬训契机，海安生态环境局负责人走进冬训讲堂，开展生态文明培训。

海安建立“白名单”制度，开展提醒式执法，对白名单企业开展体检式执法，主动上门对企业进行面对面的精准指导。针对上市公司等优质企业在生产经营过程中可能出现的环境管理问题，海安生态环境局通过负责人带队、业务科室参与等形式，组建企业帮扶小组，深入企业生产一线，为企业提供个性化的服务指导，协调解决企业发展过程中遇到的项目审批、环境管理等方面存在的问题，助力企业环境管理水平提升。

“党建红”引领“生态绿”，在党史学习教育过程中，海安生态环境局党组立足生态环境保护工作实际，坚持做到党建引领，以“红色”引领“绿色”、以“红色”推动“绿色”、以“红色”保障“绿色”，始终把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。海安持续开展“厚植为民情怀，提升执法水平”主题教育活动，突出问题导向和群众满意导向，认真做好各类问题整改和化解。聚焦全市大项目服务工作，深化党建服务品牌创建，持续优化营商环境。强化党章党纪党规、宪法法律学习教育和家风建设，推进廉政文化建设，筑牢思想防线。认真排查廉政风险隐患，完善防控机制。充分运用监督执纪“四种形态”，严管厚爱并重。“国以人兴，政以才治。”海安加强人才队伍建设，夯实高质量发展根基。坚持理论、业务、实战培养有机结合，通过生态文明专题培训、环境执法、监测大练兵等方式，加快海安生态铁军培养和锻造。完善年度机关考核办法，突出重点，体现业绩为先，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

历史的画卷，在时不我待的砥砺中铺展；精彩的华章，在只争朝夕的实干中书写。时光见证奋斗步履，纵使困难横亘在前，海安这座“生态强市”，将一如既往激扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在新赶考路上交出更加优异的生态答卷。