前场镇位于姚安县东部，东临适中乡，南接牟定县共和镇，西与栋川镇东山为界，北与大姚县金碧镇毗邻。全镇共9个村（居）委会，85个自然村，155个村（居）民小组，有农户6039户，人口18058人；境内居住着汉、彝、回等18个民族，其中彝族人口占75.82%。镇政府驻地新街距县城23公里，昆楚大、楚姚高速、G227国道穿境而过，素有“前场关”、“姚安东大门”之称。2016年昆楚大、楚姚高速公路开工建设以来，8000余流动人员涌入前场，同时因高速公路建设沿线的林地、土地大部分征用，用地面积锐减、部分群众耕地面积得不到保障，房屋震损、沟渠阻塞、道路压损等遗留问题更是成为矛盾纠纷的“定时炸弹”，信访维稳风险增大，基层社会治理问题日益严峻。

面对这些问题，前场镇党委政府始终坚持贯彻习近平法治思想，紧紧围绕新时代信访工作目标要求，运用法治思维，创新“1+4+5”治理模式，及时解决群众来访诉求，带领群众尊法、学法、守法、用法，有效维护群众自身利益、化解矛盾纠纷、维护社会稳定，以法治力量护航前场高质量跨越式发展。

打造“一个中心”，构建基层信访工作新格局

前场镇立足便民服务、信访化解、矛盾纠纷排查调处三个重点，紧盯群众来办事、帮群众办事、化解群众难题，以畅通服务群众一体化为主线，建设“党建+基层治理+互联网+综治中心”，通过强化便民利民服务、强化信访接待化解、强化矛盾纠纷排查调处，进一步推进为人民服务。同时，规范化建设“综治中心”，对来事来访群众进行交办分流，实现便民服务、信访维稳、矛盾纠纷化解、突发事件处置统一调度。

强化便民利民服务。为避免群众找不到部门、来回跑腿，前场镇整合民政、社保、国土资源、农业等行业中心（站所）统一在为民服务中心办公，制定为民服务清单，规范便民服务事项，窗口设置业务办理标识牌，简化了事项办理流程，实行“一站式”服务机制，避免了办事群众在各行业站所间来回跑，为政府依法行政、群众依法办事开启了快捷高效的“惠民利民”之门。2021年至今，为民服务中心共为群众办理便民服务事项17500余项。

强化信访接待化解。成立由镇党委书记任主任的社会治安综合治理委员会，通过综治调度指挥中心“总协调”，对辖区维稳、突发事件进行统一调度指挥，建立矛盾纠纷、社会事务交办督办机制，构建共建共治共享的社会治理新格局。制定了党政班子成员每周轮流坐班，各中心（站所）轮流值班工作制度，每天至少一个领导坐班和一个站所人员到综治中心值班，配合两个本地老同志共同开展接访和矛盾纠纷化解工作。在综治中心做到全程录音录像，将党徽悬挂于房间正中间，体现了在党的领导下，坚决贯彻为人民服务的宗旨。 创新群众来信来访事项登记簿、领导办理回复预约通知单、处理备案登记簿“三簿”工作法，对群众反映事项进行登记、办理、备案，坚决做到“件件有回复，事事有回应”。2021年至今，领导开展坐班接访128场次，办理回复信访事项238件，及时受理率100%，及时办结率100%。通过强化信访接待，畅通了群众“利益诉求之门”，提升了群众满意度，增强了政府公信力。

强化矛盾纠纷排查调处。坚持以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代“枫桥经验”为指引，突出综治、司法、派出所等部门作用，以党员干部为主力军，整合人大、政协、工青妇、商会、乡贤调解委员会成员组成200余名调解员队伍，同时强化党对社会组织的领导，将“两新”组织、商会引进社会治理大调解格局中，增强人民调解新力量。调解员队伍“室内室外调解相结合”，分片包保，坚持每月进行两次矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷开展主动上门调解服务，确保所有矛盾纠纷均在辖区内得以化解，全镇实现“零”越级非正常上访，切实增强了群众安全感。2021年至今，共排查调处各类矛盾纠纷134件，年内未出现赴省进京上访事件，所有问题均在前场境内得以化解，确保了全镇社会稳定。

建强“四支队伍”，强化基层信访工作新力量

前场镇结合全镇地域面积广、居住分散和流动人口多的实际，按自然村和居民小组分布特点，科学组建网格队伍、山区“骑行服务队”、“红袖标”法治宣传队伍和全方位调解队伍“四支队伍”，抓重点、延手臂、广覆盖，强化基层信访工作新力量。

建好一支网格队伍。科学划分全镇四级网格，286个网格单元，确定155名小组长、党小组长为网格长，172名镇村干部和“两代表一委员”、驻村工作队员、退伍军人、治安中心户、致富能手、先进模范等人员特聘为网格员，实现横向延伸，让每一名网格员当好群众贴心人，把网格化管理工作落到实处，在新冠肺炎疫情防控工作中发挥了重要作用，确保了全镇18058名群众生命财产安全。

