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4月14日，《中国县域经济报》头版头条刊登了我区基层社会治理体系建设纪实的报道。

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激发乡村振兴新动能的关键在基层。在打通治理的“最后一公里”和农村集体建设用地流转带动乡村经济等问题上，湖北省荆门市东宝区马河镇的“五员议事”基层治理模式和牌楼镇来龙村的成功实践积累了宝贵经验。

“五员议事”优环境

2015年以来，马河镇党委集智创新，积极探索基层党建工作新路径，持续开展以“红”色教育、“领”办实事、建“章”立制为主要内容的“红领章”先锋行实践活动，走出了一条党建引领脱贫攻坚、乡村振兴之路，打造出一张耀眼的基层党建名片。截至目前，全镇共开展110余次红色教育，领办2954件实事，探索创新制度30余个。

近年来，在“红领章”先锋行引领下，马河镇继续摸索出“五员议事”基层治理新模式，以党支部为引领，由村优秀党员、退伍军人、老教师与回乡能人等基层优秀代表组成“能人团队”，参与乡村治理。“五员议事”模式既打造了一支高素质村（居）民自治队伍，也打通了基层治理的“最后一公里”，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

“五员议事”模式最早可以追溯到2017年的“五老议事”。当时东宝区探索的基层治理新模式是在部分乡村试行“五老议事”，着力化解村级各类矛盾纠纷。即在每村组织一个以老党员、老干部、老教师、老退伍军人和老村民为主要成员的小团队，充分利用他们的社会生活阅历、农村工作经验、人脉关系等优势，协助村干部对村内各类矛盾纠纷进行排解、调停与仲裁，或为相关政策在村内推行进行协助。

2019年，马河镇结合“五老议事”实践经验，学习推广“枫桥经验”，将“五老议事”升级为“五员议事”。由党员和村民优秀代表大会从本村优秀党员、退伍军人、农村老教师与回乡能人中，选举出5名优秀代表成为村情民意信息员、政策法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、移风易俗倡导员、特殊人群帮扶员，并由1名优秀党员担任议事长，成立“五员议事”工作室，协助村干部处理村内事务。“五员议事”一经推出，立见成效，各村信访量平均下降超60%。同时，“五员”化解50余起各类矛盾，督促整改垃圾乱倒乱放事件近100起，协助改厕80余座。

马河镇三里岗村开展“五员议事”以来，共调解处理18起村内矛盾纠纷，均得到村民肯定。在处理村民蔡运成和张宏运山林界线矛盾时，前期工作组先后调处3次，双方均未达成和解。但工作组并未放弃，先后入户走访26名相关人员，取调1988年、2004年、2008年两家的林权证及分山到户花名册，并收集所有证据。最后村“两委”和“五员”在村委会召集当事人双方，用证据说话，最终成功地化解了埋在双方心里11年的心结。

今年年初，马河镇党委结合各村“乡贤库”，充实“五员议事”力量，打造村级发展智囊团，探索党建引领社会基层治理促进乡村振兴模式升级版。如今，不仅越来越多的本村能人加入“五员”队伍，越来越多在外能人也返乡加入，带动村民致富。三里岗村村民王祖友就是其中一员。

王祖友以前在外地做光伏发电项目，在村里颇有名气。2020年3月，三里岗村“两委”想扩大村集体领办产业林家沟柑橘基地的种植规模，需要占用4组村民林思圆的10亩自留山地。作为村“五员”的马启亮三次上门做思想工作，林思圆仍然十分犹豫。第四次上门时，马启亮叫上了林思圆的舅舅王祖友，经过一番沟通，林思圆同意流转林地。后来，林思圆还参与柑橘基地管护，一年有2万元收入。

这件事让第一次调解问题的王祖友大受触动：“村里发展机会多，我在村里人脉广，也能帮助做不少实事。”去年5月，王祖友回到村里，正式成为一名“五员”议事长。王祖友带领村民们发展产业，带头参与种植了20余亩的油茶基地、30余亩的桂花树苗木基地。王祖友介绍：“日子越过越红火，我们‘五员’的工作范围也从帮忙调解纠纷，扩大到参与村里产业发展，带动村民共同致富。”

四月正是采茶时节，在三里岗天台山的有机茶园，一股茶叶清香扑面而来，这里有很多正在采茶的村民。脱贫户李茂英说，自从“五员议事”推行后，村里不仅给一家人申请扶贫政策资金，还帮忙把破旧的房屋修缮了，如今自己农闲时采点茶叶，一年可增收7000元左右。

