2021年，长沙营商环境和网上政务服务能力均排名全国第九，在日前公布的2021年全省深化“放管服”改革优化营商环境第三方评估中，全省排名第一，长沙连续三年获评全省推进“一件事一次办”改革和深化“放管服”改革成效明显的地区，多项“放管服”改革工作经验被国务院办公厅宣传推介,长沙营商政务环境已成为城市软实力的重要增长点。
2022年，是长沙全面贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施“强省会”战略、推动高质量发展、加快建设现代化新长沙的关键一年，也是全市“强省会、勇担当”作风建设年。全市行政审批服务工作将深入聚焦“强省会”战略实施，以最强改革担当、最优工作作风、最实服务举措，突出“全省一流、全国先进”目标，围绕“强基础、优服务、抓创新、树品牌、作示范”工作要求，持续深化“放管服”和‘一件事一次办’改革，不断推进政务服务标准化规范化便利化，为助力长沙高质量发展发挥积极作用，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。一、聚焦改革深化，突出党建引领，坚持围绕队伍建设强化改革基础一是强化党的政治建设。坚持党的全面领导，以党建为引领推动全市行政审批服务各项工作落地落细，让基层党组织建设、党风廉政建设、意识形态等工作贯穿深化“放管服”和“一件事一次办”改革的各个环节，实现党建与业务工作联动推进、良性互促。坚持运用法治思维和法治方式解决问题、深化改革、推动发展，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平。二是加强队伍能力提升。在全市行政审批服务系统开展“抓创新、树品牌”业务大提升活动，通过“业务学习促提升、专题调研促提升、业务培训促提升、改革课题促提升、交流研讨促提升、宣传总结促提升”六大专项行动，不断提升全市行政审批服务队伍的专业素养、统筹能力和创新本领。三是牢固树立底线思维。行政审批服务工作与群众贴得最近、联系最紧，特别是政务服务中心和12345政务热线中心都是直接与企业群众打交道的“窗口”阵地。必须牢固树立底线思维，严格落实党风廉政建设责任制，压紧压实意识形态工作责任，秉承“一失万无”的理念和“万无一失”的标准，持之以恒抓好清廉大厅、清廉机关建设和常态化疫情防控、平安建设等各项工作。
二、聚焦民生关切，突出以人为本，坚持围绕急难愁盼优化政务服务
一是致力于推出更优的服务举措。认真抓好《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》和《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》等中央文件精神在长沙落地生根，充分发挥“强省会”战略的示范引领作用，着力推进放权赋能、“一件事一次办”升级版、行政效能全面提质等工作取得新的更大成效。特别是在打造“无证明城市”“政务服务驿站”等重点改革领域，逐步实现由“跟跑”向“领跑”的转变，不断提升企业群众办事的体验感、获得感和幸福感。二是致力于提升更优的服务意识。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持将“换位思考”作为每一名行政审批服务人的行为准则，将能否让企业群众满意作为检验工作成效的试金石。完善健全政务服务帮代办和上门服务体系，以实际行动为企业群众排忧解难。进一步加强对窗口工作人员的业务培训，充分发挥市政务中心“映山红”志愿服务品牌效应，打造更加多元化的志愿服务队伍，持续提升“窗口”办事便捷化、高效化、信息化水平。三是致力于完善更优的服务细节。制定《长沙市政务服务大厅服务现场管理规范》，进一步规范各级政务大厅窗口服务，加强硬件、软件升级，为老弱病残孕等特殊群体提供了人性化、便捷化、个性化的政务服务，让长沙政务服务更有温度。进一步完善行政效能监督工作机制，切实发挥“红黄牌”预警纠错作用，着力保障政务服务事项和政务咨询办理时效性。进一步完善“好差评”机制，提升区县（市）、园区现场服务评价体验，以办事群众的真实评价倒逼部门持续优化服务。
三、聚焦攻坚克难，突出真抓实干，坚持围绕市场堵点狠抓改革创新
