张家界市智慧城市建设工作领导小组办公室

关于印发《张家界市公共安全视频监控建设

应用指南》的通知

各区县人民政府，市直及驻张各单位：

为加快推进全市公共安全视频监控联网建设，现将《张家界市公共安全视频监控建设应用指南》印发给你们，请参照执行。

张家界市智慧城市建设工作领导小组办公室

2022年2月24日

张家界市公共安全视频监控建设应用指南

为贯彻落实《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号）、《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）的通知》、《关于社会治理视频资源接入“雪亮工程”社会层面接入平台的通知》等文件有关要求，促进张家界市公共安全视频监控建设联网应用，结合张家界市实际情况编制了《张家界市公共安全视频监控建设应用指南》（以下简称《指南》）。

《指南》遵循公共安全视频监控相关标准规范，对当前及今后一个时期张家界市公共安全视频监控规划建设、联网应用、安全管理等方面内容进行了指导。实现技术标准符合国家统一要求，前端点位覆盖重点区域、领域、行业所有部位，汇聚共享实现应联尽联，应用管理规范有序，视频监控安全管理可控。

《指南》适用于指导全市政府机关、企事业单位在公共安全视频监控规划设计、项目建设、联网应用、安全管理等工作。各政府机关、企事业单位要按照《指南》要求，规范公共安全视频监控建设，遵行相关技术、联网、安全指导，实现公共安全视频监控资源全量共享、有效管理、安全应用。

市智慧城市建设工作领导小组办公室将根据公共安全视频监控业务、技术等方面的变化以及实际操作情况，适时组织对《指南》进行修订。

一、前端建设

按照“城市公共区域高清视频覆盖、重要单位（场所）出入口AI分析”的要求，分别使用高清视频监控、人像识别视频监控、车辆识别视频监控等不同类型视频监控设备。

（一）高清视频监控摄像机

1、宜采用数字摄像机，清晰度不低于200万像素，能清晰显示人员的体貌特征、活动情况，出入车辆号牌、颜色、车型和行驶等情况，视频编码宜采用SVAC/H.264/MPEG-4标准，可支持H.265标准。

2、在系统正常工作条件下，实时与回放图像的质量主观评价应不低于GB 50198五级损伤评分制所规定的4级要求。视频图像采集设备宜具备红外、低照度、强光抑制等功能，确保在光线不佳时也能获取比较清晰的视频图像；应具备日期、时间、视频画面位置信息等字符叠加显示功能，符合GA/T751相关规定。其余量化指标应符合：

a) 视频图像像素：≥1920×1080像素；

b) 单路视频图像显示帧率: ≥ 25fps；

c) 回放视频图像像素: ≥1920×1080像素；

d) 回放视频图像显示帧率: ≥ 25fps；

3、重点部位宜采用视频图像抓拍一体机。

（二）人像识别视频监控摄像机

1.摄像机像素≥400万，传感器尺寸≥1/2.7"CMOS；

2.内置电动变焦镜头，调试方便；

3.支持H.264、H.265、MJPEG视频编码格式；

4.防护等级≥IP66，摄像机工作温度-30℃～55℃；

5.最小照度:彩色≤0.0005Lux，黑白≤0.0001Lux，内置补光灯；

6.具备3D数字降噪、背光补偿、数字宽动态、透雾功能；

7.支持人脸抓拍，具备人脸区域自动曝光，支持同时检测人脸图片≥20张，可选配支持1万张以上人脸底库黑名单比对及报警输出；

8.支持RJ45以太网接口或4G/5G无线传输模块；

9.支持MicroSD卡、TF卡，实现视频、图片数据的前端存储；

10.适用于对人员出入口、通道的人像进行抓拍比对。

（三）车辆识别视频监控摄像机

1.摄像机像素≥400万，传感器尺寸≥1/2.7"CMOS；

2.内置电动变焦镜头，调试方便；

3.支持H.264、H.265、MJPEG视频编码格式；

4.防护等级≥IP66，摄像机工作温度-30℃～55℃；

5.最小照度:彩色≤0.005Lux，黑白≤0.0005Lux，内置补光灯；

6.具备3D数字降噪、背光补偿、数字宽动态、透雾功能；

7.支持车辆抓拍，具备车辆区域自动曝光；

8.应识别车辆特征属性：号牌、颜色、车型，机动车号牌识别率白天不低于98%，夜间不低于90%；

9.支持RJ45以太网接口或4G/5G无线传输模块；

10.支持MicroSD卡、TF卡，实现视频、图片数据的前端存储；

11.适用于对车辆出入通道的车辆进行抓拍。

（四）其他要求

应符合GB 37300、GB 50348、GB 50395、GB 35114、GB/T 28181、GB/T 25724、GB/T 37078、GB/T 21741、GB/T 30147相关规定。