打造一支山区“骑行服务队”。坚守“哪里有需要，哪里就有流动网格员”的服务理念，立足辖区范围广、地形杂、道路窄、视频监控等技防设施难以覆盖等特点，紧盯社会和谐堵点、社会治安热点、民生需求痛点，深入践行新时代“枫桥经验”。大力推行 “骑行警务”模式，申请配备4辆警用摩托车，组建“骑行警务队”，延伸警务触角，进一步提升警务速度，并将骑行警务队向“综合型”服务打造，让民警成为老百姓的“贴心人”。

组建一支“红袖标”法治宣传队伍。由派出所民警、各村治安员、各施工单位安全负责人、重点行业场所负责人等组成“红袖标”平安建设三级网格队伍，主要负责政策、法律法规等内容的宣传，接受相关业务咨询及案件线索举报，将微型信息管理站内信息的查缺补漏同实有信息采集相同步，确保能迅速进行微型警务站内信息的更新完善。目前已开展送法进村入户、法制讲座进校园100余场次、普法讲座200余次，通过微信推送法治建设知识，让“红袖标”闪烁在人民群众需要的第一线，实现网格互联互动，进一步提高广大群众尊法、学法、守法、用法的意识。

整合一支全方位调解队伍。以社会综治网格化建设工程为契机，牵头综治、司法、公安等单位，整合辖区内的综治调处中心、商会调解中心、彝族乡贤调解委员会、村级调解委员会等共计30余个调解组织、200余名调解员，构建司法引领、公安保障、依靠群众的人民调解新格局。

实施五项工程，创新基层信访工作新手段

探索建立“互联网+基层治理”新格局，让综治中心实现“网上网下”无缝对接和电子化、信息化、无纸化办公，切实提升综治中心管理整体水平，增强了基层社会治安治理水平的科技含量，突出了基层社会治安治理的及时性、便民性、综合性。

全面实施“雪亮工程”。全镇建成349个公共区域监控摄像头，基本实现全镇155个村民小组、主要路口、重点区域全覆盖，将公共监控网络接入镇、村（社区）综治中心，部分监控探头与公安联网，对治安问题、乱倒垃圾、乱堆杂物、私搭乱建等行为进行监管，让各种违法犯罪行为、个人不良行为无所遁形，用监督利器不断增强群众自我约束力以及综治中心对区域的适时监督管控能力，全镇治安明显好转，村间事务得到规范。

全面实施“云视讯管理系统工程”。引入“云视讯管理系统”，在综治中心建设调度平台，实现镇村两级同步联通视频接访。全面提升前场镇“综治中心”和9个村（社区）“综治中心”建设水平，同时将68名镇干部、94名村干部、155网格员纳入云视讯网格体系，建成317只流动的“眼睛”，不仅能直接联系到村委会开展会议及相关调解活动，更能进一步联系到网格员和村民小组长，针对矛盾纠纷、影响社会稳定事项时做到及时上报处理，节省了群众办事时间，提升了办事效率，真正做到了干部少跑路，群众得实惠。同时接入森林防火监控系统，由专人负责对系统进行巡查，对火情进行研判上报，为领导决断提供依据。

全面实施“智能移动调解无纸化办公工程”。通过智能手机终端实施异地调解，当事人通过在线展示证据材料，在线提出诉求，工作人员进行系统录入，自动生成诉求材料，避免当事人来回跑，为群众提供优质快捷的人民调解法律服务。通过科技手段的运用，真正做到了让科技多跑腿，群众少跑路。

全面实施“应急广播系统工程”。建设综治中心应急平台，对辖区内88个“大喇叭”进行统一信息化管理，定期播报党和国家的各项方针、政策及防疫措施，不断引导群众接受新知识、新思想；发生险情时，第一时间通知群众预警、撤离，最大限度保障群众生命财产安全不受损失。

全面实施“治理通”“办事通”兜底工程。通过党建引领“一部手机治理通”“办事通”APP，实现线上宣传教育和信息收集同步推进，加强群众需求信息以及疫情防控、人居环境、小集镇建设等焦点、热点、难点问题的及时收集和处置，真正实现“网上网下”无缝对接，补齐信息收集和基层治理短板。2021年以来，党建引领“一部手机治理通”处置事项4162项，办结4162项，办结率100%。

2017年以来，全镇没有出现5人以上到昆进京越级非正常上访事件、没有发生30人以上到州越级非正常上访事件、没有发生群体性冲击党政机关和堵断公路的事件。2017年以来，全镇刑事案件同比下降25%，治安案件同比下降63.63%，电信诈骗案件同比下降81.25%，各类矛盾纠纷调处成功率上升至93.1%，上级交办信访件同比下降28.84%。

前场镇通过创新“1+4+5”治理模式，以“综治中心”建设为抓手，以建强“四支队伍”为手段，以实施“五项工程”为技术保障，将矛盾纠纷化解在基层，将问题和困难解决在基层，让新时代“枫桥经验”在前场落地生根，小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，真正做到让科技多跑腿，干部少跑路，群众得实惠，为我镇信访工作打下坚实基础。（余波）