下组入户倾听村民心声，逐一将诉求落实到位，做到“事事有响声，件件有回声”；“深入田间地头宣讲政策法律，让村民提高安全防范和法治意识；主动加强对特殊人群的帮扶和管教，做到“人留在组户，问题消除在村”……在三里岗村，“五员议事”还起到了上传、下达、调处、监督、帮扶的作用。三里岗村党支部书记丁照葵说：“经过几个月的试行，村里面貌焕然一新，出现了无民转刑案件，信访案件、矛盾纠纷双减少，咨询了解政策的多，环境卫生、社会治安越来越好的‘一无两少，一多两好’新局面。”

2021年，东宝区为破解区内城乡基层社会治理任务繁多、人力有限、群众利益诉求多元等难题，在全域开始推行“五员议事”治理机制，构建党建引领的共建共治共享城乡基层社会治理新格局。东宝区坚持试点先行、以点带面，选取10个城市社区、38个村分别开展试点和示范，带动开展“五员议事”的村（社区）162个，实现城乡全覆盖。2021年10月，东宝区“五员议事”模式入选全国社会治理创新案例。截至目前，“五员”共调解邻里、物业服务、婚姻家庭、山水林田权属等方面矛盾纠纷924件，收集群众诉求、安全隐患等信息2800余条。

引进主体促发展

近年来，东宝区牌楼镇来龙村以打造“美丽乡村示范村”为目标，按照“支部有力、产业有底、机制有效、发展有利”的原则，大力推行“协会建支部，带领群众富”，在“三农”工作中成绩突出。特别是在发展村集体经济方面，来龙村取得了明显成效，实现了村集体年均收入过100万元、完成经济积累620万元与农民人均年收入达到2.38万元的目标。来龙村先后获得了“省级文明村”和“全国文明村”等称号。

过去的来龙村一穷二白、遍地棚屋、泥泞难行。村里无企业、无资源、无积累，村民分散种植蔬菜，综合产出低。为摆脱贫困，来龙村在区、镇两级政府的帮扶下，积极探索实施闲置宅基地所有权、资格权与经营权三权分置，按照“村集体统一流转、企业一体化打造、农户参与经营”的发展模式，充分利用村级52处闲置宅基地，流转后进行统一规划、统一建设，引进现代农业企业、专业合作社、种养大户等经济实力强的“三乡”经营主体统一运营。村集体和村民以租金、薪金、股份分红等形式获取收益。通过土地流转、盘活资源与发展特色农业，促使土地效益最大化。

经过多年发展，如今的来龙村共培育出了7个公司，建立了3个专业合作社，发展了鑫农品果蔬种植基地、多肉花卉苗木种植基地等种植基地。这些新型经营主体的落户，不仅为村民提供了就近工作的机会，也让村民获得了稳定的土地流转收入。村民李凤菊说：“我家8亩地全部流转了，每年有5000多元的收入。再加上务工收入，比以前自己种菜强多了。”

经济反哺添设施

东宝区子陵铺镇新庙村“两委”利用自然资源和农业基础优势，在荆门市农机发展中心驻村工作队的支持下，大力发展主导产业和生态特色产业，积极培育新型农业经营主体，先后成立3个专业合作社，修建50千瓦光伏电站，以村+公司+农户的模式养殖2.5万只土鸡、400多只湖羊、200箱蜜蜂，种植50亩经济药材，新建3个休闲农庄，引导外出务工就业人员200余人。新庙村利用特色产业带动休闲、采摘、垂钓、乡村旅游观光，取得初步成效。2021年，全村人均纯收入1.6万元，村集体收入20万元。

村里有了钱，不忘回馈乡里。新庙村在各级党委和政府的领导下，在相关部门和驻村工作队的大力支持下，积极开展美丽乡村建设，完善乡村基础设施建设。近几年，新庙村投资452.87万元，高起点规划，高标准投入，高质量建设，从道路硬化、广场亮化、小区文体设施配套完善以及环境卫生治理等方面全域推进，打造出环境优美、生态文明、公共服务完善、城乡协调发展的美丽乡村。

目前，新庙村通组入户道路已全部完成了硬化指标，并实现了主干道路灯亮化全覆盖，彻底解决了村民出行难的问题；水网电网全部完成改造，进一步提升了村民生活质量；全村生活垃圾全部实现集中处理并新建卫生室1处、文明实践站1个，成立志愿服务队8支，设置垃圾集中处理点1个，建成积分兑换超市1个，新增公益性岗位保洁员16人，为村民提供相应的公共卫生服务并形成长效机制；村里新建广场与休闲长廊的设置，为村民提供了休闲娱乐的理想场所，极大地丰富了群众文化生活，促进了农村文明新风尚和社会和谐安定。（记者 余惠玲 通讯员 彭迎兵 尹雪）