二、配套视频存储

（一）视频图像应本地存储；

（二）通过无线方式连接的视频监控，要求前端视频存储时间不少于3天，图片及结构化数据存储时间不少于30天；

（三）通过有线方式连接的视频监控，要求视频存储时间不少于7天，图片及结构化数据存储时间不少于180天。

三、社会面视频监控联网平台

（一）平台功能要求

1.具备基础视频功能，可实现视频实时预览、录像回放、录像下载；

2.具备电子地图功能，可在地图上显示监控位置并调阅；

3.具备智能运维功能，可实现对前端监控、硬件、平台等主要设备运行状况的实时监测。

（二）平台对接要求

1.视频对接要求：社会面视频监控联网平台应支持通过《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2016）标准、开放API接口等方式与“市级视频总平台”进行国标对接，实现视频资源的上传。

2.图片对接要求：平台应支持通过公安视频图像信息应用系统（GA/T 1400.4-2017）标准、开放API接口等方式与“市级视频总平台”进行对接，实现图片资源的上传。

四、系统网络

（一）系统架构

按照“一主两辅”原则，依托以电子政务外网外网为承载的公共视频监控联网应用管理平台，以视频专网为承载的视频图像信息共享平台，以互联网为承载的社会资源汇聚平台，编织覆盖全市重点景区、公共区域、行业和领域的公共安全视频防控网。

（二）网络对接方式

政府各职能部门、企事业单位负责配备企业级防火墙、交换机、视频联网网关，租赁网络专线与同级电子政务外网“市级视频总平台”进行对接；运营商视频监控云平台及住宅小区、商住楼、城市综合体、沿街商铺等三类资源原则上都从互联网接入。

1） 裸光纤专线（P2P）

于点对点裸光纤方式（P2P）组建的以太网络，网络的覆盖范围取决于光纤两端的光收发设备（即光模块、光纤收发器），根据光缆类型、中心波长、传输带宽的不同进行选择，光纤两端的传输距离在275m~100km不等。

典型应用场景：

a)张家界联通视频汇聚平台到张家界市政法委视频专网共享平台之间的连接网络；

b）二类视频接入单位中，视频流量巨大的场景；

c)二类视频接入单位中，采用视频平台相互对接的场景。

2） MSTP/IPRAN专线

通过MSTP/IPRAN专线可以协助用户构建专网，即实现地理位置分散的广域互连。由于各传送通道物理隔离，带宽也可以得到保证，也隔绝了外界侵袭的可能，能够提供绝对的安全性。并能灵活支持点到点、点到多点的组网方式。

典型应用场景：

a) 二类接入单位中，对于信息保密，网络健壮性、冗余有要求的单位；

b) 二类视频接入单位中，采用视频、图像平台相互对接的场景；

c) 两端互联距离超过100KM的情况下，专线连接方式建议考虑使用MSTP/IPRAN专线。

3） 视频专网（PON+VPN）接入

解决分支单位与总部的专线互联，保障信息的安全传输，还可随时利用笔记本、桌面PC、移动设备或者IPhone、IPad、Android等设备安全的接入到专网中，访问专网内的业务资源，提高工作效率、降低管理成本。

典型应用场景：普通二类、三类公共区域视频资源到张家界联通视频汇聚平台之间的网络连接建议使用视频专网（PON+VPN）的接入方式。

（三）网络带宽

运营商视频监控云平台及社会面视频监控联网平台与“市级视频总平台”的对接带宽不低于千兆，并根据接入智能监控的数据量进行适当扩容。

五、信息安全

（一）数据安全

1.业务类数据应采用不可逆加密保存的方式记录到数据库中。

2.数据库应支持定时备份导出数据库文件，防止数据库系统长期运行后出现异常。

3.系统与客户端、与前端的所有信令交互，均应采用HTTPS协议，并增加MD5或者DES加密方式，保证信令数据不被破解。

（二）网络安全

1.社会面单位应通过新建企业级防火墙实现与电子政务外网间的数据安全交换共享，保证电子政务外网的网络边界安全，确保不因外部网络的接入产生安全风险。

2.应采用安全接入产品，实现前端各类复杂网络的安全接入，实现视频图像信息的安全加密传输。

3.应采用入侵防御、漏洞扫描、WEB防护、安全审计等多种安全措施，保证系统应用安全，确保视频图像数据不会发生外泄。

4.系统应参照ISO/IEC30111、ISO/IEC29147标准要求，建立产品安全漏洞处理及预防流程，对安全事件初步确认时间应不超过24小时，高危以上级别的安全漏洞修复期限应不超过15天。

