2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入学习习近平法治思想，全面贯彻上级和市委市政府关于建设法治政府、推进依法行政的决策部署，认真落实“一规划两纲要”文件精神，坚持法治建设和中心工作两手抓、两促进，切实推进生态环境法治建设工作取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）认真学习贯彻习近平法治思想，切实加强生态环境法治建设组织领导。一是深入推进法治宣传教育。把学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组的年度学习计划，多次通过党组会、局务会、专题培训会等方式传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，引导干部职工运用法治思维和法治方式开展生态环境保护事业。建立完善《茂名市生态环境局党组理论中心组学法用法制度》和《茂名市生态环境局领导干部学法用法制度》，推动学法用法制度化规范化。二是推动“一规划两纲要”落地见效。严格对标《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》等总目标，准确把握法治建设的新要求，把将法治建设纳入了我局年度工作要点，与中心工作同部署、同推进、同落实。

　　（二）全面履行政府职能，助力我市经济社会高质量发展。一是深入推进环评审批制度改革。推进环境影响评价“网上办、马上办”，进一步缩短项目环评报告书（表）的审批时间，对符合条件的项目实行承诺审批和豁免管理。2021年市级审批项目51个，办理“市内通办”业务39件。全面清理生态环境领域行政许可的各项非必要证明。二是加强政商沟通交流。召开政商关系座谈会，面对面倾听企业诉求，解决企业经营管理过程中遇到的环保问题，为改善我市营商环境贡献生态环境部门的力量。三是加强政务信息公开。主动公开政务信息1227条，依申请公开18件；在电视、报纸、公众网站、微博、微信发布资讯，广泛宣传习近平生态文明思想、法治思想和环保工作动态。

　　（三）健全生态环境制度体系，规范行政规范性文件审核。一是建立完善环境信息公开、环境影响评价、生态损害损害赔偿、排污许可证核发等一系列制度。制定我市“三线一单”生态环境分区管控方案并积极推动实施应用。健全环境执法和刑事司法、公益诉讼的衔接机制，建立生态环境部门和公安、检察、法院、城管、交通、海事等部门间信息共享、线索通报、联合执法的协作机制，切实提升现代化环境治理能力。二是认真做好规范性文件的起草、审核、送审和公告工作。今年共制定《茂名市生态环境局关于举报环境违法行为奖励办法》等2部行政规范性文件，并依法开展茂名港吉达港区近岸海域功能区划调整工作的局内合法性审查工作。三是坚持立改废释并举。围绕“与《民法典》精神、原则、规定不一致的，与优化营商环境、落实放管服等要求不一致，妨碍市场统一、影响公平竞争的”等事项开展“立改废”清理工作，对1部地方性法规提出修订建议。开设网站政策解读专栏解读环保政策6条。

　　（四）持续推进行政决策法治化，确保行政权力规范运行。一是印发《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》，认真对照目录标准，严格履行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等法定程序，确保作出的决策科学、民主、合法，依法开展了茂名港吉达港区近岸海域功能区划调整工作。二是全面落实局法律顾问参与重大行政执法决定和重大行政决策的合法性论证、重大项目合同审议，行政复议和诉讼处理等法律事务的职责，推进重大决策事项科学化、民主化、法治化，聘请广东南天竹律师事务所作为局法律顾问单位。三是建立行政处罚案件审理内部制约机制。成立茂名市生态环境局案件审理委员会，对立案查处的案件进行集体讨论，作出审核决定，防止错案和执法过错的发生，提高案件审理质量，全年共开展案审会议18场次，讨论案件101宗。四是建立“一把手”末位发言制。在局务会、党组会等重大决策会议上实行“一把手”末位发言制，让科室负责人、其他党组成员先发表意见，“一把手”在听取与会人员意见的基础上最后表态，切实保障行政决策科学民主。

　　（五）全面推进行政执法“三项制度”落实，推动行政执法严格规范公正文明。一是严格实施《茂名市生态环境局关于推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施方案》，聚集执法的源头、过程和结果三个关键环节，加大执法监督力度，切实保障环境执法严格规范公正文明。2021年共立案查处环境违法293宗，责令企业整改280家次，下达处罚决定书211份，罚款2829.02万元。二是建立健全执法监督和考评制度。组织业务科室对各县区分局行政检查、行政强制、行政处罚开展案件评查活动，坚决纠正各分局办案标准不统一、调查取证不全面、适用程序不规范、适用法律不正确等问题。三是严格做好行政执法事前、事中、事后信息公示工作。事前在省行政执法信息公示平台向社会全面公开行政职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式、执法人员信息等事项；事中在行政过程时出示执法证件，表明身份信息，告知企业依法享有的权利；事后及时向社会公开行政执法信息，接受群众监督，将权力运行在阳光下。2021年度共公开行政检查57份、行政许可291份，行政处罚118份。

