“以前，我们办下一张施工许可证，正常情况下要10－15个工作日，市住建局改革后，4个工作日内就拿到了施工许可证，为我们企业节约了人力物力，提高了效率，真好！”4月15日，景德镇市陶文旅集团开发部负责人李泽洲在接受记者采访时难掩兴奋，不住地对市住建局的办事效率点赞。

这，得益于市住建局在全省率先实行的工程建设项目审批“超时默许制”。

超时默许制：刀刃向内的改革

2019年国务院出台的文件明确规定，工程建设项目审批办结时限为120个工作日。此后市住建局牵头逐步缩减办结时限：2020年5月，办结时限缩减至89个工作日；2021年6月，又缩减至65个工作日。2020年和2021年，我市工程建设项目审批办结时限在全省的排名分别为第10和第5；今年一季度，我市排名进一步上升，达到第3。

在市住建局局长张文帮看来，排名不断上升的原因主要在于：“我们在工程建设项目审批上实现了两个转变，一是从‘重审轻管’向‘宽进严管’转变，社会投资类项目的审批时限从以前的120个工作日压减到了36个工作日，压减率达到了70％。二是从‘以审批部门为中心’向‘以企业群众为中心’转变，我们积极破解审批时间长、逾期率高的难题，在系统里通过技术手段设置了审批时间倒计时，快到审批时限时，系统会自动亮起警示灯，一旦超时，就视为同意，自动进入下一个环节，真正杜绝了超时审批，助力全市重点建设项目审批走上了快车道。”

原来，为进一步优化我市营商环境，规范工程建设项目行政审批行为，真正提高审批效率，市住建局坚持刀刃向内自我革命——自2022年1月起，在全省率先实行工程建设项目审批“超时默许制”。市优化营商环境动员大会召开后，该局将“超时默许制”在市、县（区）两级全面推开，用这种方式倒逼19个工改系统审批部门提高办事效率，杜绝不作为、慢作为行为发生。

网上申请、受理、审批、办结，无声的审批系统却见证了奇迹的出现。4个多月来，系统默认通过了21个审批事项，逾期率从7.53％直降到零，企业群众的满意率从之前的97％升到了100％。

所谓“超时默许制”，即在市工程建设项目审批管理系统上全面实行超时默许制度，各类审批事项一经受理后，在公开承诺期限内未做办结，系统将自动默认审批通过，即视为该审批单位默认同意该审批事项办结；因超时默许产生的相关责任由超时审批单位和审批人员负责。

“拖延和推诿，是我们跑审批手续时最担心的事情。现在有了超时默许，我们再也不用担心了。3月11日申报建设工程规划许可证核发事项，听说这个部门的负责人出差了，原来以为要晚上几天，没想到按时拿到了证。”景德镇中瑞德通置业有限公司法人陈军是“超时默许制”的受益者之一，谈及这次的办证感受时仍觉得有些不可思议。

“自从实行超时默许制以来，全市工程建设项目建设进展顺利，没有收到过一起审批超时的投诉，这在全省住建系统里面是首创。”市住建局政务服务科科长、市政务服务数据管理局住建局窗口首席代表苏友才介绍道。

审批方式：变“串联式”为“并联式”

“以前我们要跑质监站、安监站和局里三个地方，交三套材料。现在我们只要登录系统，并联申报，一套材料通用。提供的材料也从30多项减到了11项，还能足不出户、全网通办，避免了我们企业一事多跑。”李泽洲高兴地说。

据了解，我市工程建设项目审批涉及的事项多达79个，涉及全市19个审批部门。改革前，办事企业要一家一家跑、一项一项审，费时费力。如何缩短审批办结时间？市住建局从自身做起，树立“以企业群众为中心”的理念，将以往每个子事项都要单独提供材料申请审批，改为将类似、近似的子事项申报材料“打包”，作为一个事项申报审批。

以陶文旅集团为例，该公司近期在网上申报了望津湖二期和市老年活动中心两个项目的施工许可，其中，建设工程质量监督和工程安全监督以及施工许可三个申请审批的事项以前是分别要提供一套纸质材料申报，每套申报材料都有八九项或者10余项材料，还要分别送三个部门审批。如今，这三个事项可以作为一个事项申报，材料减少到11项，而且无需提供纸质材料，公司只要将准备好的11份材料在工程项目审批系统进行申报，三个部门可以同时进行审批。这种变“串联式”为“并联式”的审批方式大大提高了办事效率。

审批时间：一律做“减法”

由于申请审批的事项各有不同，能够合并作为同一个事项审批的毕竟有限。如何将审批事项的时限尽量提前呢？市住建局作为工程项目审批改革的牵头单位，以身作则，刀刃向内，去年底，该局印发了《关于优化营商环境实施方案的通知（暂行）》，明确从今年元旦起，将该局负责审批的31个事项的审批时限一律做“减法”。

——每项都必须减。市住建局负责审批的工程项目共计31个事项，必须从当前审批的平均工作日压缩，至少也要缩短0.5个工作日；

——能多减就多减。由市住建局负责的多个审批事项，多个事项办结时限减半以上，其中，建筑业企业资质核准和工程监理企业丙级资质核准（均不含特殊程序）审批时限从当时要求的28个工作日一律压缩至7个工作日；超限高层建筑工程抗震设防审批时限更是从当时要求的65个工作日锐减至5个工作日（不包括特殊程序）。

——即报即审。市住建局对建筑工程招投标情况书面报告，审批时限从1个工作日改为材料齐全后即到办理；对房地产经纪机构及其分支机构，审批时限从5个工作日压减为即办件，以真诚高效的服务助力优化营商环境。

倒逼机制：责任心强了压力也大了

不管是即办的审批事项，还是限时办结减半的审批事项，从正式受理开始，申请审批的事项就进入了限时办结的网络系统中，全市19个审批部门的审批人或审核人，都会接收到系统自动发送的涉及需要本人审批、审核的电子短信，这就意味着审批人、审核人的受理时间开始倒计时。临近最后时限，电脑系统会发出黄色提醒灯光；如果还没有审批或审核，系统最后会发出红色灯光提示已经默认通过。

4月15日下午，记者在市住建局采访时，该局副局长张先桃就向记者展示了他手机上曾收到的三条短信提醒内容：“您好，您有某某开发项目的建筑工程施工许可（含建设工程质量安全监督手续）需办理，请前往景德镇市工程建设项目审批管理系统进行办理。”他告诉记者，当天他是在会场上收到短信的。散会后，他先回了局里，审批好了项目再回的家，“不这样的话，等到明天再来审批，事情同样还是要做，但是审批时间就会延迟了一个工作日。倒不如尽快审批好再下班。”张先桃感叹道：“现在工作压力很大，我们刀刃向内进行改革的同时，对自身的素质、能力、作风也提出了更高的要求。营商环境的优化与作风建设一样，永远在路上。”