一是在改革实践中谋创新。不断巩固、提炼现有“放管服”改革成果，强化问题导向，紧密结合全省深化“放管服”改革“揭榜竞优”工作，主动谋划、推进一批具有首创性、实效性的改革举措。在推进“无证明城市”建设，惠企政策“政策找人、精准匹配”“免申即享”“直给直兑”，园区“四即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）改革，先进制造业企业极简审批，个人出生、入学、就业、婚育、退役、建房购房、退休、身后等全生命周期“一件事”网上一次办，企业开办、用工招聘、缴费纳税、生产经营、破产注销等全生命周期“一件事”网上一次办，项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收全生命周期“一件事”网上一次办等方面下功夫，进一步推进场景再造、业务再造、流程再造，真正向改革要动力、以创新谋发展。二是在简政放权中求创新。聚焦当前放权赋权不平衡、不精准等问题，以新视角、新举措推动放权赋能取得新成效，特别是以全省推动《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》重要契机，出台长沙市具体落实方案，围绕自贸区、园区以及先进制造业高质量发展不断简政放权，强化全链条放权赋能，促进园区自主发展、全面优化涉企服务、提升项目落地效率，着力为企业经营松绑、为要素流动疏堵，有效激发市场主体发展新活力。三是在数字转型中抓创新。“互联网+政务服务”作为“数字政府建设”的重要内容，是全市纵深推进“放管服”改革、打造更优营商环境的重要驱动和有效抓手。严格按照“一网通办”的目标，进一步夯实政务数据底座、挖掘数据资源应用，让政务服务平台能用、易用、好用。大力实施数据资源共享和业务部门系统平台对接破堵行动，不断创新攻坚，真正实现政务服务“一网通办”全覆盖。
四、聚焦抬高坐标，突出经验集成，坚持围绕体系建设树立改革品牌
一是树立一流的政务服务体系品牌。去年底，市委市政府出台了《关于全面推进审批服务便利化的实施意见》，围绕“跨域通办、极简快办、就近好办”三个方面明确了13项具体任务，我们要坚持一张蓝图画到底，着力打响这一具有长沙特色的政务服务品牌。着力深化跨域通办，依托全国一体化政务服务平台，强化数据跨域协同共享，按照“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”模式，推进泛珠三角区域“跨省通办”，不断扩大“朋友圈”范围，实现异地事本地办。着力推进极简快办，全面落实“一事一标准”，拓展掌上服务平台，推动一批实用的“一件事一次办”联办事项落地落实。着力推进就近好办，持续推进政务服务向基层下沉，建设“15分钟政务服务圈”，让越来越多的群众能在家门口把事办成。二是树立一流的政务服务热线品牌。按照“快、优、便、实”的要求，进一步强化12345政务热线“总客服”作用，推进政务热线从“受理数量”向“办理质量”提升。健全完善全市政务热线考核办法，加强诉求响应率、问题解决率、在线办结率、回访满意率等“四率”指标的综合评价。强化大数据分析，利用周报、月报、年报等信息，加强民情研判分析力度，为市委政府决策提供参考。加强对滥用政务热线资源行为的梳理和处置，及时拦截无理、骚扰诉求，宣传引导群众理性反映问题，不断为基层减负。积极推进“政企通”建设，大力推广“街道吹哨，部门报道”机制，加强与各区县（市）、市直部门的协同联动，进一步强化诉求办理的时效性和精准性。三是树立一流的政务大厅窗口品牌。加快推进市政务大厅“5G+政务服务”智慧大厅建设，完善24小时自助服务区功能，优化场景应用服务，探索推进一批政务服务事项实行“智能秒批”。升级政务公开专窗专栏，打造长沙市政务公开政策问答平台，为企业群众提供“一站式”政务和政策咨询服务。进一步提升网上中介服务超市运行管理标准化、规范化、便利化水平，健全中介超市管理制度，以“零容忍”的态度严肃处理中介机构的失信行为，持续打造服务高效、公平竞争、监督有力的行政审批中介服务市场。
?五、聚焦省会担当，突出带动引领，坚持围绕使命任务强化改革示范
一是在服务中心大局上作示范。进一步提升改革的思想认识，增强大局观念，抢抓“强省会”和长株潭都市圈建设重大历史机遇，围绕园区相对集中行政许可权改革、长株潭都市圈政务服务同城化以及深化“放管服”改革助推先进制造业高质量发展等中心工作，不断强化工作举措，加快推进落实，抓出工作成效，当好改革示范。二是在优化营商环境上作示范。聚焦营造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，持续以“放管服”改革举措切实减少市场主体的制度性交易成本。围绕重点领域、重点环节，进一步创新工作思路和方法，着力推动商事主体登记确认制改革，推进“证照分离”改革全覆盖，率先推行涉企行政审批“一照通”“一业一证”“承诺即入制”改革，试行“一址多照”“一证多址”改革，以点带面推动营商环境持续优化，争取纳入第二批国家营商环境创新试点城市。三是在创新改革模式上作示范。不断固化提升现有改革经验，充分调动发挥各区县（市）、园区、市直部门改革主观能动性，多方总结经验，扩大改革成效和影响面。积极开展市领导“走流程、解难题、优服务”行动，扑下身子，分别以办事群众和工作人员两种身份，全面体验办事流程，找出堵点痛点，从源头上抓好整改提升，为深化“放管服”改革工作贡献长沙经验，作出长沙示范。（该篇文章刊登于《决策咨询》双月刊（总第128期2022/2））