（三）管理使用安全

1.系统应提供系统日志和操作日志，对于关键操作做到可追溯到操作时间、操作人员、功能模块、目标设备。

2.系统平台要进行视频资源访问权限控制，提供多级用户管理架构和管理权限，防止非法登录和越权操作。

（四）信息安全

1.任何企业和个人不得将涉及公民隐私、案事件、敏感信息的视频图像传播至网络空间；

2.任何企业和个人不得利用监控系统侵犯个人隐私、商业秘密、国家秘密及其他合法权益；

3.视频图像的管理和使用严格按照相关管理使用工作规定执行。

六、视频图像目录编码

根据张家界市公共安全视频监控建设联网应用项目建设要求，需实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

（一）一类点位资源汇聚与共享

1、类似定义

一类点位指摄像机及设备通过视频专网连接，多为政法委与公安自建点位，为覆盖主要道路、重点区域、重点部位、重点场所等的摄像头。具体对接共享要求如下：

2、接入方式：平台级联

若区县自建平台，也可将前端点位先行录入至各区县自建平台，同时按照GB/T 28181协议与市公安分平台进行视频数据对接、按照GA/T 1400协议与市公安分平台进行图片数据对接、并与“市级视频总平台”进行视频、图像数据对接。

3、规范要求

前端点位命名规范要求参见公安部2008-02-25发布的《GAT 751—2008视频图像文字标注规范》。

资源目录编码按照国标编码要求创建，新建点位统一放在“张家界市-雪亮工程-XX区/县-XX区”目录下。

新建点位需按照要求填报资产库信息，填写要求参见《张家界资产库数据模板》（见附件）。

（二）二、三类点位资源汇聚与共享

1、类型定义

二类点位定义：摄像机及设备通过电子政务外网或相应的系统专网连接，多为事业单位自建点位，为覆盖重点行业、重点部位、治安要点、人员聚集地、案件易发地段等的摄像头。

三类点位定义：摄像机及设备通过互联网或局域网连接，多为企事业单位自建社会资源，为覆盖一般道路、商户、居民社区、酒店、治安盲点、偏僻地段、公用电话亭、街巷死角等的摄像头。

2、接入方式

1）接入方式：平台级联（电子政务外网）

根据张家界市公共安全视频监控建设联网应用项目建设要求，以政务外网为承载的跨部门的视频联网应用平台，在电子政务外网侧各区县自建有县级共享总平台，需汇聚各区县二三类视频资源，并按照GB/T 28181协议与“市级视频总平台”进行视频数据对接。

2）接入方式：平台级联（互联网）

根据张家界市公共安全视频监控建设联网应用项目建设要求，以互联网为承载的社会面资源, 运营商承建的视频资源汇聚到运营商视频监控云平台，视频监控云平台视频资源按照GB/T 28181协议与“市级视频总平台”进行视频数据对接，实现不同网络上的视频资源共享。

3 规范要求

前端点位命名规范要求参见《GAT 751—2008视频图像文字标注规范》（见附件1）。

为各级政务部门的资源共享、视频资源等提供信息交换服务。二、三类点位资源目录编码需按照省厅编码要求创建，具体目录规则如下：

通过符合国标GB/T 28181要求的社会资源接入终端，结合张家界市实际视频情况一类资源为雪亮工程、二类资源根据重点行业、三类资源企事业单位。详细见示例表1

示例表1

七、运行维护

（一）搭建运维系统，实现对前端监控、网络、硬件、平台等主要设备运行状况的实时监测；

（二）建立运维管理机制，成立专门的维护队伍，落实长效运维的资金保障；

（三）建立信息保密制度，开展保密知识培训，并与系统管理、运维人员签订保密协议；

（四）实行预防性维护为主、故障性维护为辅的运行维护管理原则，预防性维护和故障性维护都应遵循事先设计好的程序进行。

附件：张家界资产库数据模板

文献参考：

《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技【2015】996号）

《公安视频图像智能化建设应用指南》（公安部科技信息化局）

《湖南省公共安全视频监控共享平台建设方案》

《张家界市公共安全视频监控建设联网应用项目（智慧城市综合运营指挥调度中心）设计方案——综治分册》

《长沙市“雪亮工程”公共安全社会视频图像建设联网应用工作方案》（长综治办[2018]6号）

《关于推进市域社会治理现代化试点加强智慧安防系统建设的实施意见》（长平安[2020]3号）

《长沙市推进智慧安防小区、单位、村庄建设工作方案》（长政办[2021]40号）