　　（六）完善层级监督，强化对行政权力的制约和监督。一是健全局内部权力制约机制，督促领导班子成员和下属干部职工依法依规行使行政权力，今年以来，我局没有发生因领导干部违法违纪被查处的情况，也没有违规干预司法活动、插手具体案件处理情形。二是自觉接受司法监督，支持法院依法受理和审理行政诉讼案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来，我局行政机关负责人共出庭应诉4场次，其中正职负责人出庭1场次，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是自觉接受人大、政协以及社会公众的监督。我局高度重视人大、政协的议案提案，虚心听取人大代表和政协委员的意见，组织专人研究，保证议案提案能按时、保质完成。2021年，我局承办市人大代表建议10件，市政协提案13件，已全部按时办结，答复结果均为满意。四是积极配合开展相关审计工作。本年度我局密切配合市委市政府和市审计部门协调做好党委政府主要领导干部任期经济责任审计等审计工作，对审计发现问题，不折不扣进行整改，按时报送整改情况，较好地配合完成相关审计工作。

　　二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格按照《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》、《茂名市2021年依法行政工作要点》要求，自觉运用法治思维和法治方式部署推进各项法治建设工作。

　　（一）强化自身法治能力建设。严格落实局党组定期学法制度，深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国系列会议精神，充分利用党组会、局务会、支部大会、干部职工大会等会议上常态化开展宪法法律、党内规章、部门法规等学习宣传，深入抓好《宪法》、《民法典》和生态环境法律法规的贯彻落实，强化自身和全局干部职工学法用法意识，不断提高广大干部职工法治思维和依法行政的能力。

　　（二）强化部门法治工作统筹。定期在党组会、局务会上研究部署法治建设工作情况，解决我市生态环境系统重大法治建设问题，坚持“一把手”对重大法治问题亲自部署、亲自督办、及时研究解决，确保局法治建设工作推进实施得到切实保障。

　　（三）督促落实各项法治建设任务。主持制定年度生态环境局依法行政工作要点，督促落实重大行政决策法定程序，审定本部门法治政府建设年度报告，严格落实单位主要负责人年度“述法”报告，按要求出席行政诉讼庭审应诉活动，落实好本系统法治建设各项督查检查工作。

　　三、存在不足和问题

　　2021年，我局的法治建设统筹推进工作虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的客观要求还有一定的差距。

　　（一）领导干部学法活动还不够深入，开展培训教育的次数仍然偏少。

　　（二）基层环境执法能力不足，执法人员对法律理解不深，适用法律法规条文把握不准，特别是随着乡镇综合执法体制改革的实行，环境执法职能逐步下放基层的态势，对基层执法队伍构建和执法能力带来明显的压力和挑战。

　　（三）基层法制审核机构人员素质参差不齐，独立开展相关法制审核业务能力不足，服务中心工作的水平有待提高。

　　四、下一年度工作计划

　　（一）以上率下抓落实。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，强化对本单位、本系统内法治建设的统筹推进，坚持部门主要负责人带头依法抓工作落实，带领全局领导干部坚守初心使命、强化责任担当，确保生态环境保护领域法治建设部署有效落实。

　　（二）深入把握新要求。准确领会“一规划两纲要”文件精神，整体把握法治建设新规定、法治专项督查新任务和第一责任人的新要求，把落实法治政府建设工作和新时代推进生态文明建设目标结合起来，明确本部门当前推进依法行政、建设法治政府工作的重点任务和工作要求，强化组织实施，确保法治部门建设工作取得新突破。

　　（三）健全落实相关机制。进一步深化落实重大行政决策规范程序、行政执法“三项制度”、行政机关负责人出庭应诉机制。配优配强法制审核队伍力量，注重对重大行政决策和规范性文件合法性审核。强化环境执法能力建设，组织实施环境监察人员岗位培训，提升环境执法大练兵实效。充分发挥行政诉讼互联互动作用，加强与行政部门和公检法司的法治信息交流和执法事务对接。